西安曲江（大明宮）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 楊建平
在建筑業(yè)迅猛發(fā)展的今天，各種高層建筑大量涌現(xiàn)，高層建筑施工中外腳手架多采用落地式、懸挑式和工具式，在工具式腳手架中附著升降腳手架由于其經(jīng)濟性、安全性、同步性在高層建筑中得到大量的應用。附著升降腳手架按其附著支撐形式可分為導軌式、導座式、吊拉式近十種類型，按動力形式分為手動、電動、液壓幾種形式。在工程建設(shè)中比較常見的是導軌式電動升降腳手架，該類型腳手架構(gòu)造提升系統(tǒng)簡單，安全系數(shù)高，易掌握操作，使用率較高。
附著升降腳手架本身屬于高空作業(yè)，一旦發(fā)生事故，容易造成群死群傷和惡劣的社會影響。為此，建設(shè)部《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號）將附著式升降腳手架列為危險性較大工程，同時，在部分地區(qū)將其作為超過一定規(guī)模的危險性較大工程要求組織專家進行論證（不受提升高度限制）。目前，附著升降腳手架檢查、管理、監(jiān)督主要依據(jù)建設(shè)部頒布的《附著升降腳手架安全管理暫行規(guī)定》》（建建字【2000】230號）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ 59-99），按現(xiàn)有的規(guī)定和標準，附著升降腳手架在設(shè)計、制造、安裝、施工中暴露出的問題較多，整個市場亟待進一步規(guī)范。
附著升降腳手架使用過程中存在的問題：
1、市場不規(guī)范，附著升降腳手架專業(yè)承包單位安裝、施工存在越級承攬工程違規(guī)行為。附著升降腳手架專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、二級，二級專業(yè)承包資質(zhì)只能從事80m以下建筑施工，由于使用附著升降腳手架的高層建筑相當一部分在80m以上，在一些地區(qū)一級資質(zhì)單位數(shù)量有限，形成這種越級承攬工程的違規(guī)行為。為避免這種違規(guī)行為，除各責任主體單位嚴格審批制度外，地方安全監(jiān)督部門應加強管理、加大處罰力度，比如監(jiān)督部門引入備案登記制度可以實時掌握各工程的具體情況。
2、附著升降腳手架在批量制造、施工前應通過建設(shè)部“科學技術(shù)成果鑒定”，部分單位未取得鑒定證書就從事安裝與施工。《建筑施工安全檢查標準》（JGJ 59-99）要求，自己設(shè)計自己使用，可以不經(jīng)建設(shè)部鑒定，在使用前應向當?shù)匕踩O(jiān)督部門申報審查認定，通過后即可。市場上有兩種情況，一種是自行設(shè)計未取得“科學技術(shù)成果鑒定”，對外使用，一種是已取得“科學技術(shù)成果鑒定”的單位，在以后的施工中，由于某種原因，對動力形式、架體構(gòu)造裝置部分進行更改（比如原設(shè)計是液壓提升，后改為電動提升），更改后未重新進行鑒定。對前一種情況應禁止使用，后一種情況能夠符合鑒定書的技術(shù)改進內(nèi)容應該予以認可，如果超出或關(guān)鍵部位改動較大，則應重新進行鑒定。
3、《暫行規(guī)定》要求，腳手架安裝拆除和升降施工人員要進行專業(yè)培訓，但未說明專業(yè)培訓由誰具體實施，培訓合格后對持證上崗未作具體要求，實際從事安裝、拆除和升降施工人員基本是由普通架子工完成的，操作人員專業(yè)素質(zhì)不高。在一些地區(qū)，將從事附著升降腳手架施工的作業(yè)人員納入到特種作業(yè)人員范圍，發(fā)放附著升降腳手架架子工上崗證，由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織培訓、考核、發(fā)證、復審工作，對操作人員統(tǒng)一進行監(jiān)督管理。
