一、基本概念
工作安全分析（以下簡稱JSA）是指事先或定期對某項工作進行安全分析，識別危害因素，評價風險，并根據評價結果制定和實施相應的控制措施，達到最大限度消除或控制風險的方法。在開展以下工作前應進行JSA：
制修訂作業指導書、操作程序、操作規程等標準操作文件前；新的作業（如果是低風險活動，并由有勝任能力的人員完成，可不作JSA，但應對工作環境進行分析）；非常規、臨時性作業；工藝、方法、物料、設備、工具、作業環境等因素發生變化的作業；需評估的現有作業。
二、JSA步驟
（一） 現場作業人員提出需要進行JSA的工作任務，基層單位負責人根據工作任務內容確定是否進行JSA。
（二） 基層單位負責人指定JSA 小組組長，由組長選擇熟悉JSA 方法的管理、技術、安全、操作人員組成JSA 小組。小組成員必須了解工作任務及所在區域的環境、設備和相關的操作規程。
（三） JSA 小組分解工作任務，搜集相關信息，實地考察工作現場，核查以下內容：
——以前此項工作任務中出現的健康、安全、環境問題和事故；
——工作中是否使用新設備；
——工作環境、空間、光線、空氣流動、出口和入口等；
——實施此項工作任務的關鍵環節；
——實施此項工作任務的人員是否有足夠的知識技能；
——是否需要作業許可及作業許可的類型；
——是否有嚴重影響本工作安全的交叉作業；
——其他。
（四） JSA 小組識別該工作任務關鍵環節的危害及影響，并填寫JSA 表（見附錄2）。識別危害時應充分考慮人員、設備、材料、環境、方法五個方面和正常、異常、緊急三種狀態。
（五） 對關鍵活動或重要步驟存在的潛在危害進行風險評價。根據判別標準確定初始風險等級和風險是否可接受。風險評價應使用風險矩陣法。
（六） JSA小組應針對識別出的每個危害因素制定風險控制措施，將風險降低到可接受的范圍。在選擇風險控制措施時，應考慮控制措施的優先順序。制定出所有危害因素的風險控制措施后，還應確定以下問題：
——是否全面有效的制定了所需的控制措施；
——對實施該項工作的人員還需要提出哪些要求；
——風險是否能得到有效控制，若工作任務風險無法接受，則應停止該工作任務，或者重新設定工作任務內容。
（七） 在控制措施實施后，如果每個風險在可接受范圍之內，并得到JSA 小組成員的一致同意，可確定作業方案并進行作業前準備。
三、作業前準備
（一）需要辦理作業許可證的作業活動，作業前應獲得相應的作業許可，具體執行作業許可管理制度。需要形成作業程序的作業，應根據JSA結果，完善作業程序。
（二）作業前應召開班前會，進行有效的溝通，確保：
——讓參與此項工作的每個人理解完成該工作任務所涉及的活動細節及相應的風險、控制措施和每個人的分工及責任；
——參與此項工作的人員進一步識別可能遺漏的危害因素；
——如果作業人員意見不一致，異議解決后，達成一致，方可作業；
——如果在實際工作中條件或者人員發生變化，或原先假設的條件不成立，則應對作業風險進行重新分析。
四、實施作業
（一）在實際工作中應嚴格落實控制措施，做好作業過程的監督，特別要注意工作人員的變化和工作場所出現的新情況以及未識別出的危害。
（二）任何人都有權利和責任停止他們認為不安全的或者風險沒有得到有效控制的工作。
（三）如果作業過程中出現新的隱患或發生未遂事件和事故，應停止作業，審查JSA結論，重新進行JSA。
（四）作業任務完成后，作業人員應進行總結，如果發現JSA 過程中的缺陷和不足，應及時向JSA 小組反饋，由JSA小組提出完善作業程序的建議。
