摘? 要：生產經營單位依據國家安全生產法及有關法律、行政法規、部門規章、國家和行業標準等規范性文件，建立健全有企業自身特點的安全生產管理模式。公路施工項目安全生產管理是公路建設一線管理，也是最重要的。它不僅能反映一個企業的管理效能、企業安全文化，最主要的是它反映一線施工安全生產狀況，不斷反饋一線施工安全管理信息，讓企業逐層持續改進。
關鍵詞：公路? 安全? 管理
安全管理“細節”決定成敗
事故的發生往往是由一系列細微不安全因素的積累和相互作用導致的。就像多米諾骨牌原理所描述的那樣，我們只需要控制或中斷這一系列不安全因素中的某個環節，事故即被終止。
安全帽的佩戴
就拿安全帽來說吧，我們常把佩戴安全帽的問題“掛在嘴上”，但大多項目管理只強調佩戴而沒有要求正確佩戴，要求正確佩戴也沒有講佩戴的方法，講了方法卻沒有督促落實。施工現場看到的大多是“進入施工現場必須戴安全帽”的標志牌，卻沒有看到正確佩戴的方法和安全帽的用途等等。安全帽正確佩戴的方法是帽殼與帽襯有一定間隙而能緊貼，帽帶必須系于下顎處，帽沿與眉保持平行位于頭的正前方。佩戴安全帽主要防止物體打擊、觸電等事故發生。但有的項目把安全帽視為可有可無的“擺設”，有些工人覺得不戴安全帽“輕輕松松”，大部分工人未系下顎帶或將下顎帶置于腦后，即便系了也是松松垮垮。
領導開會“千篇一律”
有些領導開安全會時永遠就只說那幾句話。就說“安全第一哦，要預防啊”，到底安全第一體現在哪里？怎樣要求怎樣去做到這個安全第一？預防措施在哪里？結合實際沒有？有沒有針對性？可不可操作？措施具體實施了沒有？效果怎樣有沒有進行跟蹤驗證？有沒有持續改進？等等。以上一系列的問號反應出項目安全管理最重要的兩個弊端：一是管理人員總喜歡高談闊論，不解決實際問題，不去系統的分析項目安全管理存在的問題，導致事前不能有效預防，出現問題不能及時治理，治理了又缺乏總結和改進，使項目安全管理不能處于良性循環模式。二是管理者不能站在一個宏觀的高度去看清隱患的所在，沒有對危險源進行系統的辨識，沒有把項目部各部門和人員有效安排、分工、協調。項目安全要搞好，領導是關鍵，所有部門和安全管理人員都是在領導的決策和指導下進行安全工作，就像一支打仗的軍隊，沒有一個精心的布局和得力的指揮官，其他干將和小兵就不能充分發揮作用，甚至像一盤散沙，每天就是漫無目的工作，到時候問題出在哪兒都不知道。
“細節”管理的重要性
我在廈蓉高速安全管理過程中曾經歷了一個孔樁開挖事件，雖然沒有造成事故但給我很大的啟示：挖孔樁一般是三個人配合作業，即：兩個人在孔下作業，包括掘進和裝渣，一個人負責操作卷揚機。它的施工工序和原理很簡單，就是通過卷揚機及配套設施鋼絲繩、定滑輪、渣桶等進行施工，其中，鋼絲繩與渣桶是主要載重體，定滑輪改變方向，在運轉過程中除了設備本身的安全性能以外，最主要的就是卷揚機操作手的熟練度和靈敏度。這次事件中卷揚機在吊渣過程中，載滿渣石的渣桶發生抖動，使鋼絲繩突然跳槽，鋼絲繩跳槽后被卡在滑輪的縫隙里，但卷揚機仍然繼續運轉，結果鋼絲繩承載渣桶的一邊被滑輪縫隙卡住幾圈，連接卷揚機的一邊被卡斷，渣桶沒有墜落，否則孔樁內作業人員將無法幸免于難。這個事件中鋼絲繩發生折斷的主要原因是鋼絲繩跳槽和卷揚機繼續運轉。鋼絲繩跳槽是因為沒有防跳槽裝置，而繼續運轉則是卷揚機手沒有及時停止卷揚機。防跳槽裝置那么簡單卻被我們所忽視，只需要封住滑輪口鋼絲繩就不會跳槽，跳槽后卷揚機手一時卻不知道處理，沒有及時停止運轉，需要加強教育和培訓。這些都是管理中的細節卻沒有引起足夠的重視，很容易導致事故的發生。
安全管理中類似問題的其他細節層出不窮，都存在潛在的弊端和安全隱患，這里給安全管理人員提出安全管理的“六項隱患”和“六項措施”，希望在安全管理過程中能給大家一點點啟發。
安全管理“六項隱患”“六項措施”
隱患一：大部分項目安全管理只注重抓違章，沒有思考違章的源頭。
措施一：違章和意識淡薄是一些部門或管理人員常給別人扣的帽子。他為什么會違章？你告訴他怎樣才不是違章了嗎？你的規章制度中明為規定了嗎？規章制度向他交底沒有？“違章”是先有“章”才存在“違”，而違章是因為源頭沒有治理好。項目安全管理最重要也是最先要做的工作是危險源的辨識和評價，是安全方針中“預防為主”的根本體現，是安全施工中的源頭。但往往很多項目并沒有做好危險源的辨識和評價工作，只注重抓違章，甚至只抓安全帽、安全帶佩戴之類表面問題，沒有整體、系統的去辨識潛在的和存在的危險源。其實安全管理中的隱患排查和治理都是屬于一種補救措施，或者說只是危險源辨識的一種滯后的控制手段，而且很多隱患是給施工組織設計“搽屁股”，設計中對安全方面的思考不夠。但“擦屁股”也要擦干凈。我們只有從根源辨識人的不安全行為、物的不安全狀態、環境不安全因素、管理的缺陷，辨識出危險源后，對危險源進行管理和控制，直到將危險源中所固有的風險降低到大家可接受的狀態，才是最好的預防，才是最有效的安全管理，要做的是事前的工作，抓源頭最重要。
