工程事故調(diào)查、分析、處理、統(tǒng)計和報告標準

1目的
        因分包企業(yè)職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、重要設備損害及急性中毒事故和*******項目公司管轄的電力建設項目在施工活動中發(fā)生的人身傷害事故，必須嚴格按照有關規(guī)定和要求，堅持實事求是、尊重科學的原則、認真進行調(diào)查、分析、處理、統(tǒng)計和上報。為規(guī)范*******熱電有限公司2×300MW新建工程的安全事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計和報告工作，確保事故調(diào)查質(zhì)量，查清事故發(fā)生的原因，并采取相應的防止措施，杜絕類似事故再次發(fā)生，制訂本標準。
        2 適用范圍
        本標準適用于*******熱電有限公司2×300MW新建工程所發(fā)生的安全事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計和報告的管理工作。
        3 引用標準及相關子系統(tǒng)
         引用標準
         《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
         《特別重大事故調(diào)查標準暫行規(guī)定》
         《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》
         《中國*******公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程(2005年版)》
         《職業(yè)中毒和職業(yè)病報告試行辦法》
         《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》  國家電力監(jiān)管委員會
         《企業(yè)職傷務亡事故分類標準》
         《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》
         相關子系統(tǒng)
         安健環(huán)管理
         檔案管理
         基建與生產(chǎn)接口管理
         糾偏與控制
         評估及改進管理
        4 專業(yè)術語定義
         事故：個人或集體在時間的進程中，為了實現(xiàn)某一意圖而采取行動的過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使這種行動暫時或永久停止的事件。一般是指造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
        5 職責
         標準監(jiān)督實施及完善負責人
        *******熱電有限公司基建副總經(jīng)理是本標準負責人，負責本標準的全面管理。監(jiān)督檢查所屬部門及施工單位執(zhí)行本標準的有效性。
         標準監(jiān)督實施及完善執(zhí)行人
        安監(jiān)部主管領導是本標準監(jiān)督實施及完善執(zhí)行人，負責檢查本標準在本部門的執(zhí)行情況，提出修訂和完善本標準的報告和建議；指導、協(xié)助本單位有關部門開展未遂管理工作、安全分析和風險評估；提供適當?shù)呐嘤?；統(tǒng)計、記錄分析未遂事件發(fā)生的原因和趨勢。對執(zhí)行標準中存在的問題應積極及時予以解決或處理，負責收集和提出完善本標準的建議，經(jīng)本標準負責人同意和授權修訂本標準。
         工程安委會
        負責組建事故調(diào)查委員會，批準事故調(diào)查組提交的調(diào)查報告，審查標準改進建議報告。
         事故單位、責任部門或主管部門負責人
        保護事故現(xiàn)場、組織事故處理；及時報告事故信息；組織由本部門負責的低風險、等級事故的原因分析并制定有效的防范措施，組織落實“事故調(diào)查報告書”中提出的防范措施并督促檢查。對本標準中存在的執(zhí)行中存在的問題及標準問題及時反饋給安全監(jiān)理和安監(jiān)部。
         員工
        應協(xié)助事故調(diào)查、保護事故現(xiàn)場，如實報告事故情況和事故當時真實信息，積極救助受傷人員、搶修設備，對防止事故擴大負有責任。
        6 執(zhí)行程序
         基本要求
         事故分類：記錄事故、輕傷及輕傷事故、重傷及重傷事故、死亡事故和重大傷亡事故，特別重大死亡事故。
         記錄事故（不含嚴重未遂事故），由事故當事人或事故現(xiàn)場有關人員向班組長報告，由班組長主持調(diào)查、處理并登記后向工地主任或工地專職安全員報告。