4、目前的市場施工中使用前的安裝、使用后的拆除有專業(yè)承包單位（安裝或租賃單位）技術(shù)指導，在施工中升降過程基本由使用單位自行實施，專業(yè)承包單位不一定到場，但升降工況恰恰是容易出問題環(huán)節(jié)，安全管理方面存在欠缺。這種現(xiàn)象存在兩方面的問題，一方面，專業(yè)承包單位只是提供構(gòu)造裝置、技術(shù)指導，使用單位負責架體的搭設(shè)、提供鋼管扣件材料，使用單位與專業(yè)承包單位在施工過程中人員、材料交錯較多，如發(fā)生問題容易產(chǎn)生扯皮、推諉；另一方面，總包單位（使用單位）與專業(yè)承包單位并不是純粹的法規(guī)框架內(nèi)的總分包關(guān)系，專業(yè)承包單位更多得是提供設(shè)備裝置、技術(shù)指導，有悖于建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中“專業(yè)承包單位必須自行完成所承包的工程”要求，責任義務比較混亂。所以應該規(guī)范市場管理，規(guī)范總包單位與專業(yè)承包單位在安裝、拆除、升降中各自的管理行為。
5、附著升降腳手架（導軌電動式）構(gòu)造裝置存在的問題：
⑴防傾裝置設(shè)置數(shù)量不足，《暫行規(guī)定》要求“在升降和使用兩種工況下，位于同向豎向平面的防傾裝置均不得少于兩處”，市場中有些腳手架體系剛好設(shè)置兩處，在使用工況下能夠達到要求，但在升降過程中必須進行周轉(zhuǎn)，從而必定在某一時段只有一處防傾裝置，這樣對架體的整體穩(wěn)定性、防傾覆是很不利的。有些體系在豎向主框架部位加設(shè)滑撬及頂輪，只能算是一種輔助措施，不算防傾裝置，《建筑施工安全檢查標準》防傾裝置應該能夠?qū)χ骺蚣苓M行“前后左右”約束，顯然滑撬及頂輪并不能做到這點。如果要達到《暫行規(guī)定》在升降和使用兩種工況下要求，防傾裝置要至少設(shè)置三處。
⑵防墜落裝置，《暫行規(guī)定》要求“防墜落裝置應設(shè)置在豎向主框架部位，且每個豎向主框架提升設(shè)備處必須設(shè)置一個”，這塊規(guī)定有些許模糊，強調(diào)了防墜落裝置升降工況的應用，使用工況未能提及，市場中有兩種情況，一種是在使用和升降工況下均設(shè)置防墜裝置，另一種是只在升降工況下在提升設(shè)備處設(shè)置防墜裝置，在使用工況下反而不使用防墜裝置，直接使用其他承載方式。
使用工況在保證豎向主框架有兩處附著支承承載受力，是否需要防墜落裝置值得討論。
⑶荷載控制和同步控制安全裝置不到位。防傾、防墜裝置屬保險裝置，同步裝置是主動的安全裝置，有異常情況可以自動顯示、自動控制。未設(shè)置同步裝置的體系升降工況主要依靠作業(yè)人員的觀察和經(jīng)驗進行控制， 不科學、不規(guī)范的操作給工程安全管理帶來極大的隱患。保證升降操作的安全性與穩(wěn)定性，同步控制裝置必須設(shè)置，并且能夠做到時刻監(jiān)測與預警。
另外，《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 202-2010）作為行業(yè)標準，將于2010年9月1日起實施，由于目前屬于“征求意見稿”時期，其內(nèi)容尚不確定，該意見稿對附著升降腳手架構(gòu)造要求特別是安全裝置涉及詳細具體，完善了《暫行規(guī)定》》和《標準》中未涉及或較為模糊的內(nèi)容部分，按此要求，目前市場上一些附著升降腳手架構(gòu)造體系需要進行改進方能滿足施工需要。
總之，附著升降腳手架作為建筑業(yè)十項新技術(shù)，應用前景廣泛，在體量不斷加大的同時安全管理工作必須及時跟上。從設(shè)計、制造到安裝、施工，從各責任主體單位安全行為到地方安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，有據(jù)可依，有據(jù)必依，規(guī)范整個市場，使附著升降腳手架技術(shù)更安全、更完善，為經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。
