?1 引言
黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的歷史任務。隨著全面建設小康社會進程的推進，人們對生活質量的要求不斷提高，人的生命價值更加受到重視，社會對安全生產的關注程度越來越高。另一方面，我國加入WTO，對安全生產工作提出了更高的要求。當前，我國安全生產狀況呈總體穩定、趨向好轉的態勢。但形勢依然嚴峻，事故總量居高不下，重特大事故時有發生，這些事故不僅造成了重大人員傷亡、環境污染，而且給國家帶來了重大經濟損失，影響社會穩定，甚至在國際上也造成了不良影響。就我國目前的安全狀況來看，不但不能滿足小康社會的要求，而且會對全面建設小康社會戰略目標的實現產生負面和不利影響。因此，提高安全生產水平，防止重大事故的發生，保障職工群眾生命安全已成為擺在我們面前迫切需要解決的重大任務。
當前我國重、特大事故多發、傷亡人數居高不下的原因，除了生產條件和手段不足之外，主要原因之一是從事安全生產的人的安全素質(包括管理者和一線從業者)低下。從科學的角度看，影響安全生產的三大要素為“人—機—環”，三個要素中人是最活躍的要素，也是決定性的要素。從事生產的人的文化水平、管理水平、對環境的認知程度、預防及應對突發事件的能力，直接關系著安全生產水平。在生產條件和環境都達到一定程度時，如果從事活動的“人”安全素質高，則可以最大限度地發揮“機”和“環”的作用，從而提高安全程度。如果從事生產的“人”與生產力水平不適應，即使生產條件和環境水平很高，也不能充分發揮出作用，難以保證安全。面對知識和技術快速更新，如何適應變化，快速提高人的安全素質，靠學歷教育顯然時間長、成本高，不切合實際，因此，通過有目的、有針對性的短期培訓，是快速提高素質最快、最節省的方法。安全培訓也是搞好安全生產的治本之舉。
2 我國當前安全培訓現狀分析
國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)成立以來，我國安全生產培訓工作取得了前所未有的成績。尤其是《安全生產法》實施以來，國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)頒布了一系列安全培訓規章制度，對如何規范化搞好安全培訓提出了具體要求，在培訓基地網絡的建設、各類人員培訓大綱和考核標準的制定等方面，做了大量的基礎性工作。但是，根據近幾年的實際情況，安全培訓方面仍存在著一些問題。主要表現在：一些生產經營單位尤其是危險物品生產、經營、儲存單位及礦山和建筑施工單位主要負責人，安全生產素質較低，缺乏必要的依法安全生產意識，許多從業人員自我保護和安全生產意識淡薄，以致傷亡事故時有發生。其次，隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，非公有制經濟成分在我國經營主體中已占相當的比重，用工形式呈現多樣化，人員流動較為頻繁，而我國現行的安全法規及規章主要針對公有制經營單位制定，對大量非公有經濟成分和適應人員流動的安全問題幾乎沒有法律規定，以致法律調整的“空白”和監督管理的“缺位”，造成非公有經營主體中事故多發，人員死傷慘重。第三，培訓工作發展不平衡，缺乏必要的監督和指導，培訓市場呈現無序競爭狀態，某些政府部門或單位單純追求經濟效益，在不具備基本的教學和師資條件下，不按規定組織培訓，亂辦班，亂收費，亂發證，使得培訓質量難以得到保證。