         輕傷事故由事故當事人或事故現(xiàn)場有關人員向班組長報告，由班組長報告工地主任或工地專職安全員，工地主任或工地專職安全員應在當日分別報告本單位安監(jiān)部。輕傷事故由工地主任主持調(diào)查、處理并填寫“企業(yè)職工傷亡事故登記表”，事故發(fā)生后三日內(nèi)報送到本單位安監(jiān)部。
         記錄事故中的嚴重未遂事故，事故有關現(xiàn)場人員應立即報告工地主任或工地專職安全員，由工地主任或專職安全員立即報告本單位（施工單位）領導和安監(jiān)部。
         嚴重未遂事故由事故單位主持，*******項目公司安監(jiān)部、監(jiān)理單位參加，進行調(diào)查、處理并填寫“嚴重未遂事故報表”報送安監(jiān)部。
         重傷事故，事故現(xiàn)場有關人員應立即直接或逐級報告給本單位負責人和安監(jiān)部。本單位負責人接到報告后，應立即用快速辦法（最遲不超過24小時）報告給*******項目公司負責人和安監(jiān)部、監(jiān)理單位，再由*******項目公司報上級主管部門或當?shù)貏趧硬块T。
         重傷事故由事故單位經(jīng)理或副經(jīng)理主持調(diào)查、處理并填寫“企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查報告書”，于事故發(fā)生后一個月以內(nèi)，報送上級主管部門或當?shù)貏趧硬块T。
         死亡事故和重大傷亡事故
         事故現(xiàn)場有關人員應立即報告本單位負責人和安監(jiān)部。單位負責人、安監(jiān)部接到事故報告后，應迅速查清基本情況，并立即報告上級領導、*******項目公司負責人、安監(jiān)部，監(jiān)理單位，以及當?shù)卦O區(qū)的市（或者相當于設區(qū)的市一級）勞動部門、公安部門、人民檢察院和工會。
         *******項目公司負責人或安監(jiān)部、監(jiān)理單位，接到事故報告后，必須在24小時內(nèi)將事故概況轉報給上級主管部門、大唐黑龍江發(fā)電有限責任公司的負責人或安監(jiān)部。
         死亡事故的調(diào)查處理工作，事故單位經(jīng)理組織，會同*******項目公司安監(jiān)部、監(jiān)理單位，工會組織和當?shù)刂鞴懿块T等有關人員組成事故調(diào)查組進行。
         “職工死亡事故調(diào)查報告書”應在事故發(fā)生后一個月內(nèi)報送上級主管部門、*******項目公司或勞動部門批復，并抄送參加事故調(diào)查的有關單位及部門。
         重大傷亡事故的調(diào)查處理工作，由*******項目公司總經(jīng)理或基建副總經(jīng)理負責組織，會同當?shù)刂鞴懿块T等有關人員組成事故調(diào)查組進行。必要時，申請上級主管部門派員參加事故的調(diào)查。
         事故有關必要信息應由事故當事人、班長或值班人員記錄在值班記錄本上（也應收集其它現(xiàn)場目擊人員口述情況，記錄在案），這些記錄至少應包括下列內(nèi)容：
        （1） 事故發(fā)生的時間
        （2） 地點（部位）
        （3） 事故現(xiàn)場人員
        （4） 事故情況描述、嚴重程度
        （5） 人員傷害情況
        （6） 財產(chǎn)損失情況
        （7） 已經(jīng)采取的處理措施
        （8） 事故報告人姓名、單位、聯(lián)系辦法
         發(fā)生重大事故的執(zhí)行國務院《特別重大事故調(diào)查標準暫行》及所在地地方政府相關規(guī)定、發(fā)生重大人身事故和死亡事故，執(zhí)行國務院《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》
         發(fā)生重傷、死亡、重大傷亡事故，就近施工人員應立即停止工作，迅速采取措施搶救傷員和財產(chǎn)，防止事故擴大，并保護好事故現(xiàn)場。
         事故調(diào)查負責人員
         事故調(diào)查人員須經(jīng)專業(yè)培訓合格，有較豐富的安全監(jiān)督管理工作經(jīng)驗，有較強的事故調(diào)查分析能力，同時有電力建設相關專業(yè)的基礎知識；并由各事故單位委任上崗；安全監(jiān)理、安監(jiān)部的調(diào)查人員由*******項目公司委任上崗。
         安委會是安全施工的監(jiān)督管理機構；也是基建事故調(diào)查的組織者和領導者。除*******項目公司或政府機構另有明確要求以外，一般的事故（人身輕傷、一般設備事故）可由事故單位的安監(jiān)部或專門的調(diào)查小組組織調(diào)查處理；較嚴重、涉及面跨越兩個以上施工單位的事故（重傷、重大設備事故、涉及兩個以上施工單位的事故），由安委會根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重標準、損失大小等情況組建專門的事故調(diào)查委員會，負責組織調(diào)查處理。
         事故調(diào)查人員組成