隱患二：“工人素質低”成為項目安全管理人員不能管好安全的一個“借口”
措施二：工人的素質相對來說是比較低，這是目前中國任何一個生產領域都面臨的實際問題，干活的都是沒文化或文化比較低的。要這樣說的話我們管理人員素質同樣低下，因為沒有任何一個人對國家所有的安全生產法律法規、標準、安全技術、安全管理理論都能熟悉，但并不能說安全就不能搞好。我們可以想辦法，比如：通過通俗易懂、簡單明了的方式將我們的安全技術、操作規程、規章制度等告知他們，什么怎么做、什么存在危險，而不是直接給他們宣讀大政方針、法律法規、技術理論等，要控制他們的不安全行為就要設身處地的和他們交流，不要看不起他們，不要高高在上。還可以通過規范而熟練操作來彌補他們低下的素質，就是讓他們養成良好的安全習慣，包括思維習慣和行為習慣，反復的讓他們以“我要安全”的思維支配自己的行為，反復的讓他們以規范的動作進行崗位操作，直到養成習慣為止，包括日常的教育、交底、告知、培訓、崗位操作等。
隱患三：“一層不變”的管理模式。
措施三：有些項目一套規章制度、操作規程要用很多年，用在很多項目，很難有變化。沒有針對性，可操作性不強。每個項目的施工人員、施工環境、施工工藝、物質設備、項目種類都不完全相同，怎么都能用一套管理制度、一套操作規程？其實所對應的人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理上的缺陷也是不一樣的，不是千篇一律的，必須要跟項目管理體系中持續改進環節相銜接。對工人的交底很簡單，只需要針對工種、崗位操作特點，有針對性的直接告訴他們怎么做是安全的，怎樣做是不安全的就行，并不是所有崗位都用同樣的交底內容。有些甚至張冠李戴，更可笑的是用上個項目的資料連項目名稱都沒改過來。還有些項目是憑經驗來管理安全，有經驗的人本來也有缺陷，沒有經驗的人更有缺陷，有經驗的人調走后就更有缺陷。我們只有通過現有的安全生產法律法規、國家和行業標準、現代安全管理理論、安全管理體系等在項目安全管理中總結不同的安全管理方法，不斷累積、不斷改進、不斷創新，安全工作才會越來越好。
隱患四：“承包制”的管理模式。
措施四：管理人員總是對違章和相似違章進行檢查。大部分項目對安全的管理都做了很多重復的工作，把他們的整改通知書或隱患登記表拿出來看，不難發現絕大部分都是相似違章記錄。為什么不考慮從源頭治理，所謂源頭在安全工作中就是危險源的辨識，把危險源識別出來，對危險源進行定性定量評價，理出控制或管理措施，現場督促落實，跟蹤驗證。將治理過程中的所有信息（符合和不符合）反饋到安全管理計劃和目標中，然后不斷持續改進，形成一個閉合的管理模式。
隱患五：傳統的安全認識。
措施五：許多項目都只把“重大危險源或重大隱患”進行重點控制和治理，而疏忽了“小隱患”，“安全無小事，事事重于泰山”，事故的發生絕大部分都是一些很小的細節，不起眼的東西，沒有得到重視造成的。并不是說重大的會發生事故或易發生事故，而小的就不會發生事故或不易發生事故，這種認識是錯誤的。我們應該將危險源識別出來，分類管理，管理的任務是將事故發生的這一系列因素或系統鏈破壞，將風險降低，將隱患排除，杜絕事故。安全管理是個動態的循環模式，不能簡單的把它分為年、月、周作為隱患排查頻次，它不是證件的年審，一年一次或幾年一次，我們必須天天抓時時管，也許你每月檢查的那幾天不出事，沒檢查的某一天出事了。檢查必須基于施工實際，按照施工工藝、組織設計和操作過程進行動態管理。
隱患六：安全管理沒有上升到一種文化
措施六：安全文化是大安全觀，屬廣義安全的范疇。往往安全管理中忽視或不重視安全文化的建設。傳統企業認為，工人加班工作、帶病堅持工作、疲勞工作、冒險搶救國家財產等等行為是應該鼓勵的該獎勵的對象，有這種管理態度早晚會出事。必須要記住“以人為本”“安全第一”，有這個企業安全價值觀為前提，在安全管理工作中不知不覺的減少了事故發生的概率。部分領導認為安全工作就是安全科的事，把工程和安全簡單劃分，其實是一個整體，安全為了生產，但生產必須安全，沒有安全，生產也就失去意義，況且安全科沒有能力或精力把安全“包干”，各部門和全體參見人員都要管安全，都要懂安全，要形成安全工作靠大家，人人都是安全員，安全齊抓共管的管理氛圍，這也是一種安全文化。很多地方管安全，把目光只放在工人身上，沒有考慮其他相關方的安全，比如業主檢查工地、供方、地方政府、地方老百姓、參觀者等，他們對工地安全狀況不了解，什么地方會有危險他們不知道，所以在其他相關方進入施工現場時是否應該對他們進行風險告知、安全注意事項告知、現場應遵守什么規定等等，在編制規章制度及管理措施時就應該考慮進去。
