在世界范圍來看，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多，同時(shí)它又是一個(gè)與工作相關(guān)的事故和疾病發(fā)生比例非常高的行業(yè)，在許多國(guó)家都是最危險(xiǎn)的行業(yè)，帶來了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。
據(jù)國(guó)際勞工組織(InternationalLaborOrganization，ILO)估計(jì)，2003年全球的重大職業(yè)安全事故總數(shù)為35.5萬起，其中建筑業(yè)的安全事故約6萬起，占16.9%，也就是說該行業(yè)每10分鐘就會(huì)發(fā)生一起致命事故。此外，在工業(yè)化國(guó)家，發(fā)生在建筑工地上的死亡人數(shù)在與工作相關(guān)的死亡中占據(jù)的比例高達(dá)25%～40%，而該行業(yè)雇傭的勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占比例為6%～10%。
本文從全球的視野，分析世界上一些主要國(guó)家的建筑安全現(xiàn)狀及原因，總結(jié)目前建筑安全領(lǐng)域的一些新理論和實(shí)踐方面的新進(jìn)展，這對(duì)于全面把握建筑安全的情況，了解建筑安全的發(fā)展趨勢(shì)并作出相應(yīng)的決策有著重要意義。
一、主要國(guó)家的建筑安全現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)
從各國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，建筑業(yè)都屬于高危險(xiǎn)行業(yè)，下面以美、英、日、中為例進(jìn)一步闡述。
1.美國(guó)
根據(jù)多方面收集得到的數(shù)據(jù)，美國(guó)建筑業(yè)的死亡人數(shù)和死亡人數(shù)占所有行業(yè)的比例一直居高不下，甚至不斷增長(zhǎng)。尤其是2004年，美國(guó)建筑業(yè)死亡人數(shù)累計(jì)達(dá)1268人，占所有行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)5764人的22%，而美國(guó)建筑業(yè)雇用的勞動(dòng)力僅占全美總勞動(dòng)力的約6.55%，相對(duì)之下可見死亡率極高。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類傷亡事故造成的直接和間接損失，已經(jīng)占到了美國(guó)新建的非住宅項(xiàng)目總成本的7.9%～15%。
根據(jù)美國(guó)1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》(OccupationalSafetyandHealthAct:OSHAct1970)，美國(guó)政府對(duì)安全的督促主要通過監(jiān)察來實(shí)現(xiàn)。在美國(guó)，每天約有5000名檢察員在工作場(chǎng)所檢查工作，其檢查的時(shí)間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，也可隨機(jī)抽查。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，小型企業(yè)雇主和特殊檢查的平均罰款額為5000美元；若發(fā)生一起死亡事故或發(fā)現(xiàn)故意違法行為，可罰款7萬美元；若發(fā)現(xiàn)幾起類似故意違法行為，最高罰款額可達(dá)700萬美元。在保護(hù)生命安全方面，其采用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)式的制度設(shè)計(jì)。美國(guó)的雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險(xiǎn)環(huán)境下工作，在這種情況下如果雇主出高薪讓雇員出工，雇主違法；雇員收了錢出工，同樣違法。
美國(guó)職業(yè)安全與健康局(OccupationalSafetyandHealthAdministration，OSHA)也提出了建筑安全方面2008年的三個(gè)目標(biāo)：加強(qiáng)OSHA的直接干預(yù)來減少職業(yè)危害；通過有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助促進(jìn)企業(yè)改善安全和健康文化；加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的能力并最大限度地提高其效率和有效性。為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，OSHA提出了重點(diǎn)工作計(jì)劃：發(fā)展和完善職業(yè)安全與健康的指南和標(biāo)準(zhǔn)；與雇主和雇員一起定期檢查雇傭工作場(chǎng)所；為中小型企業(yè)提供咨詢；為雇主和雇員提供培訓(xùn)教育促進(jìn)他們遵守OSHA標(biāo)準(zhǔn)；為州一級(jí)政府提供相應(yīng)的許可并且批準(zhǔn)其專門的職業(yè)安全和健康行動(dòng)計(jì)劃；和其他機(jī)構(gòu)在職業(yè)安全和健康方面加強(qiáng)合作。
