生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查處理管理制度

 1. 目的
本程序描述了嘉興市燃氣集團有限公司（以下稱公司）生產(chǎn)安全事故、時間上報和調(diào)查處理程序，以及分析處理方法和原則，明確了公司各部門、單位的生產(chǎn)安全事故、事件處理的職責。
2. 范圍
本程序適用于嘉興市燃氣集團有限公司生產(chǎn)安全事故及燃氣事故的上報、調(diào)查處理規(guī)定。
3. 編制參考
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 國務院
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》 國務院
《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》 質(zhì)總局
《嘉興市城市供水、燃氣突發(fā)事故應急預案》 嘉興建委
《嘉興市建委關(guān)于進一步加強燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)事故信心報告的通知》嘉建委城
《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》 GB6441
《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》 GB6442
《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》 GB6721
4. 定義
生產(chǎn)安全事故：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。
責任事故：是在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)管理規(guī)定。違反有關(guān)管理規(guī)定，是指違反有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度。包括以下三種情形：（1）國家頒布的各種有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件。（2）企業(yè)、事業(yè)單位及其上級管理機關(guān)制定的各種規(guī)章制度，包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動保護、安全管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度。（3）雖無明文規(guī)定，但反映生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工的安全操作客觀規(guī)律和要求，在實踐中為職工所公認的行之有效的操作習慣和慣例等
非責任事故：非責任事故是指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故的事故，或由于當前科學技術(shù)條件的限制而發(fā)生的難以預料的事故。
本程序中，所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
5. 職責：
5.1 總經(jīng)理/分管安全副總經(jīng)理
1) 成立公司應急領(lǐng)導小組，設(shè)立應急網(wǎng)絡(luò)，應對事故和突發(fā)事件；
2) 保證足夠的人力、物力和應急資源且有效投入；
3) 根據(jù)國家、地方有關(guān)規(guī)定向主管部門及相關(guān)單位上報事故；
4) 接到事故報告后，立即組織事故的應急搶險工作。
5.2 安全質(zhì)監(jiān)部
1) 事故的歸口管理，建立事故事件的臺賬，對事故事件進行歸檔；
2) 組織對輕微（具體定義見附件6）調(diào)查和處理；
3) 如現(xiàn)場需要進行交通管制的，應聯(lián)絡(luò)交管部門進行交通管制；
4) 發(fā)布事故案例，實施事故案例教育。
5.3 其他各部門、員工
1) 發(fā)現(xiàn)事故立即向本部門主管、安全質(zhì)監(jiān)部經(jīng)理及公司領(lǐng)導報告；
2) 配合事故的調(diào)查；
3) 若事故現(xiàn)場有人員傷亡、火災等還應立即撥打119、110、112。
6. 詳細描述
6.1 基本要求
事故報告應當及時、準確、完整，任何部門、所和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
任何部門、所和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法/本規(guī)定的調(diào)查處理。
6.2 事故的分類與報告
6.2.1 事故的分類與等級劃分
事故的分類見附件6。
6.2.2 事故報告
事故發(fā)生部門在事故發(fā)生后一方面采取措施進行初期事故控制，防止事態(tài)擴大，一方面立即上報部門主管；部門主管了解情況后立即上報安全質(zhì)監(jiān)部經(jīng)理或者公司領(lǐng)導。
總經(jīng)理或分管副總經(jīng)理在接到事故報告后，除了應立即組織搶救之外，還應立即向市建委園林市政局及嘉興市城市投資發(fā)展集團有限公司質(zhì)量安全部報告（電話快報）；1小時內(nèi)以書面的形式報送至法律法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)部門（由安全質(zhì)監(jiān)部填寫書面事故快報）。如有人員傷亡、特種設(shè)備事故其他相關(guān)部門。
輕微事故發(fā)生單位立即報告安全質(zhì)監(jiān)部，安全質(zhì)監(jiān)部負責組織對事故調(diào)查處理和記錄；若為燃氣事故，還應報告嘉興園林市政局及嘉興市城市投資發(fā)展集團有限公司質(zhì)量安全部。
6.2.3 事故狀態(tài)報告
1) 安全質(zhì)監(jiān)部負責匯總事故事件的狀態(tài)報表（見附件3：QR29003《事故統(tǒng)計表》；
2) 客戶服務部每月1號，將上月燃氣用戶事故狀態(tài)表報送安全質(zhì)監(jiān)部，安全質(zhì)監(jiān)部根據(jù)事故情況，對公司進行安全績效的考核（見附件3：QR29003《事故統(tǒng)計表》）
