當(dāng)前，對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章都有明確規(guī)定，作為安監(jiān)部門直接監(jiān)管三大高危行業(yè)，各級安監(jiān)部門高度重視，紛紛結(jié)合各自實(shí)際出臺了具體的審查程序，進(jìn)一步增強(qiáng)了其操作性，執(zhí)法檢查更有理有據(jù)，加之自上而下多輪次的“打非治違”專項行動，使得高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管步入正軌。但是，對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)之外的建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱一般建設(shè)項目）安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)管，卻缺少法律、行政法規(guī)的支持，也沒有引起部分相關(guān)部門的足夠重視，致使已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目安全設(shè)施配備不到位，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在大量安全隱患。近年來，一般建設(shè)項目因未進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收既投產(chǎn)使用引發(fā)的生產(chǎn)安全事故不在少數(shù)，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
作為建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前的最后一關(guān)，為做好一般建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收工作，青州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員對照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章認(rèn)真學(xué)習(xí)，到相關(guān)職能部門了解建設(shè)項目竣工驗收情況和安全設(shè)施竣工驗收作為辦理相關(guān)許可前置條件的落實(shí)情況，對如何加強(qiáng)安全設(shè)施竣工驗收的監(jiān)管進(jìn)行了深入探討，力爭在這方面有新突破。
一、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對安全設(shè)施竣工驗收的規(guī)定
（一）《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。2002年11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。第八十三條規(guī)定，礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》僅對礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目作出了規(guī)定，不適用于一般建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收。
（二）《山東省安全生產(chǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定。2006年6月1日起施行的《山東省安全生產(chǎn)條例》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依法對安全設(shè)施進(jìn)行驗收。第四十四條規(guī)定，建設(shè)項目安全設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計審查、竣工驗收，違法使用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處二萬元以上五萬元以下的罰款。《山東省安全生產(chǎn)條例》雖然適用于一般建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，但描述不夠具體，缺乏可操作性。
（三）山東省人民政府令第213號的相關(guān)規(guī)定。2009年8月1日起施行的《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》第三十八條規(guī)定，工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目，是指工業(yè)生產(chǎn)單位用于生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建工程項目。第七條規(guī)定，將工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目劃分為重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項目和非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項目。重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項目的范圍包括：礦山建設(shè)項目；生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目；使用危險物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目；黑色及有色金屬冶煉建設(shè)項目；化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設(shè)項目（魯安監(jiān)發(fā)[2009]81號文界定為投資總額在5000萬元以上的項目）；國家規(guī)定的其他建設(shè)項目。我們這里所指的一般建設(shè)項目包括部分重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項目和全部非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項目。第二十七條規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）前，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列資料（內(nèi)容明確具體，不再贅述）。非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收，由投資建設(shè)單位依法組織實(shí)施。驗收情況應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案（缺少備案資料）。第二十三條規(guī)定，建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗、檢測，保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。第三十條規(guī)定，有關(guān)單位在組織對建設(shè)項目進(jìn)行總體竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收情況。建設(shè)項目安全設(shè)施未驗收合格的，不得組織總體竣工驗收，投資建設(shè)單位不得投入生產(chǎn)和使用。該條規(guī)定是將安全設(shè)施竣工驗收作為前置條件的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)配合形成齊抓共管合力的根基。第三十二條規(guī)定，建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)依法驗收合格，擅自投入生產(chǎn)和使用的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條規(guī)定，建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，未依法組織對安全設(shè)施進(jìn)行檢驗、檢測的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款（執(zhí)法依據(jù)明確，可操作性強(qiáng)）。綜上所述，213號令除對非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項目的備案未提出明確要求外，對一般工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收要求都作出了明確規(guī)定，與之配套的魯安監(jiān)發(fā)[2009]81號文進(jìn)一步增強(qiáng)了其可操作性。不足之處就是監(jiān)管范圍較小，僅限于工業(yè)生產(chǎn)部分行業(yè)的建設(shè)項目。
