安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的意義和應(yīng)用

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，安全生產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，安全生產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題，實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新成為一個(gè)迫切的課題。

安監(jiān)局承擔(dān)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職能，隨著安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮工作的迫切性已經(jīng)不斷顯現(xiàn)出來，急切的需要建立起完善的管理、應(yīng)急指揮體系以及相關(guān)的軟硬件配套設(shè)施。

一、開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)意義

貴港市位于廣西東南部，位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，擁有廣西乃至大西南內(nèi)河第一大港，全市人口超過500萬。最近幾年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域事故隱患大量存在，一些重大重大隱患和危險(xiǎn)源尚未得到有效治理和監(jiān)控，事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。因此，為了進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力、提高行政效率、規(guī)范執(zhí)法行為、消除各種隱患、預(yù)防和減少重特大事故，就必須盡快適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢任務(wù)發(fā)展變化的需要，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)科技投入力度，切實(shí)提高安全監(jiān)管工作質(zhì)量、效能和水平。

依據(jù)國務(wù)院要求的建立起國家、省（自治區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制的總體要求，根據(jù)國家安監(jiān)總局對全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的統(tǒng)一要求和規(guī)劃，結(jié)合安全生產(chǎn)信息化實(shí)際情況，圍繞“擴(kuò)展監(jiān)察視野、增強(qiáng)監(jiān)管水平、提高應(yīng)急能力、強(qiáng)化行政效能、節(jié)約行政成本、預(yù)防事故發(fā)生、減少事故損失”的總目標(biāo)，開展建設(shè)貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱安全監(jiān)管信息系統(tǒng)），構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援指揮信息支持的三層預(yù)防體系。通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化，并在地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（DBS）、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)及其它專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的支持下，通過研發(fā)安全監(jiān)管、危險(xiǎn)場所監(jiān)控、應(yīng)急救援指揮與地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等信息技術(shù)相結(jié)合的關(guān)鍵技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)城市安全監(jiān)管、危險(xiǎn)場所遠(yuǎn)程監(jiān)控、應(yīng)急救援中的多源、動(dòng)態(tài)、形象管理提供快速、科學(xué)、有效的技術(shù)途徑。

貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)在貴港市安監(jiān)局現(xiàn)有內(nèi)部局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為開展內(nèi)部辦公、業(yè)務(wù)管理提供統(tǒng)一高效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和電子化、無紙化辦公，提高工作人員辦事效率，降低辦公成本。同時(shí)優(yōu)化完善外部網(wǎng)站功能，為各相關(guān)單位報(bào)送數(shù)據(jù)提供信息化途徑，增強(qiáng)社會(huì)公眾服務(wù)能力。系統(tǒng)建成后，貴港市安監(jiān)局內(nèi)部70%以上的業(yè)務(wù)管理將實(shí)現(xiàn)電子化，相關(guān)單位80%以上的數(shù)據(jù)可通過電子化報(bào)送。

二、開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用

開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用有12大應(yīng)用，分別是：

應(yīng)急預(yù)案化　救援專業(yè)化　指揮準(zhǔn)確化

監(jiān)控動(dòng)態(tài)化　規(guī)劃安全化　決策智能化

查詢快捷化　運(yùn)行可靠化　操作簡單化

辦公信息化　管理規(guī)范化　工作高效化

與國家和省級信息化平臺(tái)總體建設(shè)思想保持一致的前提下，構(gòu)建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程規(guī)范統(tǒng)一的貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，消除信息孤島。建設(shè)運(yùn)行穩(wěn)定高效、擴(kuò)展升級容易、運(yùn)行維護(hù)方便的信息化項(xiàng)目。打造全國地市級領(lǐng)先的貴港市安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)應(yīng)用延伸到縣市區(qū)安監(jiān)局、鎮(zhèn)街道園區(qū)安監(jiān)站，數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用延伸到企業(yè)。

系統(tǒng)滿足日常監(jiān)管需要為基礎(chǔ)，以重大事故風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以重大危險(xiǎn)源和隱患管理為重點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、多媒體等多項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)，按照安監(jiān)局業(yè)務(wù)職能要求，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援指揮信息支持等系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，形成安全生產(chǎn)三層預(yù)防體系。該體系的建立不僅能動(dòng)態(tài)掌控重點(diǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源的問題，及時(shí)消除隱患防止事故的發(fā)生，同時(shí)也為管理部門提供了大量從宏觀（一個(gè)地區(qū)）和微觀（一個(gè)企業(yè)）的詳細(xì)信息，為管理部門制訂政策、進(jìn)行決策、強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)。

