當前建筑工程施工過程中，由于各種原因造成了建筑工程專業(yè)或勞務分包工程，合法與違法分包共存的情況。違法分包的施工單位或個人，施工中不服從總包單位的管理，施工人員作業(yè)無安全保障，經常發(fā)生各種安全生產事故。現(xiàn)在僅從企業(yè)安全生產管理角度，根據國家安全生產的現(xiàn)行法律、法規(guī)、條例，就如何搞好建筑施工中對分包單位的安全管理，提出幾點個人看法。
一、產生違法分包的原因
建設單位進行違法分包的原因，主要是建設單位的個別人，利用職權為個人謀取私利；施工總包單位進行違法分包的原因，是要降低人工費用獲取更多的利潤。做為專職安全生產管理人員雖然不能制止違法分包行為的發(fā)生，但必須從安全管理角度對這些行為進行必要的控制與管理，避免企業(yè)、施工人員遭受不應有的損失與傷害。
二、建筑施工中的四種分包形式
（一）建設單位直接將某些專項工程，分包給資質健全、符合建設行政主管部門要求的單位，并且與其簽訂專項工程承包合同。
（二）建設單位直接將某些工程，分包給資質不健全、不符合建設行政主管部門要求的單位或個人。
（三）總承包單位依法將分部分項工程分包給資質健全、符合建設行政主管部門要求的單位，并且與其簽訂了專項工程承包合同。
（四）總承包單位直接將分部分項工程，分包給資質不健全、不符合建設行政主管部門要求的單位或個人。
三、如何對不同形式的分包進行有效的安全管理
第一、建設單位直接將某些專項工程，分包給資質健全、符合建設行政主管部門要求的單位，并且與其簽訂專項工程承包合同。
《安全生產法》第四十條規(guī)定，“即兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調”。
在分包單位進入施工前，工程總承包單位法人應授權指定人員代表項目部，與其簽訂《分部分項工程安全施工協(xié)議》，并將協(xié)議報送建設單位、施工監(jiān)理單位備案。安全施工協(xié)議應包括以下主要內容：工程名稱、工程地點、分包工程項目、甲方職責、乙方職責、安全文明施工管理目標、獎罰標準、協(xié)議有效時間、協(xié)議報送的具體部門、協(xié)議簽訂時間、雙方代表簽字并蓋企業(yè)公章。
總包單位安全生產管理部門，對協(xié)議內容審核合格后方可同意簽訂協(xié)議。施工項目部及總包單位安全生產管理部門，要將分包單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質證書、安全生產許可證、企業(yè)法人受權書復印件及協(xié)議登記備案。施工過程中，施工現(xiàn)場專職安全生產管理人員，要按協(xié)議內容進行安全管理。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或問題，要填寫《隱患整改記錄》并由隱患整改人簽字確認，要求其按“四定”原則整改，并對整改結果進行復查。
第二、建設單位直接將某些工程，分包給資質不健全、不符合建設行政主管部門要求的單位或個人。根據2004年中華人民共和國建設部令第128號《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第二條，建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事建筑施工活動。這種工程分包情況屬于違法分包。
工程總承包單位在遇到這種情況時，必須將此情況形成文字材料上報監(jiān)理單位、建設單位，由監(jiān)理單位、建設單位處理。情況嚴重者可直接上報工程所在地的建設安全生產主管部門。具體做法是，在其分包單位(班組)進入施工現(xiàn)場作業(yè)時，按《建筑工程施工安全檢查記錄》要求，對其下達(一次)安全檢查指令書，寫清違規(guī)細則并要求其立即撤出施工現(xiàn)場、停止作業(yè)，否則承擔一切后果。如在規(guī)定時間內仍未按要求整改或拒絕整改，則立即將此情況形成文字材料，即《關于對分部分項工程違規(guī)分包情況的反映》上報有關部門。反映材料應包括以下主要內容：上報哪些單位、工程項目名稱、工程形象、何種分包單位或個人，在何時進入施工現(xiàn)場進行何種施工作業(yè)、分包單位是否有符合國家要求的資質、工程總承包單位采取的安全管理措施，結果如何、上報單位名稱、上報時間。
第三、總承包單位依法將分部分項工程分包給資質健全、符合建設行政主管部門要求的單位，并且與其簽訂了專項工程承包合同。
對于合法分包的工程，在分包單位進入施工前，工程總承包單位法人應授權指定人員代表項目部，與其簽訂《分部分項工程安全施工合同》，并將合同報送施工監(jiān)理單位備案。安全施工合同應包括以下主要內容：工程名稱、工程地點、分包工程項目、甲方職責、乙方職責、安全文明施工管理目標、獎罰標準、合同有效時間、合同報送的具體部門、合同簽訂時間、雙方代表簽字并蓋企業(yè)公章。
總包單位安全生產管理部門，對合同內容審核合格后方可批準簽訂協(xié)議。施工項目部及總包單位安全生產管理部門，要將分包單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質證書、安全生產許可證副本、企業(yè)法人受權書復印件及合同登記備案。施工過程中，施工項目部專職安全生產管理人員，要按協(xié)議規(guī)定內容進行安全管理。對于安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或問題，填寫《隱患整改記錄》并由隱患整改人簽字確認，要求其按“四定”原則整改，并對整改結果進行復查。
第四、總承包單位直接將分部分項工程，分包給資質不健全、不符合建設行政主管部門要求的單位或個人。這種工程分包情況也屬于違法分包，后果是如發(fā)生安全事故，施工項目部、所屬企業(yè)將承擔全部安全責任。
對于這種分包形式的管理應采取以下方法，一是上報總承包單位安全管理部門及主管安全領導，清退施工人員、解除違法分包行為。二是按總承包單位在冊員工進行管理，施工中總包單位安全管理部門、現(xiàn)場專職安全生產管理人員，要按“建筑施工安全管理人員工作程序”中要求，在施工班組（人員）進入施工現(xiàn)場作業(yè)前，首先對其進行“三級”安全教育，于正式上崗前與其簽訂《班組安全生產責任狀》、《施工人員安全生產責任狀》，并為施工人員辦理意外傷害保險與工傷保險。要督促班組及時搞好班前班后安全教育，按規(guī)定進行作業(yè)前的安全技術交底，嚴格要求施工人員遵守總承包單位的安全生產管理規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查的力度。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或問題，檢查人員要填寫《隱患整改記錄》并由隱患整改人簽字確認，按“四定”原則要求整改，并對整改結果進行復查，確保安全生產無事故。