        應根據(jù)風險程度確定調(diào)查深度和廣度以及調(diào)查規(guī)模，對符合《安全事故報告標準》中條款規(guī)定的事故，必須成立事故調(diào)查組并公布事故調(diào)查組成員名單。按法規(guī)需要地方政法部門介入調(diào)查時，必須根據(jù)政法部門的要求組成調(diào)查組，并在其支持或組織下開展調(diào)查工作。調(diào)查組成員須由與本事故無直接關系的各專業(yè)或各方具有級以上職稱或具有本行業(yè)連續(xù)工作5年以上工作經(jīng)驗的人員組成。
          其他
        未構成重大事故的誤操作事故、人身傷害事故、基建區(qū)域著火、爆炸事故、生產(chǎn)設備、系統(tǒng)承壓管道、容器爆破以及環(huán)保事故，一般情況下應在5日之內(nèi)完成調(diào)查及事故調(diào)查報告書；重大事故的調(diào)查，應在60日內(nèi)完成。人身、設備、火災、環(huán)保等事故的調(diào)查報告書，應由*******熱電有限公司基建副總經(jīng)理簽字后報送大唐黑龍江分公司工程管理部。健康和交通等事故應分別報送*******熱電有限公司其它主管部門。
         事故分析
         事故調(diào)查分析必須堅持“四不放過”的原則。實事求是，嚴肅認真，反對草率從事，更不能大事化小，小事化了。嚴禁隱瞞事故。
         *******工程發(fā)生任何安健環(huán)事故，事故單位都必須根據(jù)事故潛在風險的高低和事故后果的嚴重程度，成立規(guī)格不等的臨時事故分析組對事故進行初步分析并撰寫和初步分析報告。
         安全監(jiān)理和安監(jiān)部安監(jiān)人員，有權介入事故單位的事故調(diào)查工作，參加事故分析會議。普通的事故可由事故單位的安監(jiān)部組織調(diào)查和處理，向安全監(jiān)理和*******熱電有限公司的安監(jiān)部提交調(diào)查報告。
         事故分析會的核心成員應包括：
        （1） 事故當事人、設備操作人、事故在場目擊證人。
        （2） 事故其它當事人，班組長、工區(qū)負責人和安監(jiān)人員，或其它有關人員。
        （3） 事故分析需要的機械、電氣、起重或其它專業(yè)的專家。
        （4） 安監(jiān)部人員。
        （5） 安全監(jiān)理人員和*******熱電有限公司安監(jiān)部安全監(jiān)督人員。
         分析事故與安全、健康、環(huán)境等相關的潛在聯(lián)系，事前有無風險控制失效原因。
         評估事故初步報告，事故的根本原因是否已確定，是否需要展開進一步的調(diào)查或原因分析。
         對于原因分析或基本調(diào)查提出的建議，在確定執(zhí)行策略時應考慮以下方面因素：
        （1） 執(zhí)行措施所付出成本規(guī)模。
        （2） 技術上是否可行以及存在的風險
        （3） 管理標準或操作規(guī)程、措施等，修改后是否適用
         監(jiān)督改進措施的執(zhí)行進程。
         檢查措施執(zhí)行后的有效性。
         公布事故情況及信息使有關單位吸取教訓。
         如果發(fā)現(xiàn)管理標準存在問題應及時通知國華公司所屬及控股發(fā)電公司工程部。
         事故調(diào)查
         后果嚴重的事故發(fā)生后，事故單位主管領導和安監(jiān)部人員接報后必須迅速趕赴現(xiàn)場組織和協(xié)調(diào)事故處理，保護現(xiàn)場，搶救傷員，未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場不得任意變動。發(fā)生重大人身事故，應及時報告當?shù)卣鞴懿块T和社保機構；同時應報告安全監(jiān)理和工程部。
         安全監(jiān)理和安監(jiān)部應立即妥善保存事故證據(jù)，條件許可時對事故現(xiàn)場進行照、錄相和繪圖。處理事故需要變動現(xiàn)場時，必須經(jīng)公司工程主管領導同意，在取得必要物證和事故資料后方可進行。
         安委會應組織召開事故分析會，事故相關人員應分別提交書面材料；分析會應記錄與會人員對事故經(jīng)過情況的記錄。上述材料由工程部安監(jiān)人員保存。
         調(diào)查組應根據(jù)調(diào)查需要，查閱有關設備作業(yè)、檢修、試驗、驗收記錄和其它資料等，分析事故原因，事故單位應主動提供相關資料。
         調(diào)查組有權向一切與事故有關的人員了解事故情況，索取有關資料，在收集、索取、詢問有關事故資料所得記錄需索取人與提供人簽字時，提供事故情況人員不得無理拒絕。