通過建立重大危險(xiǎn)源所在單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門兩級長期有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，做到能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)重大危險(xiǎn)源的信息遠(yuǎn)程申報(bào)上傳到政府重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)構(gòu)的重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫里；政府重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)構(gòu)的監(jiān)控指令能迅速下達(dá)到企業(yè)；同時(shí)具有與市應(yīng)急中心、110、119、120、防災(zāi)抗災(zāi)視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)等單位互聯(lián)的功能；系統(tǒng)能夠?qū)ι陥?bào)上傳的危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行辨識(shí)和危險(xiǎn)度評價(jià)分級；能夠?yàn)楦骷壈踩a(chǎn)監(jiān)管部門直觀地提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)地、科學(xué)地對城市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管提供智能化的輔助決策支持。實(shí)時(shí)了解重大危險(xiǎn)源的工作狀態(tài)，隨時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源的有關(guān)安全技術(shù)工作參數(shù)（包括安全技術(shù)參數(shù)、安監(jiān)總局40號令要求數(shù)據(jù)：視頻數(shù)據(jù)及溫度、壓力、液位、流量、組份）的情況，由重大危險(xiǎn)源所在單位實(shí)施有效的日常安全生產(chǎn)管理，安監(jiān)部門對重大危險(xiǎn)源單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施有效的監(jiān)督管理。達(dá)到預(yù)警預(yù)報(bào)的目的，預(yù)防事故發(fā)生。

通過對重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性和事故的后果預(yù)測，以及基于重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理的基本評價(jià)方法，對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級評估，實(shí)現(xiàn)對貴港全市行政區(qū)劃的安全規(guī)劃。

在重大危險(xiǎn)源發(fā)生安全事故時(shí)，可提供包括：重大危險(xiǎn)源及周邊環(huán)境的基本數(shù)據(jù)，對重大危險(xiǎn)源影響范圍進(jìn)行評估及重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定位；重大危險(xiǎn)源事故危及范圍和及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)事故救援的有效聯(lián)動(dòng)。當(dāng)發(fā)生其他事故引起的重大危險(xiǎn)源次生災(zāi)害時(shí)，為貴港市政府綜合應(yīng)急指揮提供相應(yīng)基礎(chǔ)信息支持，為科學(xué)決策實(shí)施有效搶救提供技術(shù)支持。

一是安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)。

滿足安全監(jiān)管系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)信息化的要求，方便日常監(jiān)管。建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，實(shí)行一企一檔，務(wù)實(shí)管理基礎(chǔ)，做到定期了解企業(yè)的基本情況，掌握“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”的有關(guān)安全技術(shù)工作參數(shù)（包括安全技術(shù)參數(shù)、安全監(jiān)督管理要求數(shù)據(jù)），對“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”實(shí)施有效的日常安全管理。給安全監(jiān)管部門提供宏觀（一個(gè)地區(qū)）和微觀（一個(gè)企業(yè)）的豐富信息，為制定政策、進(jìn)行決策、強(qiáng)化監(jiān)管提供服務(wù)。

二是電子政務(wù)協(xié)同辦公。

在監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息支撐下，采用數(shù)字簽名、電子公章、公文加密傳輸?shù)燃夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部辦公、行政許可、行政執(zhí)法等安全監(jiān)管電子政務(wù)工作的辦公數(shù)字化、審批流程化、行政管理規(guī)范化提供服務(wù)。

三是重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警。

采集重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的安全數(shù)據(jù)、視頻圖像、安全狀態(tài)等監(jiān)測監(jiān)控信息，安全監(jiān)管部門用于監(jiān)督企業(yè)是否及時(shí)處置預(yù)警（報(bào)警）情況，消除隱患，防止事故發(fā)生。

四是安全生產(chǎn)應(yīng)急。

主要包括平時(shí)的應(yīng)急管理和戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急救援決策支持，增強(qiáng)政府應(yīng)對處置生產(chǎn)安全事故的能力。在“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”發(fā)生事故時(shí)，可提供“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”及其周圍環(huán)境的基本技術(shù)數(shù)據(jù)，迅速準(zhǔn)確地確定地理位置和周邊道路、房屋、人員等信息，對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、定位，分析判定“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”事故波及范圍和及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)事故救援的有效聯(lián)動(dòng)，降低對人員、財(cái)產(chǎn)造成的損失，減輕事故對環(huán)境造成的污染。本系統(tǒng)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的專業(yè)分系統(tǒng)，接入“貴港市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。

五是安全生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫。

主要包括：各級各部門應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍及資源等情況；各級安全監(jiān)管部門及行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況；事故統(tǒng)計(jì)信息、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、培訓(xùn)教育情況；安全生產(chǎn)許可證管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施項(xiàng)目管理、安全投入和安全經(jīng)費(fèi)情況；重大危險(xiǎn)源信息、安全生產(chǎn)隱患信息、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況、煙花爆竹生產(chǎn)銷售企業(yè)基本情況；安全生產(chǎn)專家組管理、安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)的申報(bào)審批信息、中介機(jī)構(gòu)管理等基礎(chǔ)資料。

六是應(yīng)用基礎(chǔ)支撐。

作為動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急救援的基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是各類安監(jiān)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息的空間載體和分析展示的平臺(tái)，是視頻監(jiān)控、報(bào)警、調(diào)度等各種技術(shù)的綜合集成平臺(tái)，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供預(yù)防、響應(yīng)、處置、救援、評估的技術(shù)保障。

七是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)接口。

為實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)之間的各類安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的交換共享與信息同步，采用開放式的可擴(kuò)展標(biāo)記語言(XML)技術(shù)，設(shè)計(jì)和開發(fā)一套安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠提供橫向的系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、縱向的上下級部門之間的數(shù)據(jù)交換與同步功能，實(shí)現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通。