安全生產監察執法是安監部門實施安全監管的重要手段和有力推手。我縣雖然對安全生產監察執法工作進行了積極的、有益的嘗試，加大了對各類違法行為的查處力度，各類事故得到了有效的控制，但是，在工作實踐中也深深體會到“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，在監察執法中確實還存在一些困難和問題，在一定程度上影響了安全生產法制建設的進程和監察執法的效果。現就我縣安全生產監察執法工作現狀和存在的主要問題進行淺析，談談個人的想法，與大家共勉。
??????? 一、安全生產監察執法工作現狀
??????? （一）監察執法隊伍基本情況
??????? 1．監察執法大隊變遷。2006年4月，縣編委批復建立“平武縣安全生產監察大隊”，為縣安監局管理的股級事業單位，核定事業編制5名。2008年9月，縣編委下文設立平武縣安全生產監察執法大隊，為縣安全生產監督管理局領導的副科級行政執法機構，核定行政執法編制6名，其中大隊長1名、副大隊長1名。2011年6月，縣委編委辦公室批復同意增加縣安全生產監察執法大隊事業編制5名，縣安全生產監察執法大隊事業編制共11名。
??????? 2．監察執法大隊人員配置。目前，縣安全生產監察執法大隊在編人員4人，其中：2人在縣安監局股室工作，1人抽調縣委組織部工作，實際在崗人員1人。
??????? 3．監察執法大隊經費及裝備。經費由縣安監局統一運行。交通工具由局辦公室統一安排，裝備經過近年來的不懈努力，得到了逐步完善，配備了攝像機、照相機、測風儀、電筒等取證工具，配備了筆記本電腦、臺式電腦、臺式打印機、便攜式打印機等日常辦公用品，執法人員配備了安全帽、護目鏡、防塵口罩、防靜電服、防砸鞋等個人防護用品。
??????? （二）監管監察對象基本情況
??????? 目前，全縣有非煤礦山企業14家，探礦（坑探）備案企業30家，尾礦庫7座；危險化學品經營企業16個；重大危險源3處；煙花爆竹批發企業1家，經營網點140個；客運企業5家；建筑企業3家；水電企業8家；其它企業10余家。
??????? 二、安全生產監察執法工作取得的成效
??????? （一）抓培訓教育，促進隊伍素質。大隊每年初制定《監察執法業務學習和培訓工作計劃》，定期開展執法業務學習活動，積極參加上級組織的執法會議、執法交流、練兵比武等有關集體活動，有效地提升了執法人員的行政執法業務能力。
??????? （二）抓制度建設，規范隊伍管理。一是建立崗位責任制。明確了大隊職責、大隊辦公室職責、大隊長、副大隊長、監察員、內勤人員各自的崗位職責，分清了大隊與局其他股室的職能界定和業務分工，明確界定了安全生產監察執法范圍、重點單位和監察執法頻率。二是完善了各項規章制度。建立了會議、學習培訓、監察執法等29項基本制度，明確了工作流程、工作紀律和行為規范等。三是建立了舉報投訴制度。制作了舉報投訴咨詢卡，及時公布了舉報投訴電話，制作了舉報投訴登記表，認真處理涉及安全生產隱患及事故方面的舉報投訴。今年無一起群眾和上級交辦的舉報投訴案件。
??????? （三）強化內勤，夯實基礎，開展規范化管理。一是嚴格執行安全生產行政執法統計制度，按時、按質、按量做好執法統計報表，嚴把執法統計質量要求。二是認真對監察執法工作信息進行收集、整理、編排，切實做好政務信息報送工作。三是按照對安全生產行政執法案卷內容的完整性、證據的準確性、處罰的合法性、量罰的合理性、程序的正當性、案卷的整治性、文書的規范性等要求，對安全生產執法文書進行全面整理，正確使用并制作文書。
??????? （四）切實履行安全生產執法監察職能，防范生產安全事故。認真落實生產經營單位安全生產責任，扎實開展日常安全監察，重點加強了對高危行業中的危險化學品經營單位、煙花爆竹批發（零售）戶、非煤礦山開采及探礦企業、尾礦庫、交通運輸企業、水利水電施工企業、建筑施工企業、建材企業、人員密集場所經營單位等重點工貿企業的執法監察，指導企業排查安全隱患，督促企業落實安全主體責任和安全培訓教育工作，幫助企業建立和完善各種安全規章制度，現場糾正企業員工的“三違”現象，進一步夯實了企業的安全基礎，保障了企業的安全生產。認真開展事故調查處理。
??????? 三、當前基層監察執法存在的主要問題
??????? （一）行政干預頻繁，難以做到有法必依的問題
??????? 受傳統政績觀的影響，在處理經濟發展和安全發展二者關系時還是有所失衡的，尤其是在一些縣域經濟相對落后的地方，經濟發展的任務重，招商引資的壓力相當大。由于理解的片面性，為改善投資環境，有的地方政府出臺了一些規定，人為地造成了執法障礙。在一部分領導同志頭腦中“重發展、輕安全”思想明顯存在，一味追求速度，“特事特辦，慢事快辦”，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成一些項目工程先天不足,存在“先天性”安全隱患；為違法違規者說情，或者通過各種途徑給執法部門加壓，要求采取各種變通手段，確保項目順利推進等等，致使執法人員在履行安全檢查、調查處理、行政處罰等職責時很難到位。
??????? （二）執法缺乏規范，難以做到執法必嚴的問題
??????? 由于受外圍執法環境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監部門執法人員在行政執法方面與依法行政和規范作為的要求還存在著不少的不適應。一是認識上不適應，未充分認識到依法行政不僅是要依法去管理社會，同時管理者自身也應守法。比如對行政執法的程序以及行政處理決定在下達前必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確的要求等，在實際工作中往往因為許多原因而忽略這些要求。二是素質上不適應。由于部分執法人員的執法素質不高，或者是有的執法人員迫于領導壓力、礙于人情關系或者為了小團體和個人私利，違反行政執法原則，執“人情法”“關系法”，濫用自由裁量權，執法隨意性大。
??????? （三）執法力量薄弱，執法裝備和手段不夠有力的問題
??????? 目前，從省市縣三級已初步建立了監察執法機構網絡，但是機構建設的現狀卻不容樂觀，尤其表現在基層的監察執法機構。一是執法隊伍建設不到位，安全生產是一項綜合性工作，專業性強、責任重、要求高、工作強度大，而目前監察執法機構無論是現行編制的數量還是人員的專業素質都遠未能適應形勢的需要，責權不統一，一線監察責任難以到位，同時由于安監局的行政編制極少，監察執法機構的人員多數在局內混崗；由于機構性質等因素的制約，進人困難，人員無法完全配備到位，現有人員缺乏專業知識，監察力量薄弱。二是技術裝備落后，從現狀看，大多數縣級安監部門行政經費不足，連執法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現代化的檢測手段和昂貴的防護器具。工作中還僅憑經驗，借助聽、看、聞、摸等手段，導致監察執法效能低下。三是執法經費嚴重不足，人平年撥人頭經費僅5000元，鄉鎮安辦幾乎不撥經費，致使正常執法業務難以開展；監察執法人員的基本福利待遇得不到保障。