         人身傷亡事故應查明傷亡人員（及事故主要當事，如設備操作人、起重指揮人；事故直接責任人）單位、姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、工種、技術等級、工齡、本工種工齡等，還有安全教育記錄、上崗證、操作證等；參照附錄中（人身傷亡事故報告表）要求填寫人身傷亡事故報告表；查明事故發(fā)生前每個人每一時刻工作內(nèi)容。查明事故現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境情況以及安全交底記錄、風險預控措施、其它安全措施、個人安全防護裝備的配備和使用情況。
         設備事故應查明設備運行參數(shù)；查明設備背景資料（包括定貨合同、檢修/驗收記錄、性能和使用說明書、技術圖紙等）情況和偏離規(guī)劃、設計、制造、施工安裝、調(diào)試、運行、檢修等標準問題；查明有關保護裝置動作情況；查明事故經(jīng)濟損失情況。
         檢查工作規(guī)程是否正、管理標準是否有效執(zhí)行；檢查安全生產(chǎn)責任制和技術培訓以及人事安排方面是否存在問題。
         事故調(diào)查組必須查明事故發(fā)生的直接原因；事故發(fā)生的直接原因、間接原因；事故造成財產(chǎn)損失；分析存在的管理問題；查明發(fā)生事故的責任（直接責任、間接責任、領導責任）、提出防范措施和改善工作的建議，確定事故等級，提出對事故責任人員的處理意見。事故調(diào)查結束后，事故調(diào)查組應撰寫事故調(diào)查報告書（附錄3），事故調(diào)查報告書中原因分析或調(diào)查結論應由調(diào)查組長或事故調(diào)查人員擬寫；調(diào)查組成員應在“事故調(diào)查報告書”簽名；對事故調(diào)查全過程的公正性、真實性、完整性、準確性負責。
         存在下列問題施工單位項目經(jīng)理負有責任
         未執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
         安全生產(chǎn)責任制不落實。
         沒有管理標準。
         一定時期內(nèi)直接原因導致的事故重復發(fā)生。
         同意/默許違法、違章、違規(guī)指揮和工作。
         員工沒有經(jīng)過合格培訓。
         未按規(guī)定給員工配備個人防護用品、長期使用未檢驗的安全工器具。
        6.3.11   對下列情況造成事故應從嚴處理。
        6.3.11.1   違法/違規(guī)指揮、有決違章作業(yè)。
        6.3.11.2  隱瞞事故真正原因，篡改證據(jù)。
        6.3.11.3   有意干擾事故調(diào)查和知情不報。
        6.3.12  事故調(diào)查報告書完成后，一般事故（人身輕傷以下，一般設備事故）由事故單位調(diào)查處理，調(diào)查報告報送安全監(jiān)理和工程部備案；重傷以上（重大設備）事故，由安委會組織的事故調(diào)查組完成調(diào)查，提交調(diào)查報告；報安委會批準。
        6.3.13 事故單位的安監(jiān)部應在月安全例會上，匯報事故報告提出的整改工作的進程。
        6.3.14工程部應在每月召開的安全生產(chǎn)例會上，通報事故信息（如事故報告/通報、事故報告等）。生產(chǎn)人身輕傷及以上人身事故、一般及以上設備事故、嚴格環(huán)保事故、火災事故或重復發(fā)生的生產(chǎn)設備障礙、基建區(qū)域著火、爆炸事故，由公司主管領導在會上通報有關事故調(diào)查結果。整改措施完成后應撰寫總結報告由公司主管領導確認簽發(fā)后，書面報國華公司工程管理部。
        6.3.15 誤操作事故、人身傷害事故、重復發(fā)生的事故、機組停運事故、基建區(qū)域著火、爆炸事故，生產(chǎn)設備、系統(tǒng)承壓管道、容器爆破事故以及健康和環(huán)保事故的整改建議或整改工作結束后，一般事故由事故單位安監(jiān)部組織檢查驗收；重大事故，由安委會組織的事故調(diào)查委員會或調(diào)查小組組織檢查驗收。
        6.3.16 “重大傷亡事故調(diào)查報告書”應在事故發(fā)生后45天內(nèi)報送*******公司或省級勞動部門批復。并抄送參加事故調(diào)查的有關單位及部門。
        6.3.17 發(fā)生特別重大死亡事故應依據(jù)國家的有關規(guī)定調(diào)查處理。
        6.4企業(yè)對發(fā)生的事故，應在查清原因，分清責任的基礎上，按照本規(guī)定有關獎懲的規(guī)定和事故調(diào)查組提出和事故處理意見，對事故責任者進行處理。
        6.5 事故統(tǒng)計范圍本企業(yè)職工與非本企業(yè)人員標準按有關規(guī)定填報。
        6.6 事故月報、年報的報送程序按有關規(guī)定填報。
        7  檢查、評價與反饋
        標準執(zhí)行人應經(jīng)常檢查本部門本標準的執(zhí)行情況的規(guī)范性，每半年填寫一次評價表（附錄6），報標準負責人進行評價。
        標準負責人根據(jù)反饋情況對各部門本標準的執(zhí)行情況進行評價，并決定是否升級。
        標準執(zhí)行人須確保所有文件持有人提供最新的修訂版本。