淺論企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

        落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的靈魂。新《安全生產(chǎn)法》從18個方面對安全生產(chǎn)主體責(zé)任作了最大篇幅的修改，凸顯出強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性和緊迫性。
        要落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，首先應(yīng)該認識什么是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括哪些具體內(nèi)容，真正內(nèi)涵是什么。只有在充分認識其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，才能有的放矢地研究、尋找落實企業(yè)責(zé)任的途徑和方法，從而全面、有效地落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一、什么是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
新《安全生產(chǎn)法》第三條提出“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”，緊接著第四條提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。 第三條從法律層面定位了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性，第四條解釋、明確了什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對于第四條條款內(nèi)容可以作以下解析：
1.從安全生產(chǎn)大的層面來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須守法守規(guī)，這是一個廣義的主體責(zé)任；從安全生產(chǎn)具體的層面來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建章立制，必須改善安全生產(chǎn)條件，必須加強安全生產(chǎn)管理，這是一個具體層面的主體責(zé)任。
2.從安全生產(chǎn)結(jié)果的層面來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須確保安全生產(chǎn)，這是主體責(zé)任；從安全生產(chǎn)過程的層面來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須改善生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)條件，使生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)條件指標符合法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求，這是主體責(zé)任。
3.從安全生產(chǎn)發(fā)展的層面來講，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理不能原地踏步，應(yīng)該隨著社會、經(jīng)濟、以人為本理念的發(fā)展而不斷提高安全生產(chǎn)水平，從而使安全生產(chǎn)能夠適應(yīng)社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這也是主體責(zé)任。
通過以上幾個層面的分析，結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”等其他條款內(nèi)容的要求，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任可以這樣理解：企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范轉(zhuǎn)化并建立企業(yè)各項規(guī)章制度，據(jù)此開展、加強安全生產(chǎn)管理，使其各項安全生產(chǎn)條件、各種安全生產(chǎn)狀態(tài)符合安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求，企業(yè)各種不可承受的安全生產(chǎn)風(fēng)險得到有效預(yù)防及控制，確保安全生產(chǎn)。
按照這樣的理解，如果從更核心的角度來概括，可以將落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范相應(yīng)具體條款內(nèi)容確定為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立自覺、主動依法做好安全生產(chǎn)、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營，這是基本的、核心的安全思想，其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了依法治安、依法治國的理念。
二、如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
        如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任可從識別獲取安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，建立完整的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以及實施嚴格的過程考核等3個方面來進行思考。
1.識別獲取安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，并轉(zhuǎn)化成企業(yè)的規(guī)章制度。
識別獲取安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，并轉(zhuǎn)化成企業(yè)的規(guī)章制度，這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提條件。
