? 山東省是一個鍋容管特設備大省。全省共有在用鍋爐4萬余臺、壓力容器10萬余臺、各類氣瓶500余萬只、壓力管道約上萬公里、特種設備6萬余臺。隨著經濟的發展，設備總量還在急劇增加，使用范圍也在不斷擴大。鍋容管特安全監察工作的任務十分艱巨。我省質監部門按照省政府關于涉及安全生產管理的職能時間提前、上下同步進行劃轉的要求，基本完成了鍋容管特安全監察職能劃轉任務，并認真抓好鍋容管特安全監察、檢驗機構和隊伍的建設，盡快理順工作體制。為了使安全監督工作盡快落實，我們邊工作，邊提出建立鍋容管特安全監察責任制的構想，并努力付諸實踐，組織運行，取得了較好的效果。在此，我省建立鍋容管特安全監察工作責任制的思路和做法有以下幾方面。
??? 1．認清安全生產嚴峻形勢，牢固樹立對人民負責的觀念
??? 近幾年來，山東省發生了不少安全生產事故。? “11·24海難”發生后，省政府確定每年11月24日為全省安全生產警示日，推動各地各部門加大了安全生產管理力度。職能劃轉后，經對鍋容管特安全生產形勢進行分析，我們認為，山東省目前雖然沒有發生鍋容管特安全特大事故，但是，并不能高枕無憂。現在小事故始終未止，安全隱患還非常多，隨時都有發生重大事故的可能。我們必須針對存在的問題，認真對待，落實措施，以確保安全生產不出問題。
??? 從我省情況看，當前鍋容管特安全隱患主要產生于以下幾個方面：二是，企業行為不規范。無資質生產經營、質量保證條件差等問題較多，使用環節管理松弛現象較突出；二是，行業管理較弱。一些行業主管部門在機構改革中弱化，相應行業管理工作有所削弱，監管職責不分明；三是，執法監督不力。由于法律依據不完善，執法隊伍力量弱，特別是安全監察機構職能轉變未到位，對企業的監督力度明顯不足；四是，安全責任不清。有些鍋容管特安全監察工作的具體職責尚未明確，我們的隊伍中還存在著責任意識不強的問題。在這樣的情況下開展工作，我們感覺到壓力很大。發生重大事故的可能隨時都存在。一旦出事，必將給國家和人民帶來重大損失，后果不堪設想。現在，國務院把鍋容管特安全監察工作職責交給我們，是對質監部門的高度信任，也是對我們能否做到向人民負責的考驗。2001年，國務院又發布了《關于特大安全事故行政責任追究的規定》，明確了國家安全生產管理和安全監察工作的行政責任及其追究規定，進一步對我們提出了嚴格要求。鍋容管特安全監察工作者必須按照“三個代表”—的原則，認清鍋容管特安全監察職責，以對人民負責的精神做好工作。這就是我們建立責任制的基本指導思想。
??? 2．認識鍋容管特安全監察工作的特點，強化安全監察工作責任意識
??? 鍋容管特安全監察工作與產品質量監督工作大不相同。主要表現在：
??? (1)產品質量監督的對象是企業出廠的新產品，而鍋容管特安全監察的范圍是設備的設計、制造、銷售、安裝、維修、使用、檢驗等全過程。
??? (2)產品質量監督實行的主要是抽查制度，而鍋容管特安全監察則要對所有設備進行監督。
??? (3)產品質量監督的目的是要求企業向社會提供合格產品。而鍋容管特安全監察的目的主要是保證使用中設備的安全。
??? (4)產品質量監督只對產品質量提出符合性要求，而鍋容管特安全監察既對設備進行監督，也對人進行監督管理。
??? (5)產品質量監督的主要手段是監督檢查，基本沒有行政審批內容，而鍋容管特安全監察工作主要依靠較嚴密的行政審批程序進行管理。
??? 由于鍋容管特安全監察工作依靠行政審批和檢查、檢驗職能對被監督對象實行百分之百的覆蓋，這就注定了考核鍋容管特安全監察工作就是檢查工作的差距，而不是評價工作的成績。在目前的情況下，我們看鍋容管特安全監察工作，只有不足，沒有做夠。所有該做而沒做的事都是過錯。所以，我們必須時刻檢查還有多少工作沒做，而不能為做過多少工作而沾沾自喜，哪怕為此我們曾付出了艱苦的努力。這就是鍋容管特安全監察工作與產品質量監督工作本質上的區別。
??? 同時，我們還應當看到，當前，質監部門開展鍋容管特安全監察工作的社會要求與原來已有很大不同。部門的職能和安全生產形勢更加強調鍋容管特安全運行的實際效果。何況，鍋容管特安全監察工作本身也在接受監督。事后追究責任，是為了改進管理，防范新的事故發生。多年來，經濟工作中較普遍地缺乏責任意識，推諉扯皮、敷衍了事，導致產生許多質量問題和責任事故。發生問題不追究責任，就是對失職瀆職甚至違法行為的放縱。我們必須以高度的責任心做好鍋容管特安全監察工作。建立鍋容管特安全監察工作責任制勢在必行。只有對每一件失職瀆職行為追究其責任，才能從源頭上解決為誰負責，如何負責的問題，才能真正根除安全監察領域中的形式主義、官僚主義和不負責任的不良作風，才能提高每個干部的工作自覺性、主動性，從制度上保證安全監察工作落到實處。
