加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理重在安全培訓(xùn)

　農(nóng)民工是具有中國(guó)特色的一種用工形式，他們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，關(guān)心他們的安全，是保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是以人為本、社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)民工的管理，是當(dāng)前各級(jí)政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員必須考慮的問(wèn)題。

　　令人擔(dān)憂的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策中，許多交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干企業(yè)，又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在新的發(fā)展形勢(shì)下，作為以公路橋梁施工為主業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，要發(fā)展壯大自己，就必須走管理型之路，與有資質(zhì)和一定施工經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍合作。但就當(dāng)前大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀而言，他們?nèi)藛T結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)村務(wù)工人員占絕對(duì)比例、工作技能較差。因此，就要求企業(yè)不但要努力提高管理水平，還要加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的管理，對(duì)協(xié)作隊(duì)伍中的農(nóng)民工加大安全教育培訓(xùn)力度，使協(xié)作隊(duì)伍真正起到協(xié)作作用，以保障企業(yè)健康和諧發(fā)展。

　　要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們首先就要弄清協(xié)作隊(duì)伍從業(yè)人員的現(xiàn)狀，以便對(duì)癥下藥：一是協(xié)作隊(duì)伍人員的文化素質(zhì)普遍較低。路橋施工所需的協(xié)作隊(duì)伍勞務(wù)人員主要來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民工，他們大部分只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識(shí)水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的農(nóng)民工未參加過(guò)專業(yè)技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級(jí)證書，放下鋤頭就拿起焊槍，這種情況在高危作業(yè)如橋梁施工里表現(xiàn)得特別明顯，他們根本不具備應(yīng)有的崗位知識(shí)，更缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。  

　　二是農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前，各單位的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍一般都是在承包到任務(wù)后，就組織民工進(jìn)場(chǎng)施工，這不但缺乏有序的組織管理，對(duì)所招聘的民工更沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒(méi)做），特別是那些剛從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過(guò)程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)，有的農(nóng)民工第一天來(lái)上班，第二天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”，使得施工中和安全生產(chǎn)有關(guān)的的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍人員中，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，這樣的生產(chǎn)安全事故近幾年來(lái)頻頻發(fā)生。所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。  

　　三是對(duì)農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工雖然為基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展提供了人力保障，但同時(shí)在以農(nóng)民工為主的勞務(wù)市場(chǎng)中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是用工企業(yè)雖與協(xié)作隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同，但其中一些單位隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來(lái)了一定的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地的，大多數(shù)屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場(chǎng)，召之即來(lái)，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)和管理

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的管理，我們首先要了解農(nóng)民工的特點(diǎn)：文化程度普遍低，對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更少，但他們勤勞、樸實(shí)、好學(xué)、肯干、吃苦耐勞。我們應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識(shí)教育為輔，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際情況，具體抓落實(shí)。  

　　一是建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。勞務(wù)培訓(xùn)基地的建立所需要的硬件和軟件條件較為嚴(yán)格，同時(shí)國(guó)家審批的數(shù)量有限，我們可以從實(shí)際出發(fā)，組建勞務(wù)培訓(xùn)公司，以協(xié)會(huì)牽頭，企業(yè)合辦，招聘骨干教師，依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費(fèi)”，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實(shí)踐，講解各項(xiàng)操作規(guī)程和規(guī)范，然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。  

　　二是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前的安全培訓(xùn)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條明確規(guī)定：“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。”企業(yè)要做好培訓(xùn)工作，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者首先要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到安全就是企業(yè)的生命和效益，認(rèn)識(shí)到“我講安全為人人，人人安全為企業(yè)”。  

　　三是管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理。根據(jù)建設(shè)部《加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見》（建人教[1999]139號(hào)）、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)意見》（建市[2005]1131號(hào)）精神，結(jié)合農(nóng)民工現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：①引導(dǎo)組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué)，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定，同時(shí)也可以從事其它咨詢工作。②在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審驗(yàn)。③加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門不定期檢查項(xiàng)目施工過(guò)程中崗前培訓(xùn)、持證上崗等情況。④與勞動(dòng)部門聯(lián)系，利用國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”，作為規(guī)范建筑市場(chǎng)的補(bǔ)充措施，將因種種原因（如季節(jié)性農(nóng)民工、臨時(shí)性零散農(nóng)民工）暫時(shí)沒(méi)有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，保證其有序流動(dòng)。⑤統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取積極有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。時(shí)刻關(guān)注勞動(dòng)者的安全、健康，消除生產(chǎn)活動(dòng)中的潛在危險(xiǎn)，是各級(jí)政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員義不容辭的責(zé)任。因此，我們?cè)诎踩a(chǎn)管理中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為己任，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決遇到的問(wèn)題，規(guī)范施工勞務(wù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)工作全面深入開展，從而使之走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。