2011年，是 全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以深入貫徹落實國務院《通知》為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，繼續降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉，確保實現“十二五”時期安全生產工作的良好開局年。
??????? 一、當前安全生產存在的矛盾和問題。
??????? 從全市1-7月份安全生產事故情況看，發生各類安全生產事故X起，死亡X人，其中：非煤礦山X起X人，煤礦X起X人，非礦山企業X起X人，道路交通X起X人，其他X起X人。
??????? 綜上分析，通過對安全生產事故頻發的原因剖析，找出癥結所在，抓住主要矛盾，采取針對性措施，以便從根本上扭轉安全生產的嚴峻形勢。當前安全生產工作中存在的主要矛盾和問題主要是：
??????? 1．監管責任不落實。
??????? 一是監管權力相對分散，五龍治水，政出多門，多頭監管，責任不清。隨著安全生產涉及領域的擴大，管理職能分散在多個部門，部門之間協調成本增高，使監管效率和效果大打折扣；同時權力不集中，也大大降低了監管治理的力度。當前我縣安全生產涉及礦山、交通、鐵路、民航、衛生、旅游、建筑等諸多部門，權力分散不易協調、不易集中行使，易造成部門之間推諉扯皮的現象。
??????? 二是監管力量失衡。監管主體與客體之間的力量不對等，監管客體數量大、涉及面廣，特別是數量眾多的非公有制小企業，使主體不能有效監管客體，甚至出現正不壓邪，監管部門的力量抵不過頂風作案、無視安全生產、非法私挖濫采的抗管勢力。少數地方個別公務人員甚至充當監管客體的保護傘。
??????? 三是執法不嚴。有的地方在執法過程中，以罰代管，重罰輕刑，將安全生產監管簡化為罰款，罰款就放行，根本起不到打擊和遏制違法違規行為的作用。
??????? 2．監管中的地方保護。安全生產事故在不斷加強的治理整頓、關停并轉、警鐘長鳴中頻頻發生、屢禁不止，追究個中原委，地方保護主義是主要原因之一。地方為何愿意保護那些違規甚至違法生產的企業呢？原因很簡單，地方政府作為經濟人，也有追求利益最大化的動力，即取得稅收收入。只要企業生產經營就能給政府帶來源源不斷的利潤。特別是在稅源不足、財政是“吃飯財政”的地方政府，更得倚重這些企業，解決財政供養人員的吃飯問題，因此保護好這些企業就等于保護好了稅源，既能保證GDP的增長和稅收增長，解決吃飯問題，也能為自己贏得政績甚至個人經濟利益。
??????? 3．安全風險與收益不對稱。企業主面對監管頂風作案、鋌而走險，一條根本的原因就是暴利的誘惑，而較低的準入門檻使業主競相逐利行為變得輕而易舉，較小的風險又不足以使其望而卻步，循規守法。風險與收益的嚴重不對稱使企業主在安全生產事故頻頻發生的形勢下，依然瘋狂地私挖濫采，違規作業。這種不對稱表現在：一是市場風險小。市場準入門檻太低，開工生產所要求的投資少，一任市場發揮調節作用，導致行業間過度甚至惡性競爭，這又必然會降低全行業的平均利潤率。當一個企業要提高自身競爭力，得到行業平均利潤甚至超額利潤時，必然會想方設法減少甚至取消不能直接帶來利潤的投入，在安全投入不足甚至根本沒有的情況下，安全事故的發生就很難免。二是事故風險、責任風險低。盡管高危行業事故多發，但對于一個企業來說，發生特別重大事故的概率是很低的，企業主往往存有僥幸心理，放松安全管理、減少安全投入，不做或很少做安全改造。三是收益暴利。仍以煤礦為例，近期煤價處于高位，非法開采的成本極低，又逃避國家規定的各項稅費，暴利驅動造成非法開采屢禁不止。
??????? 4．監管信息不對稱。要有效地進行安全生產監管，監管主體必須獲得充分的信息。在市場經濟不斷向縱深發展的過程中，一些高危的勞動密集型行業由于暴利的誘惑，吸引了過多的企業主進入，而這些企業主在激烈的競爭中為牟取暴利必然要突破安全生產防線違規作業，同時又要想方設法隱瞞封鎖違規違法信息以逃避懲罰，甚至有時這種行為還會得到地方政府的保護，這使得安全生產監管信息不對稱在主觀上有了存在的基礎。同時，經濟活動主體的多元化、經濟活動范圍的擴大化、經濟行為的市場化，使得安全生產監管信息不對稱在客觀上有了產生的必然性。
??????? 5．安全投入的經濟性。在資源有限的情況下，經濟活動主體追求的目標是成本最低化和利潤最大化。遵循這一規律，安全生產也存在一個以最少的投入獲取最大的安全效益，即安全投入的經濟性問題。安全投入的經濟性首先要確定投入的有效區間，在區間內投入與收益是成正比的，超過這一有效區間，安全投入帶來的經濟效益將不足以補償投入成本，這時的投入就是不經濟的。安全投入有效區間臨界點上的數額就是投入的適度規模，即此時安全投入獲得的效益最大。
