安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

安監(jiān)行政執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適用于特定對(duì)象的具體行政行為，是消除安全隱患、預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑。隨著國家安監(jiān)總局15號(hào)令《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》的頒發(fā)，各級(jí)安監(jiān)部門積極貫徹落實(shí)，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平都有較大幅度地提升。但其中也存在著一些不容忽視的問題，一些監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高，以言代法，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象不同程度存在。本文就當(dāng)前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行簡要的探討：

 

一、當(dāng)前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的主要問題

 

（一）行政干預(yù)。部分地方政府“重經(jīng)濟(jì)效益、輕生產(chǎn)安全”的情況仍不同程度地存在，“先上車、后買票”導(dǎo)致一些不合格的項(xiàng)目匆匆上馬，甚至個(gè)別存在重大安全隱患的單位仍然生產(chǎn)或營業(yè)。由于受到政府的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改或應(yīng)給予的處罰無法執(zhí)行，致使許多單位出現(xiàn)安全隱患時(shí)直接去尋求政府的支持，而忽視了對(duì)安全隱患的整改。

（二）濫用職權(quán)。濫用職權(quán)在安監(jiān)行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為濫用行政處罰自由裁量權(quán)，極個(gè)別執(zhí)法人員出于不正當(dāng)目的的考慮，利用行政處罰幅度較大的特點(diǎn)，在處罰時(shí)故意抬高處罰的額度，事后又無原則的降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，隨意行使自由裁量權(quán)，同樣的違法事實(shí)和情節(jié)，處罰畸輕畸重，造成違法情節(jié)輕重與行政處罰力度不相當(dāng)。另一種行為是將執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，個(gè)別安監(jiān)部門內(nèi)部制定罰款指標(biāo)，將罰款收入與執(zhí)法人員的工資收入、福利分配掛鉤，嚴(yán)重?fù)p害安監(jiān)執(zhí)法部門的形象。

（三）消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對(duì)一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對(duì)容易引起爭議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

（四）以罰代改。一些安監(jiān)部門對(duì)于查明的安全生產(chǎn)違法行為，不管其性質(zhì)有多惡劣，后果會(huì)多嚴(yán)重，都不予考慮，似乎只要罰了款，走完處罰程序，就萬事大吉了，結(jié)果是隱患并未整改，危險(xiǎn)依然存在。

（五）程序違法。如一些安監(jiān)部門讓無執(zhí)法資格的人參加執(zhí)法活動(dòng)；部分執(zhí)法人員未對(duì)相對(duì)人充分告知權(quán)利義務(wù)，未賦予相對(duì)人陳述申辯的權(quán)力；一些處罰案件未充分收集證據(jù)，便輕率作出違法事實(shí)的認(rèn)定……。

 

二、安監(jiān)執(zhí)法工作存在問題的原因分析

 

（一）政府主導(dǎo)地位意識(shí)不強(qiáng)。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定安全生產(chǎn)工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，地方政府未能真正履行安全生產(chǎn)工作職能，“無意識(shí)的放棄”法律地位，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視僅停留在口頭上、表面文章上，考慮更多的是財(cái)政稅收、人員就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、招商引資環(huán)境等因素，使用行政手段干擾安監(jiān)行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致安監(jiān)執(zhí)法“權(quán)法錯(cuò)位”。

（二）執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高。安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間大多不長，多為原從事管理工作或是剛招錄的人員，大部分人員相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)相對(duì)欠缺；當(dāng)前體制下進(jìn)人機(jī)制上的制約，安監(jiān)執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)也都亟待提高。

（三）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。部分執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)群眾缺乏感情，在執(zhí)法中總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，缺乏服務(wù)意識(shí)、人權(quán)意識(shí)；還有一些安監(jiān)執(zhí)法部門將行政執(zhí)法行為作為謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，以收費(fèi)和罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)的主要來源，將執(zhí)法行為和執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為和執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，安監(jiān)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作還不夠規(guī)范，在執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)、執(zhí)法責(zé)任追究的落實(shí)方面還需要進(jìn)一步完善。

 

三、加強(qiáng)和改進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法工作的措施建議

 

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民安全意識(shí)。提高安全意識(shí)是解決安監(jiān)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問題的有效手段。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的安全法律意識(shí)，使他們自覺維護(hù)和督促安監(jiān)行政機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。要進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把各項(xiàng)安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑還會(huì)處于社會(huì)發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的沖擊，必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。

（二）抓好培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。安監(jiān)法律體系不斷健全和完善，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，各級(jí)安監(jiān)部門要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安監(jiān)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛，要在安監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍中建立淘汰機(jī)制和競爭機(jī)制，對(duì)那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍形象的典型，予以嚴(yán)肅處理和清理出安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受安監(jiān)主管部門和其他上級(jí)部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過從各個(gè)層面聘請監(jiān)督人員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)執(zhí)法工作的意見，從而促使安監(jiān)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

（四）理性執(zhí)法，規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。安監(jiān)行政執(zhí)法過程中需要理性，特別是需要理性地處理好自由裁量權(quán)行使的問題，在運(yùn)用法律賦予的“自由權(quán)力”時(shí)，客觀地需要理性行使、合理運(yùn)用，自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)符合事實(shí)本身的情況要求，不得違反有關(guān)法律規(guī)定的原則、精神的要求等。根據(jù)行政處罰法定、相當(dāng)、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和指導(dǎo)性意見。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項(xiàng)全都找出來，并對(duì)照相應(yīng)的法律條款，逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。