安全生產(chǎn)培訓工作是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一個重要組成部分，特種作業(yè)人員的培訓工作是安全生產(chǎn)培訓教育的重要內(nèi)容，是國家為加強危險崗位的有效管理而制定的一項強制性政策。
近幾年，國家安監(jiān)總局，廣東省安監(jiān)局和韶關(guān)安監(jiān)局不斷加大對特種作業(yè)人員的培訓力度，使特種作業(yè)人員培訓步入正軌，企業(yè)和個人都會主動地組織和參加培訓、考核，做到持證上崗。但是，在此項工作取得顯著成效的同時，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，在特種作業(yè)人員的類別、發(fā)證、監(jiān)管上規(guī)定不統(tǒng)一，造成特種作業(yè)人員多頭管理。本文針對韶關(guān)市建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員培訓考核現(xiàn)狀，就建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員培訓考核法律法規(guī)進行探討。
一、建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員培訓考核現(xiàn)狀
2008年6月前，我市安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第20號）和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)培訓管理實施細則》等法律法規(guī)，組織實施本地區(qū)特種作業(yè)人員考核、發(fā)證和復審工作。頒發(fā)由國家安監(jiān)總局統(tǒng)一制作的《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》，證書不分行業(yè)，全國通用，是安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件之一。其中部分特種設(shè)備作業(yè)人員由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責考核。
2008年6月始，我市建筑行業(yè)依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定>的通知》(建質(zhì)[2008]75號)和廣東省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省建筑施工特種作業(yè)人員管理實施細則》的通知（粵建安字[2008]85號），組織建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員（如建筑電工、建筑架子工）參加廣東省建設(shè)廳組織的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證和復審工作，其中，省建設(shè)廳負責全省建筑施工特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證、從業(yè)和監(jiān)督管理，并委托廣東省建筑安全協(xié)會負責培訓和考核的日常管理工作。廣東省建筑安全協(xié)會是由與建筑工程安全生產(chǎn)有關(guān)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位、科研單位、勞動用品生產(chǎn)廠家、施工機械租賃和檢驗檢測機構(gòu)以及安全監(jiān)督機構(gòu)等單位和個人自愿組成的全省性的行業(yè)協(xié)會。考核合格頒發(fā)由國務(wù)院建設(shè)主管部門規(guī)定的統(tǒng)一樣式的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，在建筑行業(yè)全國通用。并要求所有持有《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》重新申領(lǐng)《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，并以此作為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件之一。
目前，我市在建筑行業(yè)中兩種證件并存，但在建設(shè)部門的要求下，建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員只能將安監(jiān)部門頒發(fā)的《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》逐步替換成為建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，放棄安監(jiān)部門頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》的申辦和年審。
據(jù)了解，外地建筑行業(yè)特種作業(yè)人員考核也出現(xiàn)多個版本，既有由安監(jiān)部門負責的，也有由建設(shè)部門負責的，更有兩個部門都在組織考核，但主要以建設(shè)部門負責組織實施的考核為多。個別地方建設(shè)部門對不參加建設(shè)施工特種作業(yè)考核的，聲稱要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行處罰。這也造成部分地區(qū)的建筑施工人員必須持《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》和《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》雙證上崗，無疑增加群眾負擔。
二、建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員培訓考核存在問題
（一）特種作業(yè)人員范圍仍存在名稱不規(guī)范、操作工種重疊。
目前，國家安監(jiān)總局依法組織指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外）的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格（煤礦礦長安全資格除外）考核工作。特種作業(yè)范圍包括：（1）電工作業(yè)；（2）金屬焊接、切割作業(yè)；（3）起重機械(含電梯)作業(yè)，含起重機械（含電梯）司機，司索工，信號指揮工，安裝與維修工；（4）企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；（5）登高架設(shè)作業(yè)，含2米以上登高架設(shè)、拆除、維修工，高層建（構(gòu)）筑物表面清洗工；（6）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）；（7）壓力容器作業(yè)；（8）制冷作業(yè)；（9）爆破作業(yè)；（10）礦山通風作業(yè)；（10）礦山排水作業(yè)；（12）礦山安全檢查作業(yè)；（13）礦山提升運輸作業(yè)；（14）采掘（剝）作業(yè)；（15）礦山救護作業(yè)；（16）危險物品作業(yè)；（17）經(jīng)國家安監(jiān)總局批準的其它的作業(yè)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的建筑施工特種作業(yè)包括：①建筑電工；②建筑架子工；③建筑起重信號司索工；④建筑起重機械司機；⑤建筑起重機械安裝拆卸工；⑥高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；⑦經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認定的其他特種作業(yè)。
