一、對(duì)安全生產(chǎn)投入的基本要求
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、祛規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
安全投入資金具體由誰(shuí)來(lái)保證，依據(jù)該單位的性質(zhì)而定。一般說(shuō)來(lái)，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會(huì)予以保證；一般國(guó)有企業(yè)由廠長(zhǎng)或者經(jīng)理予以保證；個(gè)體工商戶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織由投資人予以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。
二、安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本原則
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，該計(jì)劃的核心是安全技術(shù)措施。
安全技術(shù)主要是運(yùn)用工程技術(shù)手段消除物的不安全因素，來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件的本質(zhì)安全。
安全技術(shù)按照行業(yè)可分為：礦山安全技術(shù)、煤礦安全技術(shù)、石油化工安全技術(shù)、冶金安全技術(shù)、建筑安全技術(shù)、水利水電安全技術(shù)、旅游安全技術(shù)等。
按照危險(xiǎn)、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術(shù)、鍋爐與壓力容器安全技術(shù)、起重與機(jī)械安全技術(shù)、電氣安全技術(shù)等。
按照導(dǎo)致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和減少事故損失的安全技術(shù)等。
(一)防止事故發(fā)生的安全技術(shù)
防止事故發(fā)生的安全技術(shù)是指為了防止事故的發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術(shù)有消除危險(xiǎn)源、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)、隔離等。
1．消除危險(xiǎn)源
消除系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，可以從根本上仿止事故的發(fā)生。但是，按照現(xiàn)代安全工程的觀點(diǎn)，徹底消除所有危險(xiǎn)源是不可能的。因此，人們往往首先選擇危險(xiǎn)性較大、在現(xiàn)有技術(shù)條件下可以消除的危險(xiǎn)源，作為優(yōu)先考慮的對(duì)象。可以通過(guò)選擇合適的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，合理結(jié)構(gòu)形式，選擇無(wú)害、無(wú)毒或不能致人傷害的物料來(lái)徹底消除某種危險(xiǎn)源。
2．故障一安全設(shè)計(jì)
在系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時(shí)間內(nèi)也能保證安全的技術(shù)措施稱為故障一安全設(shè)計(jì)。通過(guò)設(shè)計(jì)，使得系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障或事故時(shí)處于低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。
3．減少故障和失誤
通過(guò)增加安全系數(shù)、增加可靠性或設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)等來(lái)減輕物的不安全狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。
(二)減少事故損失的安全技術(shù)
防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對(duì)人傷害或?qū)ξ锲茐牡募夹g(shù)稱為減少事故損失的安全技術(shù)。
在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故擴(kuò)大，避免引起二次事故發(fā)生，從而減少事故造成的損失。
常用的減少事故損失的安全技術(shù)有隔離、個(gè)體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、避難與救援等。
1．隔離
作為減少事故損失的隔離，是把被保護(hù)對(duì)象與意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)等隔開。隔離措施按照被保護(hù)對(duì)象與可能致害對(duì)象的關(guān)系可分為：隔開、封閉和緩沖等。
2．避難與救援
設(shè)置避難場(chǎng)所，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)人員暫時(shí)躲避，免遭傷害或贏得救援的時(shí)間。事先選擇撤退路線，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，人員按照撤退路線迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應(yīng)急救援力量，實(shí)施迅速的救護(hù)，是減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有效措施。
此外，安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術(shù)，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段。安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數(shù)據(jù)，避免事故發(fā)生或減少事故的損失。
三、安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制
(一)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的依據(jù)
