???國(guó)務(wù)院以第397號(hào)令發(fā)布《安全生產(chǎn)許可證條例》，確立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，這是建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的一件大事，標(biāo)志著建筑施工安全法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。建筑施工安全生產(chǎn)許可證是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，也是政府依法行政的具體行為。對(duì)建筑業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)于政府依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，提高高危行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)于督促建筑企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件、提高安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。如何促進(jìn)企業(yè)的安全管理模式、管理體制和管理機(jī)制的不斷完善，如何確保建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，將是今后一個(gè)階段我們面臨的新問題。
??? 本文討論重點(diǎn)：建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施對(duì)建筑業(yè)的影響；如何將安全生產(chǎn)許可制度與建筑業(yè)的管理緊密結(jié)合。
??? 一、我市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
??? 近幾年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，我市建筑業(yè)總體實(shí)力增長(zhǎng)較快。2004年全市共完成建筑業(yè)產(chǎn)值227億元，同比增長(zhǎng)20.7%，占全市GDP的10.5％，增加值達(dá)到147.3億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額 14.5億元，增長(zhǎng)26.1%；施工面積累計(jì)3200萬平方米，同比增長(zhǎng)11.2%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均7.83萬元，同比增長(zhǎng)10.3%。 在全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的大背景下，我市建筑施工安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，百億元施工產(chǎn)值死亡率為2.09，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的控制指標(biāo)，我市在全面加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí)，突出加強(qiáng)了塔吊、腳手架、深基坑、圍擋墻等危險(xiǎn)源的專項(xiàng)治理，收到了很好效果。
??? 雖然我市建筑業(yè)發(fā)展水平較高，潛力很大，但是應(yīng)該看到目前我市建筑業(yè)的安全生產(chǎn)面臨的問題也十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
??? 一是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低。相當(dāng)一部分基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)條件差、安全生產(chǎn)能力弱的小企業(yè)進(jìn)入了建筑領(lǐng)域，在一定程度上加重了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)實(shí)。安生生產(chǎn)自保體系難以正常地從事建筑行業(yè)、安全生產(chǎn)能力差的企業(yè)，資本、技術(shù)、人力資源等重要的生產(chǎn)要素難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的份額，瓜分到更多的蛋糕，就必然要加快資本積累的速度，對(duì)投資回報(bào)心情迫切。在這一簡(jiǎn)單市場(chǎng)活動(dòng)中，墊資建設(shè)、違法轉(zhuǎn)包、分包的行為就會(huì)發(fā)生，到了生產(chǎn)過程中就會(huì)千方百計(jì)地減少安全投入，或者挪用安全費(fèi)用，把生產(chǎn)成本降到最低。不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故是必然。從安全事故分析來看基本是這樣一種模式。可以講，安全生產(chǎn)門檻低是導(dǎo)致事故頻發(fā)的主要原因。
??? 二是建筑業(yè)總體素質(zhì)不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我市建筑業(yè)企業(yè)大多仍停留在傳統(tǒng)階段，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備率較低，主要是靠大量的人力物力投入維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)1997年的勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到6.8萬美元，我市2003年的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為7.1萬元人民幣，占美國(guó)1997年的1/8。從人才方面看，目前全市項(xiàng)目經(jīng)理總數(shù)8300人，而一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理只有600人；全市基層作業(yè)從業(yè)人員20萬人，而高級(jí)技工僅有2000人。
??? 三是企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分尤其是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生，特別是近年來建筑業(yè)企業(yè)加快了改革步伐，通過租賃、改制、改組等多種形式，部分集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)實(shí)際上已為民營(yíng)或被個(gè)體承包。大量非國(guó)有制企業(yè)的產(chǎn)生和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變，加之我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系以及管理和監(jiān)察體制不健全，使原有的安全管理體系受到?jīng)_擊，甚至不復(fù)存在，安全生產(chǎn)工作受到很大影響。如一些私營(yíng)個(gè)體企業(yè)和改制后的國(guó)有集體企業(yè)呈現(xiàn)無主管部門、無工會(huì)組織、內(nèi)部管理不規(guī)范的現(xiàn)象，企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，有的企業(yè)管理人員干脆將安全管理機(jī)構(gòu)與其他部門合并，安全管理人員身兼數(shù)職，使安全管理處于失控狀態(tài)。
??? 四是職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)。相當(dāng)多的企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮大量使用文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工、外來工，同時(shí)有的企業(yè)對(duì)新工人也沒有進(jìn)行正規(guī)的就業(yè)前培訓(xùn)，這些工人的安全生產(chǎn)能力和自我保護(hù)意識(shí)都很差，往往既是事故的肇事者，也是受害者。
??? 五是建筑業(yè)90％以上的職工來自農(nóng)村，由于工作場(chǎng)所的不固定性，企業(yè)對(duì)人員的流動(dòng)缺乏規(guī)范有效的制約措施，難于對(duì)職工開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。
??? 二、實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度對(duì)建筑業(yè)的影響
??? 推行安全生產(chǎn)許可證制度要從貫徹以人為本、執(zhí)政為民的思想高度，從政府工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的高度，從政府轉(zhuǎn)變職能、依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的重要意義。建筑業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性工程。《安全生產(chǎn)許可證條例》是第一部有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)，實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，目的是把不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)排除在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，堵住源頭，預(yù)防和減少傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。
??? 總的來說，通過安全生產(chǎn)許可證的審查工作，對(duì)我市的安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動(dòng)作用。
??? 一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)了二是促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，建筑施工企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證之后方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。它就象一道堅(jiān)實(shí)的門檻，把不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擋在了門外。企業(yè)要想跨過這道門檻，就必須加大安全投入，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的基本條件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理水平，改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
