煤礦安全監(jiān)察的全新任務(wù)

　　作為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的機(jī)構(gòu)和工作人員，面對(duì)建設(shè)安全文化、落實(shí)安全發(fā)展觀這個(gè)全新的任務(wù)，我們應(yīng)該做些什么？
　　《十一五規(guī)劃建議》和《十一五規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全發(fā)展，明確了“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，提出了安全生產(chǎn)工作9項(xiàng)任務(wù)和舉措，對(duì)于統(tǒng)一全體人民群眾的思想，鼓舞安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作人員的斗志，加快開(kāi)創(chuàng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的新局面，必將產(chǎn)生重要的作用。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好黨的十六屆五中全會(huì)精神和全國(guó)人大十屆四次會(huì)議精神，是安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。
　　（一）提高對(duì)安全發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。
　　堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這幾個(gè)方面共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，系統(tǒng)反映了國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策。特別是安全發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)特征，反映了廣大人民群眾的迫切愿望，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的前提和保障，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。安全發(fā)展是一個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)略的概念，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與不斷提高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持安全發(fā)展，就是要更加重視安全生產(chǎn)，并真正擺到重要戰(zhàn)略位置上來(lái)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的同步提高。
　　2004年，國(guó)務(wù)院做出進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，提出了2007年、2010年、2020年三個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)。2005年，國(guó)家安監(jiān)總局提出推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”到位，著力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院提出安全發(fā)展觀和“十一五”安全工作9項(xiàng)任務(wù)。上述目標(biāo)和任務(wù)，方向相同，基本精神一致，內(nèi)容互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)體系，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和全黨、全國(guó)人民的迫切愿望，經(jīng)過(guò)努力完全可以實(shí)現(xiàn)。特別是第一次提出安全發(fā)展觀，第一次明確安全文化建設(shè)是構(gòu)成安全生產(chǎn)“五要素”之首，是安全生產(chǎn)工作的重中之重，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，唱響安全發(fā)展的主旋律，為“十一五”安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的輿論氛圍，使安全監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，拓展思想境界，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，努力做好自身的各項(xiàng)工作。
　　（二）明確安全文化建設(shè)工作思路，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。
　　國(guó)家安監(jiān)總局提出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，深化對(duì)安全發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞今后安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，分析面臨的形勢(shì)，交流基層的經(jīng)驗(yàn)，提出下一步的工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)安全文化建設(shè)，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。
　　影響我國(guó)安全生產(chǎn)的一個(gè)普遍性、根本性問(wèn)題，就是安全思想觀念不適應(yīng)。這些年來(lái)，盡管國(guó)家和地方各級(jí)政府三令五申，盡管有很多血的教訓(xùn)，但是在不少地方和單位，"安全第一、預(yù)防為主"的方針仍然沒(méi)有得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹；一些政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，不能自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，超能力生產(chǎn)，違法違規(guī)生產(chǎn)；全民的安全法制觀念還比較淡漠；從業(yè)人員安全防范意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)保安、自主保安、崗位保安能力低，違章現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。要保證黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和重大決策得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹落實(shí)，遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建設(shè)安全保障型社會(huì)，就必須從解決觀念問(wèn)題、提高思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)搞好安全文化建設(shè)。
　　搞好安全文化建設(shè)，是體現(xiàn)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是黨的執(zhí)政方略，也是安全生產(chǎn)工作和安全文化建設(shè)必須遵循的指導(dǎo)方針。人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。安全生產(chǎn)工作一方面是為了人，為了維護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康；另一方面，安全生產(chǎn)工作也必須依靠人，建立在啟發(fā)人的覺(jué)悟、調(diào)動(dòng)人的積極性的基礎(chǔ)上。只有通過(guò)切實(shí)可行的安全文化建設(shè)，才能使安全生產(chǎn)工作從本質(zhì)上得到加強(qiáng)。