??????? 廣義的安全投入可以分為安全硬件投入和安全軟投入。安全硬件投入主要是指用于安全設計、安全設施、職工勞保、職工健康衛生、安全技術研發等的投入；安全軟投入主要是指政府、企業、職工對安全生產的關注，安全管理，安全文化建設，安全生產制度建設，安全生產法治建設，安全生產的宣傳和培訓教育等。狹義的安全投入是指安全硬件投入。不管廣義安全投入還是狹義安全投入，都必須考慮投入的經濟性。從當前頻頻發生的安全事故來看，絕大多數是人為因素，對安全生產的重要性認識不夠，監管部門疏于管理、執法不嚴，生產單位無視安全、違規操作，企業職工心存僥幸、維權意識淡薄等。
??????? 二、抓好安全工作的主要措施
??????? （一）以人為本，樹立“安全第一”理念
??????? 近年來，國家高度重視安全工作，除了制定和完善相關法律，出臺相關政策之外，還要求行政主管和監管部門加大執法和監管力度。同時，大部分企業也加大了對安全生產的資金投入，從管理制度和生產環節上都進行了嚴密的設計，以確保生產安全和生命安全。可安全生產形勢依然嚴峻，安全事故高發勢頭仍然沒有得到有效遏制。原因主要是一些生產單位和一部分人沒有貫徹落實好以人為本和 “安全第一”的理念，使生產安全服從于生命安全。在新時期、新階段，我們要堅持科學發展觀以人為本，安全第一，絕不能把它看作是一條故弄玄虛的宣傳標語，或者當作一種華而不實的安全理念，而故作姿態地去做做表面文章。我們必須明白，人是改造自然的主力軍，是生產力中最主要和最活躍的因素，在改造自然的過程中，人才是最要害的。這必然要求我們要從以人為本的高度，落實和推進好“安全第一”理念。
??????? （二）常抓不懈，提高企業日常安全管理工作水平
??????? “安全生產”是企業在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作的成敗決定企業的前途和命運，良好的安全環境，可以給企業帶來社會信譽和經濟效益，國家和集體財產免遭損失，職工生命安全得到保障。只有企業領導和全體員工高度重視起來加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理規定，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生。
??????? 1、建立健全企業的安全組織機構與規章制度。
??????? 安全組織機構在企業安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。一個正規的企業就必須按照國家的規定，在企業內部設立安全部門。負責日常安全生產工作管理監督和落實。安全組織機構的設置應體現高效精干，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養。也就是說安全機構不能是框架，不能是迫于形式要求的一個設置機構。組織機構要對國家法律、法規知識了解掌握，并貫穿到基層中去；負責修訂和不斷完善企業的各項安全生產管理制度；負責組織學習、培訓企業在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況；負責查處企業安全生產中違章、違規行為；負責對事故進行調查分析及相應處理。在組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，責任制要具體落實到單位、部門和崗位。
??????? 安全規章制度是安全管理的一項重要內容，俗話說，沒有規矩不成方圓，在企業的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強，企業的安全生產制度應該體現更具有實效性和可操作性，更能反映企業性質面向生產一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。一套合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。
??????? 安全制度和規程是用鮮血寫出來的，只有嚴格落實，才能發揮作用。
??????? 2、深入持久開展安全教育與培訓。
??????? 隨著國家對安全工作的重視,很多企業也加大了資金投入，逐步完善安全防護設備以減少事故的發生。誠然，加大投入、完善安全防護設備對確保生產安全是必須的，但設備只是實現本質安全的條件，人才是實現本質安全的決定因素，再先進的設備也要受人控制，對安全生產來說，人比設備更重要。因此企業更要注重員工的安全培訓。
