近幾年來，隨著我國《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺，建筑安全生產(chǎn)管理工作基本上步入了有法可依、依法行政的軌道，目前建筑行業(yè)的員工對安全生產(chǎn)重要性的認識也有了進一步提高。但是，全行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。有關(guān)資料表明，2003年全國建筑業(yè)發(fā)生建筑施工事故1278起，死亡1612人，分別比2002年上升了5．79％和17．03％。其中一次死亡3人以上重大安全事故48起，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，比2002年增加了2起。安全事故的根源何在？筆者認為，就當前建設市場的大環(huán)境而言應從兩個方面加以分析。
內(nèi)因與外因
從宏觀上講，我國正在加快城市化、城鎮(zhèn)化的建設進程，工程建設領(lǐng)域出現(xiàn)了新的特點：基本建設投資規(guī)模逐年增大牞一些科技含量高、施工難度大的項目愈來愈多，隨之而來的工程技術(shù)風險日益突出牞尤其是隨著我國建筑市場開放程度的加大，出現(xiàn)了建設工程投資主體的多元化，非公有制經(jīng)濟所占的比例在迅速增加，其工程建設方式也發(fā)生了根本性的變化。
從微觀上說，當前隨著先進技術(shù)、先進工藝以及新材料的大量推廣運用，不但要求施工企業(yè)整體要有高超的施工技術(shù)水平，而且對工程建設中所涉及的每個施工環(huán)節(jié)、每項分支工程的管理水平等都要規(guī)范化、科學化、正規(guī)化和系統(tǒng)化，所以近幾年來施工現(xiàn)場安全管理出現(xiàn)了前所未有的困難。
一是投資巨大的工程項目增多，而且這些項目往往由一家單位總承包后，再進行層層分包，最終會形成一個項目由若干專業(yè)公司共同完成的局面，使安全管理多頭且分散，加大了工作的難度。轉(zhuǎn)發(fā)包雙方之間往往存在著扯皮、推諉現(xiàn)象，其安全管理協(xié)調(diào)性差。二是現(xiàn)場操作人員素質(zhì)差。隨著我國企業(yè)用工制度的改革，目前建筑行業(yè)有90％的企業(yè)雇用的人員是農(nóng)民工，其文化水平不高，專業(yè)施工知識較少，自我安全防護意識不強。況且，建設工程多是野外、高空作業(yè)，流動性強，對這些民工而言，在一兩個工地或很短的時間內(nèi)，就能掌握和運用一定的安全防護知識是不現(xiàn)實的。三是建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入欠賬太多，致使安全防護措施不到位，安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)設施及主體工程的“三落實”等有關(guān)制度形同虛設，一些企業(yè)負責人只想以極少的投入獲取最大的經(jīng)濟效益。
以上現(xiàn)象，除了企業(yè)負責人漠視勞動者的生命安全和身心健康，賺“黑心錢”外，最重要的是由于當前建筑市場競爭不規(guī)范造成的。首先，工程項目的層層轉(zhuǎn)包、分包，必然帶來工程款的“層層剝皮”現(xiàn)象，最后到施工企業(yè)手中的工程款所剩無幾。倘若工程項目管理不好，很可能會“白忙活”。有些單位為了彌補工程承包費的不足，只好在“安全措施費”上動腦筋，做一些“堤外損失堤內(nèi)補”的手腳。