　　搞好安全文化建設(shè)，是強(qiáng)化安全意識(shí)、防范生產(chǎn)安全事故的根本途徑。意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識(shí)不強(qiáng)，安全知識(shí)缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章等人的因素所造成的。安全文化建設(shè)不到位，沒(méi)有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，就沒(méi)有規(guī)范的安全行為，就不可能保證安全生產(chǎn)。
　　搞好安全文化建設(shè)，是強(qiáng)化安全監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)工作是指為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)而進(jìn)行的系統(tǒng)性管理活動(dòng)，是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管和監(jiān)察，既包括了安全許可、日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)察、行政執(zhí)法、救災(zāi)善后、責(zé)任追究等，也包括了宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，保持正確的輿論導(dǎo)向，推進(jìn)安全文化建設(shè)，開(kāi)展安全培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故。
　　（三）緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心任務(wù)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，推進(jìn)安全文化建設(shè)。
　　安全文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，就是要加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，強(qiáng)化人們的安全意識(shí)，提高安全文化素質(zhì)，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。為此，要服從服務(wù)于安全工作的大局，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，以正面宣傳為主”的方針；堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近基層、貼近企業(yè)、貼近職工的原則，從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)。
　　1.圍繞煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，搞好輿論宣傳和文化建設(shè)。貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》、《緊急通知》兩個(gè)文件，打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是目前安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》以及國(guó)家安監(jiān)總局制定下發(fā)的配套細(xì)則，規(guī)范煤礦隱患排查整改、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全培訓(xùn)、煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班、監(jiān)督舉報(bào)、查處腐敗和專家安全評(píng)估五項(xiàng)安全保障制度，把事故防范工作抓實(shí)抓細(xì)；以清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股辦礦問(wèn)題為突破口，嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。緊緊圍繞上述工作，進(jìn)一步加強(qiáng)正面宣傳和教育，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露矛盾和問(wèn)題，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，推動(dòng)兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利進(jìn)行，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。
　　2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律和科學(xué)知識(shí)的普及，提高全民的安全素質(zhì)。目前，國(guó)家已初步建立起了以《安全生產(chǎn)法》為主體法，包括《礦山安全法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律和《安全生產(chǎn)許可證條例》等50多個(gè)行政法規(guī)及上百個(gè)部門規(guī)章在內(nèi)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。各省區(qū)也都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。有法是前提，關(guān)鍵在于落實(shí)、在于嚴(yán)格執(zhí)法。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)有責(zé)任宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并貫穿到安全監(jiān)管監(jiān)察的全過(guò)程，利用一切有效途徑和形式，廣為宣傳，使之深入到家庭、班組、社區(qū)、企業(yè)，切實(shí)樹(shù)立政府及其部門不嚴(yán)格執(zhí)法就是違法、企業(yè)和員工不嚴(yán)格執(zhí)行就是違法的法律意識(shí)，明確安全生產(chǎn)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)不折不扣地貫徹落實(shí)，依法規(guī)范全社會(huì)的安全生產(chǎn)行為。
　　同時(shí)，還要加強(qiáng)安全科技知識(shí)的宣傳普及。通過(guò)多種形式，將安全常識(shí)、安全操作規(guī)程、防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)普及到人民群眾之中，提高防災(zāi)能力，做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。
　　3.充分發(fā)揮媒體資源和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)安全文化。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)初步形成了多種形式的安全文化建設(shè)載體。系統(tǒng)內(nèi)和本單位的文化媒體是安全生產(chǎn)輿論宣傳的中堅(jiān)力量，是安全文化建設(shè)的主要陣地，應(yīng)發(fā)揮好排頭兵作用和骨干帶頭作用。安全宣傳工作不僅需要安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好，同時(shí)還需要?jiǎng)訂T和依靠社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，積極參與，形成合力，共同開(kāi)展，把安全生產(chǎn)宣傳工作和安全文化建設(shè)推上一個(gè)新水平。
　　十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”。安全文化建設(shè)是文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。緊緊依靠政府部門和社會(huì)各界搞好安全文化建設(shè)，研究安全文化建設(shè)的方法、途徑，制定安全文化建設(shè)的規(guī)劃，開(kāi)展各種安全文化活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)安全素質(zhì)的提升。