編制安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)以“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)思想，以《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。目前主要有：1963年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》；1956年勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)頒布的《安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目總名稱表》；1977年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于加強(qiáng)有計(jì)劃改善勞動(dòng)條件工作的聯(lián)合通知》；1979年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建委《關(guān)于安排落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的通知》；1979年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》及《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》等。
除此以外，編制安全技術(shù)措施計(jì)劃還應(yīng)依據(jù)考慮本單位的實(shí)際情況，包括：在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問(wèn)題；針對(duì)可能引發(fā)傷亡事故和職業(yè)病的主要原因所應(yīng)采取的技術(shù)措施；針對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等應(yīng)采取的安全技術(shù)措施；安全技術(shù)革新項(xiàng)目和職工提出的合理化建議等。
(二)安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目
安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目，包括改善勞動(dòng)條件、防止事故、預(yù)防職業(yè)病、提高職工安全素質(zhì)技術(shù)措施。主要有以下幾個(gè)方面：
(1)工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施。以改善對(duì)職工身體健康有害的生產(chǎn)環(huán)境條件，防止職業(yè)中毒與職業(yè)病的技術(shù)措施。如防塵、防毒、防噪聲與振動(dòng)、通風(fēng)、降溫、防寒等裝置或設(shè)施。
(2)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等其他安全技術(shù)措施。
(3)輔助措施。以保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必需的房屋及一切衛(wèi)生性保障措施。如塵毒作業(yè)人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛(wèi)生室等。
(4)安全宣傳教育措施。以提高作業(yè)人員安全素質(zhì)的有關(guān)宣傳教育設(shè)備、儀器、教材和場(chǎng)所等，如勞動(dòng)保護(hù)教育室、安全衛(wèi)生教材、掛圖、宣傳畫、培訓(xùn)室、安全衛(wèi)生展覽等。
安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)按《安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目總名稱表》執(zhí)行，保證安全技術(shù)措施費(fèi)用的合理使用。
(四)安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制方法
1．編制時(shí)間
年度安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)與同年度?的生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、供銷等計(jì)劃同時(shí)編制。
2．計(jì)劃內(nèi)容
編制措施計(jì)劃一般包括以下幾方面的內(nèi)容：
(1)單位和工作場(chǎng)所；
(2)措施名稱；
(3)措施內(nèi)容與目的；
(4)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源；
(5)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工單位及負(fù)責(zé)人；
(6)措施使用方法及預(yù)期效果。
3．編制計(jì)劃的布置
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)本單位具體情況向下屬單位或職能部門提出具體要求，進(jìn)行編制計(jì)劃布置。
4．計(jì)劃項(xiàng)目的確定與編制
下屬單位確定本單位的安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目，并編制具體的計(jì)劃和方案，經(jīng)群眾討論后，送上級(jí)安全部門審查。
5．計(jì)劃的審批
安全部門將上報(bào)計(jì)劃進(jìn)行審查、平衡、匯總后，再由安全、技術(shù)、計(jì)劃部門聯(lián)合會(huì)審，并確定計(jì)劃項(xiàng)目、明確設(shè)計(jì)施工部門、負(fù)責(zé)人、完成期限，成文后報(bào)廠總工程師審批。
6．計(jì)劃的下達(dá)
廠長(zhǎng)根據(jù)總工程師的意見，召集有關(guān)部門和下屬單位負(fù)責(zé)人審查核定計(jì)劃。根據(jù)審查、核定結(jié)果，與生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)下達(dá)到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
(五)安全技術(shù)措施計(jì)劃的實(shí)施驗(yàn)收
編制好的安全衛(wèi)生措施項(xiàng)目計(jì)劃要組織實(shí)施，項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到各有關(guān)部門和下屬單位后，計(jì)劃部門應(yīng)定期檢查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在檢查生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)檢查安全技術(shù)措施計(jì)劃的完成情況。安全管理與安全技術(shù)部門應(yīng)經(jīng)常了解安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施情況，協(xié)助解決實(shí)施中的問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)并督促有關(guān)單位按期完成。
