?? 建筑業是我國國民經濟的支柱產業。2005年，我國建筑業完成總產值3萬4 745.8億元，同比增長19.7%，全社會建筑業實現增加值10 018億元，占國內生產總值的5.5%，為推動國民經濟快速、持續發展做出了重要貢獻。建筑安全生產是全國安全生產工作的重要組成部分，實現安全生產，是建筑業長期持續發展的基本前提和重要保障。在建筑業高速增長的背景下，建筑安全形勢依然嚴峻，不容樂觀。2005年，全國建筑業共發生傷亡事故2 288起，死亡2 607人，居工礦商貿領域第2位。今年1～4月份，建筑業重大傷亡事故起數、死亡人數，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文針對建筑安全生產狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問題入手，提出在經濟日益市場化的條件下，強化建筑安全監督管理，促進建筑業安全發展的對策與建議。
主要問題分析
??? 近年來，各級政府有關部門及企業認真貫徹落實國家關于“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實施安全生產法律法規和政策，采取了加強建筑安全生產工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產形勢的基本穩定。2005年，建筑業傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和6.5%。今年1～4月份，建筑安全事故起數、死亡人數分別下降9%和1.2%。但是，當前建筑安全生產管理工作，與“以人為本、安全發展”的理念，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，主要問題有以下4個方面。
??? 1．政府安全管理不到位，監管責任不落實
??? 目前，負責全國建設工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對全國各類建設工程安全生產依法監管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業和各類建設工程安全生產監督管理的職責；有關交通、鐵道、水利、電力等行業主管部門在自己的職責范圍內對專業建設工程安全生產的監管職責不清，安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實；安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作的難度大；由于政府機構改革和市場經濟的發展，對有些建設工程(如化工、冶金及開發區、工業園區等建設項目)，政府行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區。如2006年5月19日，大連開發區沈陽音樂學院分院建筑工地發生模板坍塌事故，造成24名作業人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業違法違規分包、轉包，建設項目未經施工許可開工建設，施工人員未經安全培訓上崗作業等嚴重問題,而有關部門也未及時糾正。
??? 2．企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱
??? 建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業安全生產規章制度流于形式,責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業對分包企業資質，特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規分包現象嚴重；不少監理公司的項目監理人員不認真履行安全監管職責；有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“12·22”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標企業將隧道施工分包給無資質的施工隊伍，監理人員又未履行安全監理職責；貴州務彭公路珍珠大橋拱架施工“11·5”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業未制定大橋拱架施工安裝實施性施工組織方案并采取專項安全技術措施；北京市西單“9·5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。
??? 3．法規制度建設相對滯后，執法監督乏力
??? 一是目前與社會主義市場經濟發展和安全生產新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規和制度建設相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規不一致；二是有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規和經濟政策的規定等，造成企業在市場不規范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產生大量事故隱患；三是執法監督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動態監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人的處罰力度不夠等。
??? 4．農民工安全教育培訓滯后，從業人員安全素質不高
??? 隨著我國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移，農民工大量涌向市場，進入“門檻”低的建筑業。目前，建筑業從業人員達4 000萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的三分之一。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發的重要因素之一。
