從五方面入手，加強煙花爆竹安全監(jiān)管

　　春冬兩季特別是兩節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售的旺季，也是煙花爆竹安全事故的高發(fā)時段。煙花爆竹安全在歲末年初突現(xiàn)出它的重要性，關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著社會和諧和大局的穩(wěn)定。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府高度重視煙花爆竹安全工作，切實加強監(jiān)管，取得了一定成效，但今年煙花爆竹事故進入第四季度后依然呈頻發(fā)態(tài)勢。分析原因，主要有下面幾個方面。

　　一、高風(fēng)險帶來的高利潤，使一些不法之徒鋌而走險，不顧國家法律法規(guī)的約束，不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全，非法違規(guī)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9 月，全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故37起，死亡65人，分別占煙花爆竹事故總數(shù)和死亡人數(shù)的39.8%和47.1%，其中較大事故10起、死亡37 人，分別占較大事故總數(shù)和死亡人數(shù)的66.7%和62.7%。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強。一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)旺季，不采取有效的安全管理措施，超許可范圍、超能力、超藥量、超定員組織生產(chǎn)的“四超”現(xiàn)象突出，經(jīng)營意識差，盲目追求利潤最大化，購銷非法煙花爆竹產(chǎn)品，經(jīng)營達不到安全要求的煙花爆竹。一些批發(fā)企業(yè)貪一時之得，違規(guī)采購，與非法生產(chǎn)商狼狽為奸，埋下了事故的隱患。

　　三、安全宣傳教育不到位，部分群眾和一些從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低。煙花爆竹生產(chǎn)非法用工現(xiàn)象嚴重。這種情況存在的一個主要原因是安全教育不到位，群眾對安全的認識還停留在打工掙錢上，出了事也不知道怎么去維護自己的權(quán)益，這樣就縱容了不法的生產(chǎn)企業(yè)。

　　四、安全監(jiān)管不到位。包括非法生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為都有一定的隱蔽性和防檢查能力，尤其是非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要集中在農(nóng)村，以家庭作坊生產(chǎn)為主。要實施有效的監(jiān)管，就要建立一支強有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，還要充分發(fā)揮社會力量，全民參與，共建安全。

　　目前，煙花爆竹監(jiān)管重點在基層，在縣鄉(xiāng)兩級。在縣級，相關(guān)機構(gòu)設(shè)置各地不平衡，有的已設(shè)置，但缺人員缺技術(shù)缺經(jīng)費;有的正在建設(shè)中;有些地方煙花爆竹監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在經(jīng)營單位(如供銷社)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)機構(gòu)設(shè)置剛起步，存在有責(zé)無權(quán)的情況。此外，也存在行政命令強于法律規(guī)定的現(xiàn)象，一些地方把“發(fā)展”放在第一位，為確保地方經(jīng)濟“快速發(fā)展”，對企業(yè)的監(jiān)管，存在“讓你管，你就能管;不讓你管，你就管不了”的情況。

　　煙花爆竹安全監(jiān)管任務(wù)艱巨，要確保節(jié)日期間煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營，必須下大力氣，切實加強政府監(jiān)管，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，發(fā)動社會各階層力量，實施綜合治理。為此，可以從以下五個方面來加強管理。

　　一是加強國家宏觀調(diào)控對安全生產(chǎn)的支持力度。由于利潤高，造成“一哄而起”的現(xiàn)象，國家要有計劃、有目的地實施宏觀調(diào)控政策，提高該行業(yè)準入門檻，減小其利潤空間。如煙花爆竹行業(yè)，就可以提高安全準入標準，嚴格許可制度，并從源頭上控制總量。

　　二是嚴厲打擊高危行業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。政府必須加大對該類生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擊力度， 不能讓違法者無關(guān)痛癢，而要讓他們有切膚之痛，讓企業(yè)有前途之憂，用法律讓企圖進行非法生產(chǎn)者望而卻步。嚴格執(zhí)法可以打擊非法經(jīng)營活動，并能讓其他生產(chǎn)經(jīng)營者望而生畏。

　　三是進一步增強企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須真正建立、落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制。兩個主體、兩個負責(zé)制，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。政府通過實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)進一步強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。企業(yè)要從自身發(fā)展和社會責(zé)任出發(fā)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)負總責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營管理者要自覺接受政府的依法監(jiān)管以及行業(yè)主管部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實;要依法依規(guī)，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè);堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。

　　四是加強從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。從現(xiàn)有的事故分析，絕大多數(shù)屬于責(zé)任事故，80%的事故是由于“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律) 造成的。“三違”現(xiàn)象存在的根源，就是員工安全素質(zhì)偏低與新型工業(yè)化的高要求不適應(yīng)，落后的意識與先進管理不適應(yīng)，松懈的思想觀念與嚴峻的安全生產(chǎn)形勢不適應(yīng)。加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高其安全素質(zhì)是解決“人”行為安全的保證，各級要重視對員工的安全教育培訓(xùn)工作，認真落實各項教育培訓(xùn)措施，結(jié)合崗位特點，采取靈活的培訓(xùn)方法，滿足不同層次的不同要求。努力實現(xiàn)對從業(yè)人員全員、全方位、全過程培訓(xùn)的目標，促進安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。同時，強化培訓(xùn)責(zé)任，建立上崗培訓(xùn)確認制，誰負責(zé)培訓(xùn)誰簽字，誰培訓(xùn)誰負責(zé)，誰簽字誰負責(zé)，逐級落實培訓(xùn)責(zé)任。

　　五是加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)煙花爆竹有效監(jiān)管。由于基層安監(jiān)機構(gòu)、人員配置等存在的問題，存在執(zhí)法監(jiān)管不到的情況。建議按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管面的大小，借鑒公安人員配置原則和方法，合理地建立健全基層安全監(jiān)管機構(gòu)、配備工作人員。加強基層安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，要結(jié)合煙花爆竹違法生產(chǎn)經(jīng)營特點，重點加強縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對煙花爆竹安全監(jiān)管的職能。