1）識別、獲取適用本企業(yè)的安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范。將落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范相應(yīng)具體條款內(nèi)容確定為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，據(jù)此我們可以認為，識別、獲取安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)及與企業(yè)所屬行業(yè)（或?qū)I(yè)）安全生產(chǎn)有關(guān)的標準、規(guī)范，并確定其適用的具體條款內(nèi)容，這應(yīng)該是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的首要任務(wù)。
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”的要求，企業(yè)識別的安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范應(yīng)重點體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)條件的要求上，重點包括對人的行為的（決策行為、管理行為、作業(yè)行為）要求，對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要求，以及對人、機、物、環(huán)所處狀態(tài)的要求。因此，只要完整識別了這些安全生產(chǎn)條件要求的具體條款內(nèi)容，改善安全生產(chǎn)條件這項工作才能有標準、有依據(jù)，才能使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有標、有序、有效的開展。
2）轉(zhuǎn)化、制定企業(yè)的規(guī)章制度。企業(yè)轉(zhuǎn)化并制定規(guī)章制度，并依據(jù)規(guī)章制度來開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理，充分體現(xiàn)依規(guī)管理的要求，這是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本要求，也是國家依法治安要求的具體落實。
企業(yè)轉(zhuǎn)化并制定規(guī)章制度應(yīng)該體現(xiàn)兩個方面的要求，一是充分體現(xiàn)符合性，企業(yè)的各項規(guī)章制度都必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，即滿足法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求，這是企業(yè)制定規(guī) 章制度的前提，也是一項原則性的要求；二是充分體現(xiàn)適用性，企業(yè)的各項規(guī)章制度都應(yīng)該適用于具體的某家企業(yè)，主要體現(xiàn)3個方面的要求：其一是針對性，即企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身行業(yè)（或?qū)I(yè)）特點，有針對性的制定規(guī)章制度；其二是有效性，即為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供充分的、有效的依據(jù)，企業(yè)能依據(jù)規(guī)章制度開展有效的安全生產(chǎn)管理；其三是落地性，即可操作性，規(guī)章制度不是擺設(shè)，不是表面文章，更不能夸夸其談，而應(yīng)該達到可操作、可實施、可落實運行的實際效果。
2.建立完整的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
企業(yè)建立完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必備條件。只有建立起完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全生產(chǎn)主體責(zé)任才能實現(xiàn)層層分解傳遞，才能體現(xiàn)一級給一級擔當，才能使主體責(zé)任內(nèi)容得到有效落地。具體可從以下三個方面進行思考。
1）完整的管理架構(gòu)。要建立完整的責(zé)任體系，首先必須建立一個完整的管理架構(gòu)。所謂完整的管理框架，就縱向而言，應(yīng)有決策層（高層）、管理層（中層）、執(zhí)行層（基層）等管理層級，并由此形成一條自上而下的責(zé)任主線。決策層的作用主要體現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)宏觀的重視、決策與布置，管理層的作用主要體現(xiàn)在為決策出謀劃策、制定制度、監(jiān)督檢查、抽查考核等日常管理，執(zhí)行層的作用主要體現(xiàn)在具體的執(zhí)行、日常遵章守紀、自我管理、自我意識提高等；就橫向而言，管理架構(gòu)應(yīng)覆蓋所有的職能部門及分廠、車間等。縱向及橫向的融合即形成一個立體式的管理架構(gòu)，為主體責(zé)任的落實與傳遞提供一個完整、可靠的運行通道，并將這個運行通道達到縱向到底、橫向到邊的目的要求。
2）明確的崗位職責(zé)。明確崗位職責(zé)是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)，是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支撐企業(yè)安全發(fā)展的根本。崗位職責(zé)主要應(yīng)體現(xiàn)崗位有人承擔，人員有其職責(zé)，并明確一崗一責(zé)，同時，自上而下的每個縱向崗位職責(zé)以及左右之間的橫向崗位職責(zé)應(yīng)實現(xiàn)無縫銜接，避免出現(xiàn)安全責(zé)任的真空地帶。崗位職責(zé)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的相關(guān)制度來制定，并達到明確、針對、有效、完整的要求。
3）系統(tǒng)的責(zé)任傳遞。責(zé)任傳遞主要應(yīng)體現(xiàn)在一級對一級負責(zé)、一級給一級擔當。由此形成一條自上而下的責(zé)任鏈條，并通過這根鏈條達到安全生產(chǎn)主體責(zé)任最終落地的目的。
責(zé)任傳遞一般采用安全生產(chǎn)責(zé)任制的形式加以落實（即上下簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書），責(zé)任書不能千人一面，每個人的崗位不同，所處的環(huán)境不同安全風(fēng)險不盡相同；職權(quán)不同，對于履行安全生產(chǎn)職責(zé)要求也不一樣。在簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書時，必須根據(jù)每個人所處崗位環(huán)境及職責(zé)權(quán)限，設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任書的相應(yīng)條文。責(zé)任書內(nèi)容與崗位安全風(fēng)險的特點、與個人職責(zé)權(quán)限大小相匹配，增強針對性與可操作性。