從上可以看出，安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》制定的特種作業(yè)范圍更廣，包含了建筑施工特種作業(yè)，（1）包含①，（3）包含②、⑤和⑥，（3）包含③和④。只是名稱不完全一樣，高度重疊。此前，①、②和⑥由安監(jiān)部門組織考核發(fā)證工作；③、④和⑤由特種設(shè)備安監(jiān)部門組織考核發(fā)證工作。
（二）培訓考核管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，給用人單位和特種作業(yè)人員帶來不便。因兩個部門都有規(guī)定，建筑施工單位既參加安監(jiān)部門組織的考核，也參加建設(shè)部門組織的考核。2008年6月之前，安監(jiān)部門負責組織實施相應(yīng)的特種作業(yè)人員培訓考核。2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)[2008]75號）后，各地建設(shè)部門依此規(guī)定組織實施建設(shè)施工特種作業(yè)人員培訓考核，并把持有《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》作為申領(lǐng)《安全生產(chǎn)證》條件之一，不再把安監(jiān)部門依法依規(guī)頒發(fā)的《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》作為申領(lǐng)建筑施工企業(yè)《安全生產(chǎn)證》條件之一，造成特種作業(yè)人員培訓考核管理出現(xiàn)混亂，也給相關(guān)用人單位和特種作業(yè)人員帶來不便，造成最好的解決辦法是持雙證上崗。本來建筑行業(yè)中的特種企事業(yè)人員持有《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》人員只須復審就可以了，現(xiàn)在必須重新接受建設(shè)部門指定的考核。
（三）建筑施工特種作業(yè)培訓機構(gòu)沒有取得安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)。據(jù)了解，廣東省的建筑施工特種作業(yè)培訓由廣東省建筑安全協(xié)會負責組織實施。廣東省建筑安全協(xié)會是由單位和個人自愿組成的全省性的行業(yè)協(xié)會。并沒有取得安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)，也不是安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)，廣東省建筑安全協(xié)會則委托一些學校代為培訓，這學校也沒有取得安全生產(chǎn)培訓資質(zhì)，就違規(guī)開展安全生產(chǎn)培訓工作。據(jù)查，現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)有建筑施工特種作業(yè)培訓機構(gòu)取得安監(jiān)部門授予的安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)資質(zhì)，就違規(guī)開展安全生產(chǎn)培訓工作。
三、有關(guān)法律法規(guī)分析
頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》是對特種作業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平的一種客觀評定，未獲得此種資格就不允許從事特種作業(yè)，這種資格的授予屬于《中華人民共和國行政許可法》定義的行政許可范疇，即是行政許可，應(yīng)由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。
安監(jiān)部門對特種作業(yè)人員的行政許可是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律設(shè)立。安全培訓機構(gòu)資格認可是經(jīng)國務(wù)院行政許可審批改革工作領(lǐng)導小組批準，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全培訓方面保留的行政許可項目。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
第二款規(guī)定：特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。
國家安監(jiān)總局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》制定了《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核工作的意見》（安監(jiān)管人字[2002]124號）明確了特種作業(yè)及人員范圍、培訓、考核與發(fā)證工作提出了細致的實施意見。
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（安監(jiān)總局令第3號）第五條第一款規(guī)定：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。
第二款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)主管部門按照各自職責指導監(jiān)督本行業(yè)安全培訓工作，并按照本規(guī)定制定實施辦法。
第二十一條規(guī)定：省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織、指導和監(jiān)督省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所轄區(qū)域內(nèi)中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的分公司、子公司主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓工作；組織、指導和監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓工作。