2.英國(guó)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)所有行業(yè)的死亡事故中大約1/3發(fā)生在建筑業(yè)。2000年，英國(guó)所有行業(yè)的10萬人中死亡率僅為0.8，而建筑行業(yè)的10萬人死亡率高達(dá)4.2，英國(guó)的建筑行業(yè)非常危險(xiǎn)。此外，頻頻發(fā)生的建筑業(yè)事故也帶來了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因建筑業(yè)事故而造成的直接損失和間接損失達(dá)到了項(xiàng)目總成本的8.5%。
英國(guó)健康與安全委員會(huì)(HealthandSafetyCommission，HSC)以及健康與安全執(zhí)行局(HealthandSafetyExecutive，HSE)提出了2010年英國(guó)職業(yè)安全與健康工作的目標(biāo)：以1999/2000年度的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，到2010年，要將因工傷和與工作相關(guān)的疾病而減少的工作日數(shù)量至少降低30%；將死亡和重大工傷事故的發(fā)生率降低10%；將與工作有關(guān)的疾病發(fā)生率降低20%。為了達(dá)到這一目標(biāo)，HSE提出了包括44項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃。這些行動(dòng)要點(diǎn)包括：通過向雇主說明良好的健康安全制度對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來的好處以更大程度地調(diào)動(dòng)他們的積極性；促進(jìn)和擴(kuò)展職業(yè)健康工作的覆蓋面并強(qiáng)調(diào)康復(fù)規(guī)定的重要性；確保在教育課程中包含更多風(fēng)險(xiǎn)概念方面的內(nèi)容等等。
在44項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)中，第19項(xiàng)、20項(xiàng)和21項(xiàng)是專門是針對(duì)建筑業(yè)的：第19項(xiàng)為“在建筑業(yè)即將開始的新業(yè)主憲章運(yùn)動(dòng)中包含健康與安全方面的目標(biāo)以提升行業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)”，第20項(xiàng)為“地方政府應(yīng)考慮如何通過建筑采購(gòu)更有效影響安全與健康”，第21項(xiàng)為“HSE將編寫指南，為政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)在他們參與的工程項(xiàng)目上最好地遵守相關(guān)健康安全標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)”。
3.日本
盡管日本建筑業(yè)中發(fā)生事故死亡人員的絕對(duì)值在不斷減少，可建筑業(yè)的死亡率和重傷率仍居日本所有行業(yè)之首。調(diào)查表明，日本建筑業(yè)的就業(yè)人口只占全部就業(yè)人口的10%，但是卻有接近30%的事故和超過40%的死亡事故發(fā)生在建筑業(yè)。
日本厚生勞動(dòng)大臣依據(jù)《勞動(dòng)安全健康法》第6條制定了針對(duì)所有行業(yè)的2003－2007年度工傷事故防止計(jì)劃，主要有以下三個(gè)目標(biāo)：
(1)爭(zhēng)取每年大幅降低所有行業(yè)的工傷死亡總?cè)藬?shù)——爭(zhēng)取低于1500人；
(2)在計(jì)劃實(shí)施期間，工傷事故總數(shù)減少20%以上；
(3)減少由超負(fù)荷勞動(dòng)及工作壓力等工作原因引起的疾病。
其中由于建筑業(yè)事故高發(fā)，死亡人數(shù)多，該計(jì)劃專門要求：提高中小型工地專業(yè)施工人員的安全衛(wèi)生管理能力，采取綜合性戰(zhàn)略措施促進(jìn)工人領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，然后由工人領(lǐng)導(dǎo)召集沒有工作經(jīng)驗(yàn)的工人學(xué)習(xí)；為了防止約占死亡事故10%的建筑機(jī)械事故發(fā)生，應(yīng)普及具備吊車功能的拖拉鏟運(yùn)機(jī)，促進(jìn)檢測(cè)危險(xiǎn)系統(tǒng)等安全對(duì)策的實(shí)施；為了防止約占死亡事故40%的墜落、跌倒事故發(fā)生，要在腳手架工地普及欄桿的安裝，使其成為操作標(biāo)準(zhǔn)。