3.制定有效的考核標準，實施嚴格的過程考核。
企業(yè)對各崗位實施嚴格的過程考核是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保障。
1）有效的考核標準。要實施嚴格的過程考核，前提是必須有一個具體的考核標準，考核標準應(yīng)體現(xiàn)具體性與有效性。企業(yè)應(yīng)依據(jù)崗位職責(zé)內(nèi)容制定出詳細、具體的考核標準，也即根據(jù)崗位職責(zé)履職情況確定具體獎懲內(nèi)容，體現(xiàn)考核標準的具體性；同時，考核標準應(yīng)能實現(xiàn)通過這樣的考核有效推動每個崗位人員的自覺履職，調(diào)動崗位人員的積極性與主動性，體現(xiàn)考核標準的有效性。
2）嚴格的過程考核。新《安全生產(chǎn)法》第十九條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。因此，考核的最終目的就是為了崗位人員的自覺履職，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實。考核應(yīng)體現(xiàn)過程性與嚴格性。考核應(yīng)在責(zé)任制實施過程中進行，每季、每月、每周甚至每班開展，充分體現(xiàn)過程性；同時，考核應(yīng)認真、嚴格的開展，只有認真嚴格才能觸動非履職人員的利益，保護履職人員的積極性，最終使每個崗位都能自覺、認真、有效的履職。
三、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任幾項保障措施
        企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任是一項系統(tǒng)工程，就實施主體來講，必須所有部門參與，所有崗位參與，所有人員參與；就實施空間來講，必須全方位開展，不留死角，不留真空地帶；從實施時間來講，必須長抓不懈。因此，必須有相應(yīng)的保障措施來確保主體責(zé)任的有效落實。
1.保持安全生產(chǎn)標準化的正常持續(xù)運行。
安全生產(chǎn)標準化是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)較為有效的管理模式，其實施進一步規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提升了人們對安全生產(chǎn)新的認識，提高了安全生產(chǎn)績效，有效落實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1）為主體責(zé)任的落實提供的十分有效的途徑，解決了落實主體責(zé)任的具體方法及手段。通過安全生產(chǎn)標準化使企業(yè)明白安全生產(chǎn)如何管、管什么，標準的具體條款內(nèi)容就是安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，使企業(yè)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理、制度管理上升為標準化的管理，安全生產(chǎn)標準化的持續(xù)運行為主體責(zé)任的落實提供了一種新的、十分有效的途徑。
2）為主體責(zé)任的落實建立了基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)安全生產(chǎn)要管好，必須建設(shè)一個完整的安全生產(chǎn)管理體系，只有建立了安全生產(chǎn)管理體系，安全生產(chǎn)主體責(zé)任才能實現(xiàn)自上而下的無縫銜接和傳遞。因此，安全生產(chǎn)標準化的持續(xù)運行，能夠使安全生產(chǎn)管理體系得到有效運轉(zhuǎn)，從而使主體責(zé)任的各項內(nèi)容實現(xiàn)全面、有效的落地。
3）系統(tǒng)明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體內(nèi)容。安全生產(chǎn)標準化各專業(yè)標準是安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范對企業(yè)具體要求的匯總與提煉，全面反映了對企業(yè)安全生產(chǎn)的具體要求，標準具體條款內(nèi)容即企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體內(nèi)容。因此，安全生產(chǎn)標準化持續(xù)運行過程也即落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的過程。
2.關(guān)注重點風(fēng)險，加強風(fēng)險管控及隱患排查治理
關(guān)注重點風(fēng)險，加強風(fēng)險管控及隱患排查治理，能夠有效落實主體責(zé)任的主要內(nèi)容，有效解決主體責(zé)任的主要風(fēng)險。
安全生產(chǎn)的重中之重是加強對企業(yè)主要安全風(fēng)險的管控以及發(fā)現(xiàn)隱患的及時治理。企業(yè)應(yīng)在日常安全生產(chǎn)管理中特別加強對安全風(fēng)險的識別及安全風(fēng)險評估管理，通過安全風(fēng)險評估管理列出重點風(fēng)險清單，采取一定的安全技術(shù)和管理措施，以風(fēng)險管控和隱患排查治理為手段，以過程安全管理為核心，加強對主要安全風(fēng)險的管控以及隱患排查治理，并通過這樣的方式落實主體責(zé)任主要內(nèi)容，解決主體責(zé)任的主要風(fēng)險。
3.注重崗位安全管理，培養(yǎng)職工安全意識，加強日常教育培訓(xùn)
注重崗位安全管理，培養(yǎng)職工安全意識，加強日常教育培訓(xùn)，能夠解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落地問題。
        新《安全生產(chǎn)法》第二十五條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。 該條款凸顯了企業(yè)對培養(yǎng)職工安全意識，加強日常教育培訓(xùn)這項工作的重要性。安全生產(chǎn)極大部分工作必須到崗位、到員工才能徹底落實解決，加強對崗位及員工的安全管理是安全生產(chǎn)管理的落腳點、出發(fā)點，大量事故表明，注重崗位安全管理、培養(yǎng)職工安全意識、加強日常教育培訓(xùn)是一項減少安全生產(chǎn)事故的重要措施，事實表明這項工作能夠解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落地問題。