??????? 近幾年來，隨著市場經濟進程的快速發展和人民生活的普遍提高，建筑業成為國民經濟的支柱產業。然而，在建筑業呈現一片繁榮景象的同時，安全生產形勢卻不容樂觀，一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發生，不僅給各級政府、管理部門和施工企業敲響了警鐘，也給建筑業安全生產監督管理增加了更多的壓力、困難和帶來了新的挑戰。因此，在當前建筑業安全新的形勢和條件下，如何準確分析建筑業安全生產和管理中存在的問題，找出其原因，并提出強化安全監督管理、進而避免各種傷亡事故的有效對策，是安全管理部門的一項重要課題。
??????? 多年的建筑安全生產管理實踐告訴我們，引發建筑安全事故的原因很多，但歸結起來主要有人、設備材料、施工工藝方法、環境與季節、安全管理五大因素。其中安全管理因素是其他四項因素的結合點，也是控制事故發生的關鍵因素之一。安全管理水平的高低，是一個地區、一個部門或一個單位綜合管理水平的集中體現。以下本人將結合安監工作實踐，就如何強化建筑安全生產監督管理作粗略的分析和思考。
??????? 一、當前建筑安全監督管理中存在的主要問題
??????? 1.建筑安全生產管理齊抓共管體制仍未形成。從目前實際情況看，建筑安全管理體制與市場經濟和建筑業的發展不相適應，并存在以下問題：一是目前一些施工企業的主要精力不是放在安全生產上，而是忙于找市場，疏于施工現場安全管理，企業"以包代管"和依賴政府或行業安全管理部門監管的觀念較重，此外，工程建設中建設、施工和監理等單位對安全管理各自應負什么責任以及總包與專業承包、勞務分包隊伍的安全職責不明確，因此，"企業全面負責"難以得到有效落實；二是行業管理部門與企業在安全管理上有重疊、有交叉，平時對施工現場安全檢查多，而對企業安全指導和服務少，召開會議、制定規章和文件多，而抓工作落實少，安監部門預防事故的職能削弱，造成了"部門依法監管"職能的錯位；三是政府職能轉變后,政府安全監察各部門之間由于缺乏工作協調,安全管理政出多門,各行其是, 安全監察工作效能不高。同時,因受安全監察人員數量和專業素質要求的制約, 政府對工程建設各方主體的安全監察缺乏力度,"政府統一領導"的權威沒有真正體現；四是由于安全監督管理社會激勵機制尚未建立，以及社會和輿論監督受各種因素的影響，監督手段受到較多限制，所以"全社會廣泛支持" 也就無從談起。
??????? 2.建筑安全生產法規制度不夠完善。《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的頒布實施，給建筑安全生產管理提供了法律依據，但目前建筑安全生產監督和管理仍缺少與基本法律、條例相配套的具有較強可操作性的行政法規、辦法。特別是地方政府或行業主管部門針對目前一些開發區和工業園區建設工程、鄉鎮工程、私營業主和農民集資違章建房，以及各類房屋拆除工程沒有出臺相關的安全管理法規和規范性文件，因而造成政府和管理部門對上述工程監管存在盲區，甚至處于安全管理失控狀態，最終導致安全事故一而再、再而三發生。
??????? 3.違規建設行為導致工程安全隱患大量存在。在一些地方，建設單位不嚴格履行法定建設程序、違規建設和無證施工，以及一些施工企業違法分包或轉包、無資質施工、項目經理掛靠等現象仍較多地存在，且工地安全違章情況也比較嚴重。此外，由于一些業主的盲目壓價和施工企業的惡性競爭，客觀上造成建筑施工安全經費嚴重不足，施工安全技術措施和安全防護設施不能有效落實，加之在施工中忽視安全管理和事故隱患的整改，以致違章工程中發生安全事故居高不下。
??????? 4.施工企業安全管理仍存在較多薄弱環節。目前一些小的施工企業安全機構虛設，專（兼）職安全員人數不足，企業和工地難以開展有效的安全管理；一些工地項目負責人重施工、輕安全，重效益、輕防護，重進度、輕教育的思想根深蒂固，由此造成施工現場安全管理混亂，安全防護極不到位，違章指揮和違章作業隨處可見。
??????? 5.安全監督管理及對違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑安全監督機構的法律地位還不明確，人員不足、經費緊缺和監督執法手段乏力的矛盾比較突出，安全監督無論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達到要求。
??????? 二、存在問題的主要原因
??????? 1."安全第一、預防為主、綜合治理"的方針和安全生產責任制未能很好地貫徹落實，沒有真正樹立"安全第一、預防為主、綜合治理"的思想，對"安全是最大效益"的觀念認識不足。
