關(guān)于做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作的思考和建議

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府扶貧開(kāi)發(fā)工程的深入推進(jìn)，農(nóng)民改善住房需求的日益增長(zhǎng)，我市廣大農(nóng)村掀起了“蓋房熱”，現(xiàn)在每踏足我市的一個(gè)自然村，幾乎都可以見(jiàn)到在建樓房。而伴隨著農(nóng)村住宅施工數(shù)量的增加，農(nóng)村建筑施工生產(chǎn)安全事故數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。2015年，我市接報(bào)多起農(nóng)民建房安全事故，造成3人死亡，7人受傷。這類事故之所以屢屢發(fā)生，主要?dú)w結(jié)于以下幾個(gè)原因。一是建房戶安全意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)民修建的房屋規(guī)模較小，且為了節(jié)省建房費(fèi)用，建房戶一般都沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)建筑設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)施工圖紙，也沒(méi)有雇請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位修建，一般都是將房屋施工承包給農(nóng)村的包工頭，還有部分農(nóng)民甚至臨時(shí)找親戚、鄰里幫忙建房。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不科學(xué)，施工人員憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，是誘發(fā)安全事故的主要原因。二是施工設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全管理缺失。現(xiàn)時(shí)農(nóng)村建房所使用的建筑工具，都是一些原始或比較簡(jiǎn)陋的工具，甚至部分施工隊(duì)連最基本的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備都沒(méi)有配備，在施工過(guò)程中安全管理缺失，沒(méi)有人對(duì)施工安全進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。我走訪多條自然村，看到農(nóng)民建房都是用竹子或木頭搭建腳手架、使用簡(jiǎn)易卷?yè)P(yáng)機(jī)輸送建筑材料、沒(méi)有安裝安全防護(hù)網(wǎng)，甚至部分施工人員連安全帽都沒(méi)有佩戴，工頭大多沒(méi)能認(rèn)識(shí)到這些不符合建筑施工規(guī)范的行為存在極大的安全隱患，特別是搭建的腳手架不穩(wěn)固、未能及時(shí)檢查加固腳手架受力重、易磨損的部位，埋下了腳手架坍塌的隱患。2015年**就接連發(fā)生了兩起腳手架坍塌事故，造成*人死亡、*傷。三是對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)教育不到位。農(nóng)村建筑施工人員年齡偏大，受教育程度非常低，安全常識(shí)本身就非常欠缺，再加上包工頭不注重對(duì)他們的安全教育培訓(xùn)，使安全施工、規(guī)范施工流為空談。四是政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村建房的安全監(jiān)管長(zhǎng)期缺位。農(nóng)村建筑安全監(jiān)管主要由建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但農(nóng)村房屋建設(shè)多而零散，主管部門(mén)大多精力集中在城市建筑安全監(jiān)管上，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建房安全監(jiān)管的全覆蓋。鎮(zhèn)政府沒(méi)有專門(mén)管理建筑安全的部門(mén)，對(duì)農(nóng)村建房也只能起兼管作用，管得既不深入全面、又不專業(yè)，造成了監(jiān)管長(zhǎng)期缺位。五是違章建房行為多發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，土地價(jià)值大幅提升，鄰近城市和涉及到土地征收的村莊，部分村民為了多占土地、建房出租或多套取征地補(bǔ)償，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批就擅自組織施工隊(duì)以增加人手、縮短工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的辦法搶建樓房，達(dá)到逃避監(jiān)管部門(mén)打擊的目的，造成實(shí)際占有土地和擁有房屋的既成事實(shí)。而這些搶建行為往往要在施工進(jìn)度上做加法、施工安全上造減法，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設(shè)想。
二、建議
（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民、工程承包人的安全意識(shí)和安全施工技能。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、依靠村居組織開(kāi)展安全建房宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和工程承包人樹(shù)立安全意識(shí)以及“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，從思想上筑牢安全的防線。區(qū)、縣住建部門(mén)要定期派出專業(yè)技術(shù)人員配合鎮(zhèn)村組織開(kāi)展施工人員建房安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，向他們傳遞建筑安全法律和安全施工常識(shí)，提升施工人員的安全施工技能和自我保護(hù)能力。