??????? 培訓是治理隱患的關鍵措施，只有高度重視安全培訓工作,在對職工進行安全培訓時堅持培訓不到位也是隱患的原則，抓住不同類型員工的安全心理，因時而異、因人而異，并在教育的內容、形式和手段上不斷改進和創新，使安全教育培訓和員工的心理形成共鳴，這樣員工才能將安全理念內化于心，外化于行，才能切實承擔起安全責任，真正表現出“黑天和白天一個樣，壞天氣和好天氣一個樣，領導不在場和領導在場一個樣，沒有人檢查和有人檢查一個樣”。
??????? 其實，很多企業經常開展安全培訓活動，既有安全技能的培訓，又有事故案例的剖析，還有安全管理理念的灌輸，培訓內容有針對性且安排得很豐富。可培訓是否收到實實在在的效果卻很少有企業進行跟蹤調查。根據調查，發現培訓還是傳統的課堂式教學，千篇一律，效果根本不明顯。熟知的不能熟用安全規程，能熟知熟用安全規程的僥幸心理嚴重，違章數次者依然繼續蠻干，圖省事、怕麻煩而故意違章，隱患在眼前卻無動于衷等現象明顯。這樣即使設備再先進完備，制度再完善、處罰再嚴厲，還是不能達到安全生產的目的。所以安全培訓不能只重過程，忽視效果，既然要培訓，就要培訓出合格的職工來為安全生產保駕護航，而不是培訓出不合格的職工來增加安全生產的隱患。
??????? 3、狠抓安全生產檢查與獎懲逗硬。
??????? 安全生產“五同時”（在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作）是安全工作的一般程序。在安全生產布置的同時，制定相應的檢查計劃。檢查形式是多樣的，企業安全檢查一般分為常規性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。企業生產廠區內環境復雜，工作面多、工序繁雜、機械的性能和工人的技術等級、文化素質參差不齊，因此企業生產廠區內常規性安全檢查成為做好安全工作的基礎環節，常規性同時也反映了長期性，安全作業人員對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進行監督檢查，督促、指導及時發現問題及時解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區域進行參加人員層次多、檢查范圍廣，有時帶有針對性。定期檢查是企業在日常的生產活動中制定的一項檢查制度，有固定的時間屬于例行檢查范疇。不定期的檢查雖不是制度化的檢查，但它的意義非同一般，不定期檢查帶有突擊性檢查的性質，也就是說在沒有預先通知和生產現場沒有準備的情況下所接受的安全檢查，它更有實際性這樣反映的安全問題更真實更客觀，解決處理的安全問題更有效，企業尤其是生產現場應該加強這方面的檢查和指導，目的在于扎扎實實的把安全工作落到實處。
??????? 安全生產同時建立獎懲機制和企業制定的其他獎懲制度一樣，目的在于獎勤罰賴、獎優罰劣、重獎重罰。企業的安全工作是一項重要的工作，是關系到企業生存的大事。安全工作做不好，企業遭受損失、職工生命受到威脅，所以對哪些管理混亂、無視安全生產、違規指揮、違規操作、有禁不止、有令不行的單位和個人按制度和規定給予處理。后果嚴重的按照安全生產法律法規程序予以嚴罰。同時對那些認真貫徹執行國家有關安全方針、政策、法規規定；在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績；消除事故隱患、避免重大事故發生；發生事故積極搶救并采取措施能防止事故擴大；以及提出重要建議，有科研成果成績顯著的按相關規定給予獎勵。使安全生產工作走向正規化、制度化管理。
??????? 4.及時制定、修訂、提高安全標準體系
??????? 安全標準體系是安全生產領域中重要的基礎工作之一，制定適合我國國情的、全國統一的具有法律效力的行業、技術、設施、健康標準，可以在實際安全生產中，及時發現隱患和消除隱患，避免事故的發生；可以大大減少不具備安全生產條件的企業的數量；可以為安全生產監督部門提供監察依據，真正做到有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究，從源頭上遏制重特大事故的發生。然而，不重視標準是我國長期存在的問題，實踐中經常存在按慣例、按經驗、按長官意志辦理的情況。而且與發達國家相比，我國標準體系的建設依然顯得滯后和凌亂。目前，我國安全標準的數量不足發達國家的一半。現存標準中，有的制定多年仍未修訂，有的技術與指標相對落后，無法參與市場競爭，有的只考慮了局部情況制定的；有的不能與國際標準接軌。溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上強調：“要完善安全生產技術規范和質量工作標準，使安全生產工作經常化、規范化、標準化。”所以，應及時制定、修訂、提高安全標準體系，加強標準的專業性、權威性和法律強制性。
