?一、貫徹《條例》精神，切實加強領導，開展安全監理。
??? 早在《條例》頒布之前，我們建管處戴維民主任就已經敏銳地感覺到國家要實行安全監理，因此要求資質科和安全站著手研究在我市開展安全監理的可行性，開創性的開展安全監理工作。我們隨即進行了安全監理的可行性研究，主要包括研究國家法律法規和規范性文件在安全管理方面對監理的要求、調研監理企業對安全監理的態度和監理對施工現場進行安全管理的能力現狀。《條例》頒布以后，我們在第一時間組織了由處副主任帶隊由資質科、安全站負責人及相關工作人員組成的考察組赴上海考察安全監理實施情況，并多次召集監理企業召開座談會，認真學習《條例》的主要內容，深入領會《條例》的精神實質，轉變觀念、提高認識，要求監理企業建立健全企業內部安全管理體系和規章制度，為全面貫徹落實《條例》精神，做好思想上、組織上的準備工作。隨著《條例》的正式實施，建管處下發了《關于開展建設工程安全監理工作若干意見》的文件對在我市開展安全監理工作提出了具體的意見和要求，以使安全監理工作落到實處。我們還與安全站聯合組織開展了面向在我市開展監理業務的所有監理企業的現場監理人員的安全培訓工作，并將安全監理納入安全站日常安全檢查和監理檢查以及我市創監理示范工程評選活動之中，將監理單位和監理人員安全監理業績作為他們業績信用評估的依據之一。去年年底，我們舉辦了馬鞍山市建設監理工作研討會?！皩嵤┌踩O理，監理人員的安全責任如何界定，如何應對和合理規避監理風險”是本次研討會主要研討內容之一，與會人員暢談了對安全監理的認識，集中討論了監理人員如何切實履行安全職責和合理規避監理風險，會上我處安全站負責同志分析了目前安全監理工作形勢并提出了具體要求。
??? 二、領會《條例》實質，提高思想認識，克服兩種心理。
??? 建設監理制度在我國開始推行以來，特別是《條例》頒布實施的前后，監理單位對安全生產是否承擔責任一直存在著爭議。但我們認為爭議歸爭議，既然《條例》已經把安全納入了監理的范圍，將工程監理單位在建設工程安全生活動中所要承擔的安全責任法制化，那么監理單位就必須貫徹執行，切實履行監理職責。反之如果工程監理單位違反《條例》的規定未能按照法律、法規和工程建設強制性標準認真履行安全監理職責，工作不作為而造成安全事故，就要受到《條例》第五十七條規定的處罰。
??? 在我市貫徹實施《條例》之初，存在有兩種心理：一種是認為監理不應當對安全生產活動承擔監理責任，從而產生抵觸心理；一種是害怕承擔監理責任，從而產生畏縮心理。我們意識到這兩種心理有一定的代表性，如果任其泛濫,必將產生不可估量的后果，必須引起高度重視。我們及時地展開了廣泛而深入的宣傳工作，使那些有抵觸心理的同志逐步認識到不能僅以監理單位與建設單位的委托合同關系就簡單的認為監理只需對建設單位負責，要認識到監理的實質是國家以法律的形式正式確立的一項制度，不簡簡單單的是以民事關系為基礎，是從公共利益的角度，為了達到一定的社會目的，在我國監理的部分責任已經提升到了法律的高度。監理單位作為公正的第三方承擔監理責任就不僅要對建設單位負責，同時，也應當承擔國家法律、法規和建設工程監理規范所要求的責任。由工程監理單位承擔建設工程安全生產責任，是符合國家建立工程監理制度的目的和要求的，同時也有利于控制和減少生產安全事故；我們讓有畏縮心理的同志認識到只有勇于面對安全監理的挑戰，認真研究做好安全監理的措施和方法，加快補充自己的安全管理知識，改善知識結構，提高安全管理水平，時刻保持清醒頭腦，嚴守規章，大膽地開展監理工作，努力通過自身的作為來消除監理單位和個人的安全風險，才能適應目前安全監理工作的需要，才能求得生存和發展。
??? 通過深入學習、廣泛宣傳和正確引導，我們絕大多數監理企業和監理人員都能正確領會《條例》的精神實質，提高認識、端正態度、摒棄錯誤的觀點和認識，消除消極情緒的影響，積極投入到安全監理工作中去。
??? 三、健全培訓體系，加大學習力度，提高人員素質。