（二）推動(dòng)農(nóng)村建房立法，為農(nóng)村建筑施工行業(yè)的安全監(jiān)管提供法律保障。《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第116號(hào)），《廣東省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》（1989年11月３日 廣東省人民政府頒布）對(duì)農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管等方面做了規(guī)定，但隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等一系列與村鎮(zhèn)建設(shè)直接相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)或修訂，農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)出現(xiàn)了許多新變化，原有的法規(guī)和政策已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村建房安全監(jiān)管的需求，推動(dòng)農(nóng)村建房地方立法，明確農(nóng)村建房的安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、審批手續(xù)以及驗(yàn)收工作程序，賦予鎮(zhèn)政府監(jiān)管農(nóng)村建筑施工安全的權(quán)力，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，不失為規(guī)范農(nóng)村建房活動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑施工活動(dòng)監(jiān)管的良策。
??? （三）明確監(jiān)管責(zé)任，完善農(nóng)村建筑施工活動(dòng)的監(jiān)督管理規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作”。因此，各區(qū)、縣級(jí)市、功能區(qū)應(yīng)明確其所屬的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)為本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和私人房屋建設(shè)施工的主管部門(mén)，對(duì)這些建設(shè)施工活動(dòng)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任；各鎮(zhèn)政府應(yīng)明確其所屬的村建辦作為本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑施工活動(dòng)安全監(jiān)管的責(zé)任部門(mén)，對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村村公共設(shè)施、公益事業(yè)和私人房屋建設(shè)施工活動(dòng)負(fù)有安全管理責(zé)任。縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村建筑施工活動(dòng)的特點(diǎn)，制定圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、開(kāi)工審批、腳手架搭建規(guī)范、施工對(duì)資質(zhì)審查、施工活動(dòng)安全管理要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展建筑施工安全監(jiān)管提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，確保監(jiān)管工作有針對(duì)性開(kāi)展。鎮(zhèn)政府村建辦要依照縣級(jí)住建部門(mén)制定的建筑施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)建筑施工活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
（四）加強(qiáng)巡查管理，規(guī)范農(nóng)村建筑施工行為。鎮(zhèn)政府在辦理農(nóng)村建房單位和個(gè)人的規(guī)劃審批、報(bào)建手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)放建房施工安全溫馨提示，要求申請(qǐng)人提交施工隊(duì)相關(guān)資料備案。在施工過(guò)程中，鎮(zhèn)政府要按照安全施工標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常對(duì)在建樓房的安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即責(zé)令整改，及時(shí)糾正違規(guī)施工、違章作業(yè)行為，確保施工安全。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）房屋建設(shè)安全監(jiān)管人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)，幫助其加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升基層監(jiān)管隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)和處置建筑施工安全隱患的能力。
（五）強(qiáng)化對(duì)違法建設(shè)行為的打擊，切實(shí)消除誘發(fā)事故的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。上下級(jí)政府間、部門(mén)間要建立聯(lián)合打擊違法建設(shè)行為的工作機(jī)制，針對(duì)不同規(guī)模的違法建設(shè)行為制定不同的打擊措施，堅(jiān)決查處在建的各類違章建設(shè)行為，清理已建成的違章建筑。特別是高速公路、高鐵征地沿線或其它征地區(qū)域周邊的違法搶建行為，其目的是用最少的投入和最短的時(shí)間建成樓房套取國(guó)家的征地補(bǔ)償，這是施工活動(dòng)工程進(jìn)度急、安全標(biāo)準(zhǔn)要求低、安全投入少、施工人員多，建設(shè)過(guò)程中安全隱患重重，所以對(duì)該類違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，絕不姑息遷就。同時(shí)，要強(qiáng)化村居委會(huì)的責(zé)任，要求村（居）干部加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，并向上級(jí)報(bào)告，確保農(nóng)村所有的房屋建設(shè)活動(dòng)都處于可管、可控狀態(tài)。
（六）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。各區(qū)、縣級(jí)市、功能區(qū)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)屢屢發(fā)生農(nóng)村建筑施工生產(chǎn)安全事故地區(qū)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
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