市場經濟本身有其自有的運行規律、運行法則，有很強的自我調控作用。但由于市場經濟體制固有的短期趨利性、盲目性和無序性等自己難以解決的缺陷，決定了市場經濟的自身調節并不是萬能的。面對新的形勢和問題，政府的建筑安全管理模式、管理體制和管理機制，如何與之相適應，做到與時俱進，改變那種計劃經濟體制下，單靠政府文件命令的單一管理模式及事無巨細的管理方法，調動各方積極性和一切可以調動的資源，確保安全生產，應是當前建筑安全管理急需解決的重要問題。
一、當前建筑安全生產管理所面臨的形勢和問題
1．入世后政府管理方式面臨很大沖擊。WTO所帶來的強制性和全球市場經濟規則體系必將加速我國行政體制改革的步伐。市場經濟要求政府的職能是有限的、宏觀的，超然于具體經濟事務之外；WTO規則也排斥政府權力進入市場，要求確保市場主體的公平競爭。如何應對入世，盡快完善建筑安全管理體制和機制是一種機遇，也是入世的要求。
2．計劃經濟向市場經濟轉型期帶來許多新問題。
（1）新形勢下呈現出經濟成分多樣化、經濟利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式多樣化。中國的社會結構正在發生急劇變化，社會階層結構越來越復雜，傳統計劃經濟條件下單一的金字塔式結構已不復存在，要求政府應具有較強的調節社會平衡的能力。
（2）隨著我國體制改革的進一步深化，企業居為市場經濟的主體，不再是政府附屬物，與政府原有的“臍帶”關系已不復存在，而填充政府與企業“斷裂層”的中介組織，培育和發展度遠遠不能滿足形勢的需要。
（3）市場經濟條件下企業的生產觀念發生了本質的變化。計劃經濟體制下，企業生產只是完成上級下達的工作目標，如何貫徹上級的指示，因此國家的有關法律、法規和標準規范會得一及時地貫徹落實。市場體制下，企業以追求利潤最大化為最終目的，在我國市場經濟還不成熟的狀況下，部分企業和個人忽視法律、法規，不講商業信用，損人利已，危害社會。
3．建筑行業生產力水平低下。一是我們在安全生產技術設備的研究開發，新技術新設備新工藝的推廣和應用等方面，不但與發達國家相比還有較大差距，就是與制造業、服務業等其他行業相比，也有較大差距，特別是一些小企業，技術裝備水平更低。二是決定生產力水平的重要因素勞動力整體水平相對較低。據有關資料統計，經濟發達國家高級工占到從業工人的35%以上，而我國僅占7%左右。
二、完善新形勢下政府安全管理機制的探索和體會
近幾年，我市在如何完善市場經濟條件下的政府安全管理機制方面，做了一些探索，明確了思路，在實際工作中堅持了政府管理要到位，但不越位錯位；以系統工程的理念管安全；市場導向；突出重點；以人為本；借助外力發揮第三方組織能動性等六項原則，收到了比較明顯的效果。
1．指導思想：以提高企業的自控意識和自控能力為主線，以完善的法律、法規和標準、規范體系為保證，以強有力的市場監管和發揮中介組織的能動性為手段，以重大隱患源的防治為重點，以杜絕重特大安全事故、有效控制一般性事故的發生，確保建筑施工安全，促進建筑業健康、有序發展為最終目的。
2．遵循的原則：
（1）堅持政府管理不越位錯位而要到位的原則。市場經濟體制下，安全生產的責任主體是企業，政府是管理主體，但不可以越俎代庖，必須真正實現企業對安全生產由“要我搞”到“我要搞”的轉變。為實現這種定位，我市近幾年做了一些探索，實現了“一評估兩到位三提高”管理模式。
一評估：要求建筑工程在開工以前，施工企業必須會同建設、監理單位對施工現場周邊環境狀況進行安全評估。評估人必須為評估結論的可靠性負責。安全評估作為企業安全報監的重要內容，未作安全評估的，不予辦理安全報監，未經安全報監的不予辦理施工許可手續。
