建筑行業(yè)從業(yè)人員多，作業(yè)地點分散，事故多發(fā)，一直是安全生產監(jiān)督管理工作的重點。當前一些建筑施工生產經營單位在安全生產方面存在較為突出問題。為積極探索有針對性的監(jiān)管措施，推進建筑施工安全生產，落實監(jiān)管責任、加強基礎管理、研究治本之策、開展專項整治、強化動態(tài)監(jiān)管、抓好安全培訓等方面提出了對策建議。
建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，為推動國民經濟持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻。建筑安全生產工作是全縣安全生產工作的重要組成部分。在建筑業(yè)高速發(fā)展的背景下，建筑安全形勢不容樂觀，形勢依然比較嚴峻。2008年全縣建筑業(yè)生產安全事故一起死2人，2009年1一4月份建筑業(yè)生產安全事故仍為零。按照國家對建筑施工企業(yè)安全生產工作的部署要求，針對建筑安全生產狀況，深入分析建筑安全管理中存在的主要問題，強化綜合性防治措施，促進建筑業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展
一、建筑安全存在的主要問題
近年來，縣委、政府及有關部門和建筑施工企業(yè)認真貫徹落實國家關于“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強安全生產工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產形勢基本穩(wěn)定。但當前建筑安全生產管理工作與以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和安全發(fā)展的要求還有很大差距。
（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責任不落實。目前負責全縣建設工程安全生產監(jiān)督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對其它各類建設工程的安全生產實施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關交通、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責范圍內，對專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)管職責界定不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責不明確，缺乏有效手段，其指導、協調和監(jiān)督工作難度大；有些建設工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設等）的政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。
（二）企業(yè)主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。建筑施工安全生產涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等諸多責任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差，“三違” 現象時有發(fā)生；施工現場管理混亂，安全設施和勞動安全防護不到位，不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質，特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規(guī)分包現象嚴重；一些監(jiān)理公司忽視對建設項目的安全監(jiān)理，項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)理職責的現象比較普遍；有的設計單位對執(zhí)行安全標準和規(guī)范重視不夠，造成有的工程存在安全設計缺陷等；有的建設單位存在過分依賴監(jiān)理、施工單位，未發(fā)揮業(yè)主安全監(jiān)督管理的作用，這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。
（三）法規(guī)制度建設相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務要求相適應的安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后。如1997年頒布的現行《建筑法》，關于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方的安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經濟政策，造成企業(yè)在招投標中，不規(guī)范競爭，為保證低價中標，壓減應有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴執(zhí)法不到位，動態(tài)監(jiān)管不及時；此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠等。
（四）農民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質不高。隨著我國經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移。大量農民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達10000余人，80%為農民工，占農村進城務工人員的三分之二。不少農民工未經培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但不務實、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
二、對策措施和建議
建筑施工安全工作是一個系統工程，涉及多個部門和方方面面的工作。從其特點看，點多面廣，勞動密集，流動作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設工程各方主體看，涉及建設、施工、監(jiān)理，以及勘察、設計、設備供應等多個環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設、交通、水利、電力和安全生產監(jiān)管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應積極推進“四個轉變”：一是由對單一部門管理轉向對全行業(yè)統一監(jiān)管；二是由治標為主轉向標本兼治，重在治本；三是由施工現場的應急管理轉向強化企業(yè)安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向隱患治理和事故預防。為此，提出以下對策措施和建議：