已完成的計(jì)劃項(xiàng)目要按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收一般應(yīng)注意：所有材料、成品等必須經(jīng)檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)；外購(gòu)設(shè)備必須有質(zhì)量證明書；安全技術(shù)措施計(jì)劃項(xiàng)目完成后，負(fù)責(zé)單位應(yīng)向安全技術(shù)部門填報(bào)交工驗(yàn)收單，由安全技術(shù)部門組織有關(guān)單位驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)單位持交工驗(yàn)收單向計(jì)劃部門報(bào)完工，并辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)；使用單位應(yīng)建立臺(tái)賬，按《勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施管理制度》進(jìn)行維護(hù)管理。
四、安全投入管理辦法
(一）動(dòng)火制度：
1、根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)程度及生產(chǎn)、維修、建設(shè)等工作的需要，經(jīng)使用單位提出申請(qǐng)，廠安全部門登記審批，劃定"固定動(dòng)火區(qū)"。固定動(dòng)火區(qū)以外一律為禁火區(qū)。
2、在禁火區(qū)內(nèi)使用電、氣焊（割）、電鉆、砂輪等，可產(chǎn)生火焰、火花及熾熱表面的臨時(shí)性作業(yè)，均為動(dòng)火作業(yè)，必須申請(qǐng)辦理"動(dòng)火證3、動(dòng)火證上應(yīng)明確負(fù)責(zé)人、有效期、用火區(qū)域及安全防火措施。用火證一律由安全部門審批，用火時(shí)要將用火證懸掛在用火點(diǎn)附近備查。
4、動(dòng)火人在接到動(dòng)火安全作業(yè)證后，要詳細(xì)核對(duì)其各項(xiàng)內(nèi)容是否落實(shí)和審批手續(xù)是否完備，若發(fā)現(xiàn)不具備動(dòng)火條件時(shí)，有權(quán)拒絕動(dòng)火，并向單位安全部門報(bào)告。動(dòng)火人要隨身攜帶"動(dòng)火證"，嚴(yán)禁無(wú)證作業(yè)及審批手續(xù)不完備的作業(yè)。每次動(dòng)火前均應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)班操作班長(zhǎng)呈驗(yàn)"動(dòng)火證"，并經(jīng)其簽字認(rèn)可后方可進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。
5、動(dòng)火監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)的安全防火檢查和監(jiān)護(hù)工作。監(jiān)護(hù)人需在"動(dòng)火證"上簽字。
監(jiān)護(hù)人在作業(yè)中不準(zhǔn)離開現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)應(yīng)立即通知停止作業(yè)，并向上級(jí)匯報(bào)。
6、操作班長(zhǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)與動(dòng)火作業(yè)的銜接工作，動(dòng)火作業(yè)中，生產(chǎn)系統(tǒng)如有緊急或異常情況時(shí)，應(yīng)立即通知停止動(dòng)火作業(yè)。
7、動(dòng)火分析人對(duì)分析手段和分析結(jié)果負(fù)責(zé)。根據(jù)"動(dòng)火證"的要求及現(xiàn)場(chǎng)情況，親自取樣分析，在"動(dòng)火證"上如實(shí)填寫取樣時(shí)間和分析結(jié)果并簽字。
8、在禁火區(qū)內(nèi)使用電、氣焊（割）、電鉆、砂輪等，可產(chǎn)生火焰、火花及熾熱表面的臨時(shí)性作業(yè)，均為動(dòng)火作業(yè)，必須申請(qǐng)辦理"動(dòng)火證"。
9、根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)程度及生產(chǎn)、維修、建設(shè)等工作的需要，經(jīng)使用單位提出申請(qǐng)，廠安全部門登記審批，劃定"固定動(dòng)火區(qū)"。固定動(dòng)火區(qū)以外一律為禁火區(qū)。
10在禁火區(qū)內(nèi)使用電、氣焊（割）、電鉆、砂輪等，可產(chǎn)生火焰、火花及熾熱表面的臨時(shí)性作業(yè)，均為動(dòng)火作業(yè)，必須申請(qǐng)辦理"動(dòng)火證"。
11、動(dòng)火證上應(yīng)明確負(fù)責(zé)人、有效期、用火區(qū)域及安全防火措施。用火證一律由安全部門審批，用火時(shí)要將用火證懸掛在用火點(diǎn)附近備查。
12、動(dòng)火人在接到動(dòng)火安全作業(yè)證后，要詳細(xì)核對(duì)其各項(xiàng)內(nèi)容是否落實(shí)和審批手續(xù)是否完備，若發(fā)現(xiàn)不具備動(dòng)火條件時(shí)，有權(quán)拒絕動(dòng)火，并向單位安全部門報(bào)告。動(dòng)火人要隨身攜帶"動(dòng)火證"，嚴(yán)禁無(wú)證作業(yè)及審批手續(xù)不完備的作業(yè)。每次動(dòng)火前均應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)班操作班長(zhǎng)呈驗(yàn)"動(dòng)火證"，并經(jīng)其簽字認(rèn)可后方可進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。
13、動(dòng)火監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)的安全防火檢查和監(jiān)護(hù)工作。監(jiān)護(hù)人需在"動(dòng)火證"上簽字。
監(jiān)護(hù)人在作業(yè)中不準(zhǔn)離開現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)應(yīng)立即通知停止作業(yè)，并向上級(jí)匯報(bào)。
14、操作班長(zhǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)與動(dòng)火作業(yè)的銜接工作，動(dòng)火作業(yè)中，生產(chǎn)系統(tǒng)如有緊急或異常情況時(shí)，應(yīng)立即通知停止動(dòng)火作業(yè)。