兩到位：就是要求工程項目的建設、監理、施工三方必須按規定在施工現場配備專職安全監管人員，做到人員到位、責任到位。
三提高：即提高施工單位法人代表、項目經理和監理總監的安全生產意識。為此我們主要采取了以下幾項措施：
一是實行項目經理的計分考核制度。我市自2001年10月起對項目經理的安全管理狀況進行計分考核。年度內累計扣除5分以上的予以全市通報批評，并須參加建筑施工安全強化培訓班。累計扣除7~9分的項目經理一年內停接工程任務，累計扣滿10分的，報請發證機關吊銷其資格證書，并在一年內不得重新申報項目經理資格。凡項目經理累計扣除5分的企業，對其法人代表予以全市通報批評，情節嚴重的，對其法人代表進行安全強化培訓教育，培訓期間，通過電視臺等新聞媒體予以公開曝光。到目前為止，共有40余名項目經理受到處罰，舉辦強化培訓班4期，起到了非常大的震動作用。
二是實行黃牌警告制度。我市從2002年起，對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現場的顯要位置。被黃片警告的，安全監督機構予以重點監控，監控時間不少于一個月。同時對其項目經理一次性扣除7分，對總監予以全市通報批評。此項制度的實施，在全市引起非常大的反響，都怕掛上黃牌的房子不好賣。
三是實行不良行為記錄制度。我市從2001年就建立起了企業項目經理、總監等相關人員的不良行為記錄檔案，作為企業及其個人參加工程招投標、資質、資格年檢、晉級的重要依據。
四是實行安全評定狀況聯動制度。我市于2001年實行了建筑工程安全報監制度。要求各責任單位在日常檢查的基礎上，施工單位必須根據工程的形象進度定期會同建設、監理單位對工程的安全生產狀況進行綜合評定，并將評定結果報工程所在地建筑安全監督機構。安全監督機構對評定結果進行抽檢，并據此確定項目和企業年度安全生產狀況，評定結果將作為企業及項目經理、總監參加工程招標投標、資質、資格年檢、晉級的重要依據。
通過以上措施，明確了各方市場主體的安全生產責任，使建設、監理、施工單位承擔起了應該承擔的安全責任，通過安全責任的人格化，極大地調動了三方相關人員搞好安全生產的自控意識，特別是監理單位的安全責任意識得到根本性的改變，從原來對安全的不管不問，甚至抵觸，到現在的積極參與，主動把關。初步實現了政府安全管理從“運動員”到“裁判員”的角色轉換。
（2）堅持以系統工程的理念管安全原則。要做好安全生產工作，絕不可就安全講安全，應“在其位鳥瞰其位”，綜合考慮各種因素的影響，用系統工程的理念，用法律、經濟的手段，整合政府管理的各種行政手段，形成合力。創造一個良好的安全大環境。
我市2001年成立建筑工程管理局，全面負責青島市的建筑業管理。為了理順建筑市場，搞好安全管理，我們主要采取了以下幾方面的措施：
一是加大整頓規范建筑市場力度，建立良好市場秩序。為從根本上解決無證施工的問題，我們與規劃、監察部門聯動，做到無規劃許可證不辦理施工許可證，無施工許可證不辦理開工驗收，違規者依法進行處理。今年上半年，全市共查處各類違法、違規問題349項，為確保我市建筑安全生產的平穩發展奠定了良好的基礎。
二是壓縮隊伍規模，優化隊伍結構，建立相對合理的供求關系。建筑隊伍規模過大，結構不合理，產生供求關系失衡，將施工企業置于一個不公平的弱勢地位，造成建筑施工企業間惡性競爭。為此，我市以資質就位為契機，下大力氣壓縮隊伍規模，調整隊伍結構。現在我市建筑業企業已由原來的1130家下降到775家，減少了355家，壓縮31.4%；專業承包企業的類別由原來的13類增加為30類；新增勞務企業135家。基本形成了較為合理的隊伍規模和以施工總承包企業-專業承包企業-勞務企業組成的較為合理的正金字塔形隊伍結構，這對保證我市的建筑安全生產必將產生積極的影響。