（一）依法落實政府監(jiān)管責任，加強建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產監(jiān)管主體。政府及負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，要認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，根據權、責統一的原則，依法全面落實政府安全監(jiān)管責任。建設行政主管部門應對各類建設工程實施監(jiān)督管理，對建筑行業(yè)安全生產工作負全責；交通、水利、電力等專業(yè)建設工程主管部門，應負責有關專業(yè)監(jiān)管，并接受建設行政主管部門的指導、協調和監(jiān)督；安全生產監(jiān)督管理部門應對建設工程安全生產實施綜合監(jiān)管，指導、協調和監(jiān)督各有關部門加強相應的全管理工作。同時要進一步研究和明確、細化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責定位，形成建設行政主管部門依法統一監(jiān)管，各相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協調運轉的建筑業(yè)安全生產管理格局和工作機制。
（二）強化安全基礎管理，落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體。要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《云南安全生產條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度，設置獨立的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。政府有關部門要強化對企業(yè)安全生產“第一責任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進企業(yè)主體責任落實到位。同時，要加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規(guī)、標準和規(guī)范進行施工作業(yè)，大力推進建筑企業(yè)安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業(yè)本質安全。工程建設、監(jiān)理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任，有關部門要加強監(jiān)督檢查，督促落實各方相關安全責任。
（三）研究和實施建筑安全生產的治本質之策。標本兼治，重在治本，是實現安全生產長治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《電力建設工程監(jiān)理規(guī)定》、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》等法法規(guī)的修訂工作，增加有關安全生產內容，特別是要明確建設行政主管部門對建筑活動實施統一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對建筑安全生產實施統一監(jiān)督管理的職責；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應補充有關安全生產許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準和實施辦法，發(fā)揮經濟政策對建筑安全生產的引導和保障作用。
（四）認真開展建筑施工安全專項整治工作。有關部門要結合本部門、本行業(yè)建設工程的特點，按照職責分工，落實國務院安全生產委員會辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，細化實施方案，認真組織實施。各有關部門要加強領導，落實責任，強化監(jiān)督，嚴格督查，相互配合，突出重點，務求實效。對整治中發(fā)現的問題，限期整改，消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產條件的施工企業(yè)，責令停業(yè)整頓。對整改不合格的，應暫扣或吊銷安全生產許可證，直至取消相關資質。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進建筑安全生產形勢的穩(wěn)定，確保實現建筑業(yè)事故死亡人數總體下降的目標。
（五）嚴格實施安全生產許可條例，強化日常動態(tài)監(jiān)管。建筑施工企業(yè)安全生產許可制度是從源頭強化政府安全生產監(jiān)管、落實企業(yè)主體安全責任的重要手段。用足用好這一有力武器，必須狠下決心，嚴把建筑市場安全準入關。一是對逾期未取證的施工企業(yè)，依法責令退出建筑市場。對已申領建筑業(yè)安全生產許可證在每年6月30日前進行審驗證。對發(fā)生生產安全事故的建筑施工企業(yè)實行一次性淘汰制。對不具備建筑施工安全的建筑施工企業(yè)經整頓仍達不到安全生產頒證標準的建筑施工企業(yè)，立即采取有效措施，嚴禁從事建設項目招投標、施工等任何建筑施工活動，堅決依法撤消其建筑資質，并向社會公布，強化社會監(jiān)督。二是加強對持證施工企業(yè)的日常動態(tài)監(jiān)管。進一步完善許可證日常動態(tài)監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，實施許可證年檢制度，對持證企業(yè)進行抽查和回檢，加大對持證企業(yè)的監(jiān)管力度。對安全生產條件發(fā)生重大變化、降低安全生產條件或發(fā)生事故的持證企業(yè)，必須重新審核安全生產條件，責令整改。同時針對不同情況，依法警告、罰款、責令停產停業(yè)整頓、責令停止建設、責令停止施工、暫扣或吊銷有關許可證、暫停或者撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對無安全生產許可證仍擅自進行建筑施工活動的企業(yè)，要依法嚴格處罰，清除出建筑市場，決不能放任自流。建設行政主管部門、安全生產監(jiān)管部門和有關行業(yè)主管部門，應加強協調配合，推進聯合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，確保法律的權威性。
（六）加強農民工的安全培訓教育，提高從業(yè)人員安全素質。各級政府及有關部門要制定和實施建筑施工企業(yè)農民工從事安全培訓教育強制性的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責、任務，以及從業(yè)條件、培訓教育內容、考試考核辦法、違規(guī)處罰責任等。采取有效措施，有針對性地引導施工企業(yè)加強對農民工的安全培訓教育和管理，做到未經安全培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。同時，加大對建筑施工企業(yè)“三類” 人員和特種作業(yè)人員的培訓考核工作力度，提高培訓質量，嚴格考核標準。通過培訓教育，提高農民工和其他從業(yè)人員的安全技能知識和安全防護意識，自覺按照安全技術標準，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產行為，真正做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，防止“三違”現象發(fā)生，維護職工生命健康權益，實現安全生產。