3) 工程技術(shù)部每月1號，將上月工程項目事故狀態(tài)表報送安全質(zhì)監(jiān)部，安全質(zhì)監(jiān)部根據(jù)事故情況，對公司進行安全績效的考核（見附件3：QR29003《事故統(tǒng)計表》）。
6.3 事故的應急救援
事故發(fā)生后，應立即按照不同類別事故的救護程序展開救護活動，必要時啟動《公司應急預案》，具體見附件6。
7. 事故調(diào)查處理
事故發(fā)生后，及時組織事調(diào)查小組，收集事故相關(guān)材料、證據(jù)，分析事故發(fā)生的原因。政府部門成立調(diào)查小組時，積極配合協(xié)助調(diào)查小組展開調(diào)查。
7.1 事故調(diào)查
7.1.1 成立調(diào)查小組
1) 事故由安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組織相關(guān)人員成立事故調(diào)查小組，對事故進行調(diào)查處理；上級部門介入調(diào)查的，公司應組織人員配合政府行政部門的調(diào)查小組調(diào)查處理。
7.1.2 事故現(xiàn)場管理
事故發(fā)生后，應首先積極組織搶救受傷人員，并采取措施，防止事故蔓延擴大。并保護好事故現(xiàn)場。凡與事故有關(guān)的物件不得破壞或移動，為搶救傷者需移動有關(guān)的物件時，必須做好標志,并進行拍照。
7.1.3 事故資料收集
7.1.3.1 工傷事故
1) 發(fā)生事故的單位、時間、地點；
2) 受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)技術(shù)等級、 工齡、本工種工齡；
3) 受害人和肇事者受安全教育情況；
4) 出事當天，受害人和肇事者開始工作時間、工作內(nèi)容；
5) 受害人和肇事者過去的事故記錄（如有）；
6) 事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施、物件等的性能和狀況；
7) 有關(guān)設(shè)計的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；
8) 個人防護設(shè)施的情況；
9) 事故前，受害人和肇事者的健康情況。
7.1.3.2 設(shè)備設(shè)施事故
1) 發(fā)生事故的單位、時間、地點；
2) 設(shè)備設(shè)施的名稱、價格、型號、使用年限、安全狀況、操作人員；
3) 操作人員開始工作的時間、工作內(nèi)容；
4) 設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)情況。
7.1.3.3 燃氣事故
1) 發(fā)生事故的單位、時間、地點；
2) 巡檢、安檢、維護負責人；
3) 用戶基本情況；
4) 如是管線事故，則需要提供管線工程資料及材質(zhì)。
7.1.4 收集證人材料：
及時找有關(guān)人員進行事故詢問調(diào)查，并做好“事故/事件調(diào)查詢問筆錄”（見附錄3）。
7.1.5 現(xiàn)場拍照
1) 事故現(xiàn)場殘骸細節(jié)照片，如有傷亡，也應拍照；
2) 可能被清除或被踐踏的痕跡；
3) 事故現(xiàn)場全貌。
7.1.6 事故分析
7.1.6.1 目的：
掌握事故情況，查明事故原因，分清事故責任，擬訂改進措施，防止事故重復發(fā)生。
7.1.6.2 事故分析步驟：
1) 查閱事故調(diào)查材料；
2) 按以下七種內(nèi)容進行分析：
? 受傷/受損部位；
? 受傷/受損性質(zhì)；
? 起因物/事；
? 致害物；
? 受害/受損方式；
? 不安全狀態(tài)；
? 不安全行為
? 管理因素。
3) 確定事故的直接原因；
4) 確定事故的間接原因；
5) 確定事故的責任者。
7.2 事故處理
1) 事故的處理必須本著“四不放過”的原則進行。事故處理完畢10天內(nèi)，《事故調(diào)查報告》（見附錄2）；
2) 因責任人違反安全生產(chǎn)制度、勞動紀律，不認真履行工作責任，造成事故者，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予經(jīng)濟處罰、公司內(nèi)部行政記過處分，情節(jié)特別嚴重的，由事故調(diào)查組提出處理建議，報公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組批準執(zhí)行；觸犯《安全生產(chǎn)法》、《刑法》、《特種設(shè)備安全法》等的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。
7.3 糾正/預防措施
安全質(zhì)監(jiān)部根據(jù)事故調(diào)查情況提出預防和改進措施，并撰寫《事故調(diào)查報告》。調(diào)查報告應包含事故調(diào)查記錄、事故概況、事故損失清單、事故原因分析、事故結(jié)論、糾正、預防措施和相關(guān)責任人的處分建議?！妒鹿收{(diào)查報告》經(jīng)安全質(zhì)監(jiān)部審核，事故調(diào)查小組組長批準后，由總經(jīng)理簽發(fā)。
安全質(zhì)監(jiān)部負責對糾正/預防措施的落實情況進行監(jiān)督和復查，并將整改情況的記錄附于事故記錄進行歸檔。
7.4 理賠
對于燃氣事故涉及理陪的項目，由安全質(zhì)監(jiān)部處理，管線所、客戶服務部、辦公室等相關(guān)部門協(xié)助
對于工傷事故參照《工傷事故管理制度》執(zhí)行。
8. 事故的歸檔
1) 由事故調(diào)查組負責整理事故的資料檔案，移交安全質(zhì)監(jiān)部存檔。
2) 事故處理結(jié)案后，應歸檔的事故資料如下：
? 《生產(chǎn)安全事故報告表》、《事故調(diào)查報告》和《事故詢問筆錄》；
? 現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片；
? 技術(shù)鑒定或試驗報告（如有必要時）；
? 物證、人證材料；
? 事故責任者的自述材料；
? 醫(yī)療部門診斷書；
? 處分決定和受處分人員的檢查材料；
? 有關(guān)事故的通報等文件。
9. 記錄
事故記錄由安全質(zhì)監(jiān)部歸檔，并于第二年年初將資料移交檔案室。