探討煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的方法和效果

　1煤礦安全監(jiān)察工作要遵循科學(xué)性和規(guī)律性

　　煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的組成起點(diǎn)高，要求嚴(yán)。僅注重一般要求不行，要注重把握科學(xué)性和規(guī)律性。煤礦生產(chǎn)條件復(fù)雜，但影響安全的因素都有其規(guī)律性，這是煤礦戰(zhàn)線上的職工經(jīng)過若干年探索得來的。煤礦安全的法律法規(guī)及《煤礦安全規(guī)程》就是這些規(guī)律的結(jié)晶。提高執(zhí)法水平就是要整合貫通這些法律法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)涵，理解得深一點(diǎn)，透一點(diǎn)。在執(zhí)法檢查中只注意一個(gè)采煤工作面，一個(gè)掘進(jìn)工作面或一個(gè)系統(tǒng)不行，要注意他們之間的關(guān)系，即人的因素、物的因素和環(huán)境因素。一個(gè)采煤工作面，一個(gè)掘進(jìn)面都與他周圍的場(chǎng)所有關(guān)密切的關(guān)系。僅就一個(gè)掘進(jìn)面而言，它可能是符合規(guī)程要求的，但與周圍的場(chǎng)所環(huán)境聯(lián)系起來，它就有可能不安全了。就人的因素而言，事故的發(fā)生有其規(guī)律性，一般節(jié)假日，雙休日和夜班發(fā)生事故的概率較大。我們?cè)跈z查時(shí)要注重煤礦規(guī)章制度中是否注意了這些時(shí)間段的安全管理工作。在一段時(shí)間，淮南小煤礦連續(xù)發(fā)生6起提升運(yùn)輸事故，死亡7人。在沒有安裝乘人設(shè)施前，沒有這方面的事故，安裝乘人設(shè)施后，培訓(xùn)和管理沒有跟上，事故頻發(fā)。在安全監(jiān)察時(shí)要把握好“管理，裝備，培訓(xùn)” 三并重原則。對(duì)某一方面的漏洞要及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，避免類似事故的重復(fù)發(fā)生。煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)越簡(jiǎn)單越科學(xué)，這符合事故發(fā)展的一般規(guī)律。《煤礦安全規(guī)程》要求“采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷，一段為回風(fēng)巷”，在監(jiān)察時(shí)要注意生產(chǎn)系統(tǒng)的簡(jiǎn)化。系統(tǒng)工程學(xué)告訴我們，系統(tǒng)越復(fù)雜，故障率越高，抗災(zāi)能力越低。在煤礦的某一局部，通風(fēng)設(shè)施很多，這說明系統(tǒng)就很復(fù)雜，發(fā)生突變時(shí)必然造成事故的擴(kuò)大。所以，我們?cè)诒O(jiān)察時(shí)要把握好這一原則。

　　2煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要注重原則性和靈活性的統(tǒng)一和效果

　　煤礦安全監(jiān)察的法律、法規(guī)和規(guī)章是我們的執(zhí)法依據(jù)，是剛性的，我們沒有改變權(quán)，只有無條件的執(zhí)行，這是我們的神圣職責(zé)。前一段時(shí)間，在煤礦深化安全整治工作中，我們要求小煤礦完善雙回路供電系統(tǒng)，垂深超過50m的行人巷道裝備機(jī)械運(yùn)送人員的設(shè)施，安裝備用風(fēng)機(jī)，施工兩個(gè)能行人的安全出口，有瓦斯涌出的煤巖巷道安裝瓦斯斷電儀，高瓦斯礦井安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，配備自救器等等；國有重點(diǎn)礦中，煤與瓦斯突出礦井的井下架線電機(jī)車問題，膠帶機(jī)非阻燃問題等等，我們都及時(shí)下達(dá)了執(zhí)法文書，要求限期整改。這些都是《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的，是原則性的。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井，要堅(jiān)決向政府下達(dá)關(guān)閉礦井的執(zhí)法建議，這也是原則性的。但也要注意靈活性，注重效果。如：超能力生產(chǎn)問題，如果核定能力為300萬t/a，實(shí)際生產(chǎn)能力為301萬t/a，就不能算超能力生產(chǎn)；在井下發(fā)現(xiàn)個(gè)別折梁斷現(xiàn)象，個(gè)別棚腿腿窩深度不夠等等就不需要下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書；但對(duì)1臺(tái)開關(guān)少1顆螺絲，就是失爆問題，必須堅(jiān)持原則，要求立即整改，凡事要有個(gè)“度”。如何處理好原則性和靈活性的關(guān)系，靠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)和探索行政執(zhí)法的規(guī)律，把握住要害問題，總攬全局。

　　3采取多種監(jiān)察執(zhí)法形式增加互補(bǔ)性

　　就煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的自身結(jié)構(gòu)而言，有共缺陷，受專業(yè)限制，每個(gè)人不可能全面掌握煤礦安全的一般規(guī)律。目前采取劃片重點(diǎn)監(jiān)察的形式。2～3人1組，負(fù)責(zé)某1片區(qū)的煤礦。2003年4月開始，我們要求監(jiān)察員駐礦監(jiān)察，片區(qū)檢察員全面掌握煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)的狀況，重點(diǎn)監(jiān)察的隱患和問題。每位檢察員對(duì)監(jiān)察的礦井要做到心中有數(shù)，要有幾個(gè)放心不下的問題深深的烙在自己的腦子里，跟蹤監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)控。關(guān)鍵的是瓦斯抽放、防突、“三下“開采等，要盯住不放。

　　1個(gè)人、1個(gè)單位的力量是有限的。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法需要采取多種形式。地區(qū)互查，新老區(qū)互查，片區(qū)互查，大小礦互查。這些形式可以借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。專項(xiàng)監(jiān)察可以改善監(jiān)察員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。舉辦各種培訓(xùn)班可以提高宣傳員的業(yè)務(wù)水平。同地方政府的有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，可以溝通情況，提高工作效率。利用新聞媒體的宣傳報(bào)道，可以提高執(zhí)法效果。典型事故在新聞媒體上曝光后，可以警示更多的煤礦引以為戒。定期同煤礦安全人員召開座談會(huì)，可以共同探討事故隱患的整改方案。現(xiàn)在我們每季度同礦業(yè)集團(tuán)召開1次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)安全情況，達(dá)成共識(shí)。但同地方政府、國投新集公司的定期通報(bào)會(huì)還不夠。同煤礦安全信息員、廉政建設(shè)監(jiān)督員的座談會(huì)很少。應(yīng)該利用好這種有效的形式。煤礦安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要群策群力，眾志成城。