（四）國家安全監(jiān)管總局令第36號的相關(guān)規(guī)定。2011年2月1日起施行的《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法（監(jiān)管范圍擴(kuò)大，基本涵蓋所有建設(shè)項目）。第二十三條規(guī)定，建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。建設(shè)項目安全驗收評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。該條規(guī)定要求監(jiān)管范圍內(nèi)的所有建設(shè)項目的安全設(shè)施竣工驗收，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗收評價并編制評價報告。因此，即使是本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項目，安全驗收評價報告也應(yīng)當(dāng)作為其安全設(shè)施竣工驗收備案的文件資料之一。第二十四條規(guī)定，非煤礦礦山建設(shè)項目，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品）的建設(shè)項目，生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收。化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料（內(nèi)容明確具體，不再贅述。只是國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項目的范圍難以界定）。第二十七條規(guī)定，本辦法第七條規(guī)定范圍以外的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施，形成報告，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案（對備案內(nèi)容未作出要求，但安全驗收評價報告應(yīng)當(dāng)是必須的）。第二十九條規(guī)定，建設(shè)項目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員依法給予行政處罰。第三十五條規(guī)定，本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項目未組織安全設(shè)施竣工驗收，形成書面報告，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款（執(zhí)法依據(jù)明確，可操作性強(qiáng)）。綜上所述，36號令的監(jiān)管范圍大，強(qiáng)調(diào)對一般建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的備案。對國家和省重點(diǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收備案提出了明確要求，辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的備案也應(yīng)當(dāng)參照規(guī)定要求執(zhí)行。
結(jié)合山東省政府213號令和國家安全監(jiān)管總局36號令，對213號令監(jiān)管范圍內(nèi)的一般建設(shè)項目，其安全設(shè)施竣工驗收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，并加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力；對213號令監(jiān)管范圍以外的一般建設(shè)項目，其安全設(shè)施竣工驗收可按照國家安全監(jiān)管總局36號令的要求辦理，并對備案內(nèi)容提出具體要求。
二、建設(shè)部門辦理竣工驗收的依據(jù)及現(xiàn)狀
（一）《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。1998年3月1日起施行的《建筑法》第六十一條規(guī)定，交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件（當(dāng)時建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”還未以法律的形式提出，該項要求描述較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)）。
（二）建設(shè)部令的相關(guān)規(guī)定。2000年6月30日起施行的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》第五條規(guī)定了工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備的十一項條件，其中第十項要求有公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件（因為當(dāng)時《安全生產(chǎn)法》還未出臺，安全設(shè)施“三同時”還未提出，缺少安監(jiān)部門出具認(rèn)可文件的要求）。2009年10月19日起施行的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號）第五條規(guī)定了建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交的六項文件，其中，第三項是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；第四項是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建筑工程驗收合格的證明文件（仍然缺少安監(jiān)部門出具認(rèn)可文件的要求）。
綜上所述，由于缺少法律、行政法規(guī)的支持，相關(guān)部門的重視程度不夠，無法形成安全監(jiān)管的合力，一般建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收作為建設(shè)項目總體驗收以及相關(guān)部門辦理行政許可的前置條件難以實(shí)現(xiàn)，只能通過安監(jiān)部門的督促和執(zhí)法檢查來加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。
三、推進(jìn)一般建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的幾個想法
（一）倡議國家出臺這方面的行政法規(guī)或者進(jìn)一步完善地方性法規(guī)、部門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的有法可依性。
（二）地方政府出臺一般建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的指導(dǎo)性意見，完善建設(shè)項目竣工驗收程序，強(qiáng)調(diào)相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合，將安全設(shè)施竣工驗收作為建設(shè)部門辦理建設(shè)項目總體驗收、房管部門辦理房產(chǎn)手續(xù)、工商部門辦理注冊年檢的前置條件。
（三）加大對安全設(shè)施竣工驗收的執(zhí)法監(jiān)察力度，要求已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目限期按規(guī)定補(bǔ)辦安全設(shè)施竣工驗收，督促在建項目總體竣工驗收前進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收。
