堤防是沿江、河、湖、海、渠道或水庫、行洪區(qū)、分滯洪區(qū)、圍墾區(qū)的邊緣修建的擋水建筑物。堤防是世界上最早廣為采用的一種重要的防洪工程，是保護(hù)居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。
一、堤防工程安全評(píng)價(jià)
堤防工程安全評(píng)價(jià)是為了強(qiáng)化堤防安全管理，掌握堤防安全狀況。應(yīng)根據(jù)堤防的級(jí)別、類型、歷史和保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，定期進(jìn)行堤防安全評(píng)價(jià)；出現(xiàn)較大洪水、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重隱患的堤防應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
堤防安全評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照《堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z 679）進(jìn)行，可分為現(xiàn)狀調(diào)查分析、復(fù)核計(jì)算、綜合評(píng)價(jià)三個(gè)階段，并應(yīng)編制《堤防安全現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告》、《堤防安全復(fù)核計(jì)算分析報(bào)告》、《堤防安全綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》。
（一）運(yùn)行管理評(píng)價(jià)
運(yùn)行管理評(píng)價(jià)是對堤防投入運(yùn)行后的管理工作進(jìn)行全面的檢查和評(píng)價(jià)，應(yīng)明確安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，并作為堤防安全綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。
運(yùn)行管理評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)考評(píng)運(yùn)行管理有關(guān)制度的制定、落實(shí)情況以及發(fā)現(xiàn)問題的處理情況，應(yīng)涵蓋工程整個(gè)運(yùn)行期，并重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程現(xiàn)狀。
根據(jù)《堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL/Z 679）規(guī)定，堤防運(yùn)行管理評(píng)價(jià)應(yīng)符合下列要求：
（1）按要求制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并有專人負(fù)責(zé)實(shí)施，檔案管理工作達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并按要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修理，堤防工程完整，管理設(shè)施和設(shè)備完備，運(yùn)行狀態(tài)正常。
（3）管理范圍明確，并按要求進(jìn)行安全檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置隱患。
符合上述三款要求的，運(yùn)行管理評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）。上述三款未完全符合要求且運(yùn)行管理不存在嚴(yán)重影響堤防安全的隱患，運(yùn)行管理評(píng)價(jià)為B級(jí)（合格）。上述三款不符合要求或運(yùn)行管理存在嚴(yán)重影響堤防安全的隱患，運(yùn)行管理評(píng)價(jià)為C級(jí)（不合格）。
（二）工程質(zhì)量評(píng)價(jià)
堤防工程質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是在全面檢查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)勘查的基礎(chǔ)上，參照《堤防工程施工規(guī)范》（SL 260）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?C堤防工程》（SL 634）、《堤防隱患探測規(guī)程》（SL 436）的規(guī)定進(jìn)行綜合評(píng)定，并按要求提出評(píng)定報(bào)告。
1．工程質(zhì)量評(píng)價(jià)要求
在進(jìn)行堤防工程質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)客觀評(píng)價(jià)堤基的工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，提供滿足復(fù)核計(jì)算要求的工程實(shí)際參數(shù)，核查工程實(shí)體的施工質(zhì)量及其變化狀況，掌握影響工程運(yùn)行安全的質(zhì)量缺陷，提出堤防除險(xiǎn)加固部位指導(dǎo)性意見。
2．工程質(zhì)量評(píng)價(jià)方法
工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本方法主要包括現(xiàn)場巡視檢查、歷史資料分析和勘探、試驗(yàn)。
（1）現(xiàn)場巡視檢查：通過直觀檢查或簡單測量，重點(diǎn)復(fù)核堤防的斷面尺寸、查看外觀質(zhì)量、了解運(yùn)行中出現(xiàn)的質(zhì)量問題等。
（2）歷史資料分析：主要是通過施工期的質(zhì)量控制措施和有關(guān)檢測、探測、驗(yàn)收報(bào)告以及運(yùn)行管理大事記等檔案資料進(jìn)行復(fù)查和統(tǒng)計(jì)分析。
（3）勘探、試驗(yàn)：當(dāng)上述方法尚不能對工程質(zhì)量作出分析結(jié)論或工程運(yùn)行中出現(xiàn)異常時(shí)，可根據(jù)需要對堤防以及附屬建筑物補(bǔ)充勘探、試驗(yàn)，取得相應(yīng)參數(shù)和分析成果。
3．工程質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容
（1）堤基質(zhì)量
