安全管理目標的制定是安全管理的首要問題，它不但是安全管理過程開始的標志，而且決定整個安全管理過程的進行。
一、安全管理目標的制定依據
制定安全管理目標，必須要有科學依據。不同安全管理目標的制定可能會有不同的具體依據，但就一般情況而論，主要有以下幾個方面。
1．安全管理所應解決的問題
這是制定安全管理目標的直接依據。安全管理目標是安全管理所應解決問題的正面表述，只有問題明確并分析透徹，安全管理所要達到的預期結果才能明確，所采取的安全管理措施也會得當。例如，企業安全管理所要解決的主要問題是安全生產和消滅事故的問題，那么企業安全管理目標就必須要包括這一內容，并且要根據企業安全生產狀況，提出解決安全與生產、安全與效益、安全與發展等管理措施。在一項安全管理中往往要解決許多問題，但必有一個主要問題。主要問題是安全管理目標制定的主要依據，在可能的情況下也要盡量兼顧其他問題。
2．事物自身的發展規律
自然界和人類社會中一切事物都有其自身的發展規律。企業安全管理目標的制定只能遵循這些客觀規律，而不能違背這些客觀規律。企業安全管理目標的制定要反映人們的愿望，但是這些愿望必須是基于對事物發展規律的反映，而不能是揠苗助長、緣木求魚之類的妄想。安全管理目標的制定并非完全否定人的主觀能動性，而只是強調人的主觀能動性要建立在實事求是的基礎上。
3．安全管理的內部條件所提供的可能性
安全管理的內部條件所提供的可能性，是安全管理目標制定的內在依據。所謂內部條件主要是指安全管理系統內所具備的人員 (包括安全管理者和被管理者)的素質條件、物質條件、技術條件、信息條件、文化條件以及以往的安全管理經驗等。在安全管理目標的制定中，要考慮各種內部條件的綜合水平。對于這一水平的估計既不能過高，也不能過低。估計過高，可能使目標缺乏可行性；估計過低，可能使目標缺乏先進性。
4．安全管理的外部環境所提供的可行性
安全管理目標的制定，不僅要考慮安全管理系統內部條件所提供的可能性，而且還要考慮安全管理的外部環境所提供的可行性。安全管理的外部環境從范圍角度來說，它是一個相對的概念，例如作為一個企業，市情、省情、國情都是它的環境；而作為一個國家，則主要是指國際環境，? 國情只是它的內部條件。但從內容上來劃分，則主要包括以下幾個方面：政治環境，主要是指國家的政治形勢、政治體制及由此所制定的一系列方針、政策；法律環境，主要是指國家及地方的所有法律、條例、規定以及立法、司法特點；經濟環境，主要是指國家的經濟運行特點、各項經濟政策規定、市場條件、社會生產力水平以及人民的消費水平和消費特點等；社會環境，主要是指社會的治安環境、人口數量質量、社會保障條件以及公共設施水平等；? 自然環境，主要是指自然資源和生態平衡情況。以上各類環境因素對安全管理目標的制定都有很大的制約作用，不全面考慮，安全目標的實現就會缺乏可行性。