??? 建設工程的安全管理是一項全過程、全方位的系統工程。安全管理工作既涉及政策法規上的正確掌握，也有實際管理上的技術問題，它要求實際從事施工安全管理的人員，既要有專業的安全生產知識和相關的施工管理經驗，還要把專業安全生產知識靈活地運用到施工安全管理中去，并能使兩者有機地結合起來，安全監理工作對我們的監理人員提出了更高的要求。而由于以往的法律法規沒有做出強制性的規定和要求，監理機構較少直接參與施工過程的安全管理工作，我們的監理人員雖各自學有所長，且有著一定的施工技術管理經驗，但大多對安全生產法規和施工專業安全生產知識了解得還較膚淺，還不能對施工現場每個環節的安全作業有一個全面準確地把握，對安全監理的工作方法、管理要求也需要逐步適應……這一切都嚴重制約了安全監理的實施。因此必須組織監理人員進行安全知識的培訓和學習。根據現階段的安全監理活動中，監理企業法人、項目總監和安全監理工程師所擔負的安全職責的不同，安全監理工作的培訓要有體系、分層次地開展，強調專業配套，注重理論知識和實踐經驗相結合。對于企業法人和項目總監的培訓，注重學習安全管理的法規、規章等政策性的內容，強調建立安全監理工作制度的必要性和迫切性，提高安全生產責任人的責任意識；對專業監理工程師的培訓，則在普及安全生產知識的基礎上，根據建設工程的專業特點，結合各專業實際施工過程中的安全管理特性，開展有針對性的具有專業特色的安全監理培訓，使其掌握各類工程安全技術措施要求、各類施工機具安全達標指標和安全操作規程和措施，各項工程設計驗算內容等等有關知識，提高其發現安全隱患、提出改進措施、處理安全事故的能力。我們主要做到了以下幾點：
??? 1、與安全站相互配合，共同組織開展監理安全培訓。去年開始進行了面向所有在我市開展監理業務的監理單位現場監理人員的安全監理知識培訓，培訓內容既有相關的安全法律法規又有專業安全技術知識，培訓結束后進行了嚴格的考試，考試合格者方可持證上崗，并且要求每個工程項目至少有一名持證人員。今年，我們將加大培訓力度，在現場監理人員人人培訓的基礎上對各監理企業的行政負責人進行安全形勢和有關安全法律法規的培訓，邀請司法界人士舉辦監理責任界定和違法行為處罰方面的專題講座。
??? 2、要求各監理企業要充分發揮企業特色，結合本單位人員特點、工程特點，積極持續開展企業內部各種形式的安全管理的學習、培訓和交流，強化各層次、各崗位監理人員的安全責任意識，提高安全監理工作水平。
??? 3、要求監理人員自覺抓緊學習，強化相關知識，尤其要盡快掌握與《條例》所列容易引起突發和重大安全事故的專項工程相關的安全知識。
??? 4、知識的學習強化積累都有一個過程，在此期間為使安全監理工作落到實處，我們要求各監理單位還應集中本單位安全管理經驗較豐富的人員組成專門機構，對本單位各項目監理部的安全監理工作給予全面指導和協作。
??? 5、要求安全管理人員相對匱乏的企業，從社會上吸收一些具有較豐富安全管理經驗的國家注冊人員以快速充實本單位的安全管理隊伍，踏踏實實地將安全監理工作落到實處。
??? 四、規范監理工作，加強部門聯動，加大檢查力度。
??? 1、規范監理工作。沒有組織機構就無法正常開展工作，我們要求監理企業在企業內部建立以法人代表為首的安全管理機構，設置專門的安全管理職能部門，配備相關人員，形成相關的檢查監督制度，并對安全生產管理落實項目總監負責制。要求監理企業編制安全監理規劃或在編制的監理規劃中包含安全監理方案，明確安全監理內容、工作程序和制度措施。編制的監理細則中包含安全監理的具體措施。在日常工程項目管理過程中，從總監、總監代表、監理工程師到監理員，層層明確工作范圍和工作職責。專職職能部門和項目監理部應進行定期和不定期的檢查與巡查，特別是檢查《條例》明確的施工企業自身的六項安全生產制度，對容易引發重大安全事故的工序和部位應進行重點監控、適時跟蹤，還應積極與建設單位溝通交流，爭取業主最大力度的支持。
??? 2、加強部門聯動。我們非常重視與本處安全站、監督站、執法中隊等部門間的聯動協作管理。我們與安全站聯合開展安全監理培訓，將安全監理納入安全站日常安全檢查范圍，安全站組織開展的安全檢查都將安全監理作為重點檢查內容之一，并邀請資質科派人參加同時將檢查結果及時反饋給資質科。監督站將巡查中發現的監理人員不履行監理職責的情況及時通報給資質科。我們在企業及人員年檢、企業升級和信用評估等工作中均征求安全站、監督站、執法中隊等部門的意見。