三是建立建筑工程二級分包市場，確保分包企業素質。對建筑工程二級分包市場和勞務企業失控，往往導致一級企業中標二級企業管理三級企業干活的不利局面。而勞務層又是建筑業的主體，如何加強對他們的管理，使之有序、規范，應是建筑業各管理部門亟需探索和解決的問題。我市要求從今年7月份開始，從事土石方、樁基礎、裝飾裝修、設備安裝、幕墻、防水等專業工程承包和勞務分包的企業，必須具備相應的資質證書。30萬元以上的有關專業工程、10層以上高層住宅及工程造價1000萬元以上的大型基礎設施、公用事業、公共建筑其主體工程的勞務作業分包，必須進入有形建筑市場進行招標投標。我們計劃用一到兩年時間，使建筑工程的二級分包市場和勞務隊伍得到有效的管理和監控，做到規范有序，從而使工程質量和安全生產得到有效保障。
（3）堅持市場導向的原則
一是嚴格市場準入制度。資質管理是保證隊伍素質，調控市場供求關系，維持市場供求相對平衡的有效手段。我市按照建設部的要求，一直將企業的安全生產狀況作為其資質審定、晉級的重要依據，實行安全生產一票否決制，建管局成立后，因安全問題有3家企業予以了降級，2家不予就位。同時，從去年安全管理開始向從業人員執業資格管理的延伸，項目經理、監理工程師在申報資格以前，必須參加全市組織的安全教育培訓，未經參加的取消其申報資格。取得資格人員的安全生產狀況紀錄，將作為其資格年審、晉級的重要依據。
二是嚴格與招標聯動制度。將企業的安全管理狀況與招投標聯動，獎優罰劣，對安全達標不合格和存在嚴重事故隱患的，在招標中予以減分；對獲得文明工地榮譽稱號的，予以加分。
三是加快信用體系的建設。
我市近兩年在信用建設方面進行了一些探索和實踐，建立起了不良行為檔案，實施了對企業的綜合考評，通過青島建筑管理信息網、觸摸屏、新聞媒體、公示欄對管理優秀企業及個人進行公開表彰獎勵，對管理差及違法違規單位和個人予以公開曝光。我市今年還制定并實施了《關于實行建設工程擔保制度的意見》。要求工程開工前業主提供支付擔保，承包商提供履約擔保；不講信用者，將無人為你擔保。
（4）突出重點的原則。近幾年我市重點對深基孔開挖、塔吊、腳手架、圍擋墻及高處墜落和防護用具進行了專項治理，收到了良好的效果，連續多年杜絕了兩人以上的死亡事故。
（5）堅持以人為本的原則。“以人為本”作為現代管理的基本理念，已成為不爭的事實。我們認為，要體現“以人為本”的管理理念應做好以下幾方面的工作。
一是創造良好的環境關愛人。建筑工人是建筑業的主體，維護最廣大建筑工人的合法權益，最大限度地激發他們的社會榮譽感，最大限度地調動他們的工作積極性，是責無旁貸的義務，也是實踐三個代表的具體體現。如何維護建筑工人的合法權益，是近幾年我市一直在探索和實踐的工作。我們認為創建文明工地，是一種有效的載體。我市從1995年開始，展開了對施工現場衛生的專項治理，市建委與市衛生局聯合起草了《青島市建設工程施工現場衛生暫行規定》，并由市政府予以發布，為建筑施工現場的衛生管理提供了法規保障。在對施工現場進行衛生綜合整治的基礎上，我市于1999年開展了創建“兩型五化”施工現場活動，即創建安全文明型、衛生環保型、實現美化、綠化、硬化、凈化、亮化，全面提高施工現場的文明施工程度。通過創建活動，為建筑工人創造了一個良好的生活和工作環境，通過創建良好的環境，陶冶了工人的情操，激發了他們的集體榮譽感。同時，通過創建活動，提高了企業和整個建筑業的整體形象，徹底改變了建筑施工現場臟亂差的不良社會形象。
二是通過教育培訓提升人。建筑行業是一個事故多發的行業，加強對從業人員的教育培訓，不斷提高其安全防護