堤基質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)堤基土的鉆粒含量和土層結(jié)構(gòu)，復(fù)查堤基處理方法的可靠性和處理效果等。堤基質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)復(fù)查含有“老口門”決口處、古河道、地震斷裂帶的堤基以及軟弱堤基、透水堤基處理工程質(zhì)量是否達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）堤身質(zhì)量
堤身應(yīng)重點(diǎn)復(fù)查下列內(nèi)容：①橫斷面尺寸；②土堤的粘粒含量、干密度；③混凝土或鋼筋混凝土堤的裂縫、滲漏、凍融剝蝕、鋼筋銹蝕、混凝土碳化情況以及沉降縫止水完好情況；④穿（跨）堤建筑物與堤防土石結(jié)合部密實(shí)度；⑤觀測、監(jiān)測設(shè)施的完好性。
堤身有明顯不均勻沉陷、裂縫、滑動(dòng)、滲水等現(xiàn)象的，應(yīng)結(jié)合堤防的隱患探測、河床觀測以及復(fù)核計(jì)算等查找原因。
（3）堤岸（坡）防護(hù)工程質(zhì)量
堤岸（坡）防護(hù)工程質(zhì)量應(yīng)重點(diǎn)復(fù)查下列內(nèi)容：①根石或護(hù)腳的穩(wěn)定性；②防滲設(shè)施和減壓井、排水溝、排水孔（管）、反濾等排滲設(shè)施的完整性和有效性；③砌石護(hù)坡的平整度、漿砌石勾縫和墊層質(zhì)量；④混凝土護(hù)坡的墊層、沉降縫及其止水質(zhì)量；⑤草皮護(hù)坡的草皮覆蓋率、防浪林樹木的缺失率；⑥上下堤道路平整度。
護(hù)坡表面有陷坑、滑動(dòng)等問題時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步查找原因。
4．工程質(zhì)量評(píng)價(jià)分級(jí)
堤防工程質(zhì)量評(píng)價(jià)分級(jí)應(yīng)符合下列要求：
（1）工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且工程運(yùn)行中也未發(fā)生質(zhì)量問題，工程質(zhì)量評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）。
（2）工程質(zhì)量未完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且未發(fā)現(xiàn)影響工程安全的質(zhì)量缺陷，工程質(zhì)量評(píng)價(jià)為B級(jí)（合格）。
（3）工程質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求或工程運(yùn)行中已發(fā)現(xiàn)影響工程安全的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，工程質(zhì)量評(píng)價(jià)為C級(jí)（不合格）。
（三）工程安全復(fù)核
堤防工程安全復(fù)核包括防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、滲流安全性復(fù)核和結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核。
1．防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核
防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核應(yīng)根據(jù)最新技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和堤防工程現(xiàn)狀，復(fù)核防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)洪（潮）水位以及堤頂高程等，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀堤防是否滿足現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的防洪要求。
防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核應(yīng)明確原堤防工程設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防級(jí)別是否需要修改；堤防的實(shí)際防洪能力是否滿足有關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
防洪標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)分級(jí)應(yīng)符合下列要求：
（1）堤頂高程滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的，定為A級(jí)；
（2）局部堤段堤頂高程不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，但欠高小于0.3m的，定為B級(jí)；
（3）大部分堤段堤頂高程不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的，定為C級(jí)。
2．滲流安全性復(fù)核
滲流安全性復(fù)核應(yīng)分析當(dāng)前實(shí)際滲流狀態(tài)和已有滲流控制設(shè)施能否滿足設(shè)計(jì)條件下的滲流安全性要求，應(yīng)對堤防運(yùn)行過程中背水側(cè)地面、堤腳、堤坡曾發(fā)生過或可能發(fā)生滲水、管涌的堤段進(jìn)行滲流安全性復(fù)核，應(yīng)判明滲流異常的原因，可借助隱患探測、抽水試驗(yàn)等手段測試。
堤防滲流安全性復(fù)核分級(jí)應(yīng)符合下列要求：
（1）滲透坡降和蓋重等滲流防護(hù)措施滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，且運(yùn)行中無滲流異常現(xiàn)象的，滲流安全性定為A級(jí)；
（2）滲透坡降和蓋重等滲流防護(hù)措施滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，運(yùn)行中存在局部滲流異常現(xiàn)象但滲流控制措施有效的，滲流安全性定為B級(jí)；
（3）滲透坡降或蓋重等滲流防護(hù)措施不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，或工程已出現(xiàn)嚴(yán)重滲流異常現(xiàn)象的，滲流安全性定為C級(jí)。
3．結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核
堤防結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核應(yīng)分析現(xiàn)狀堤防能否滿足設(shè)計(jì)條件下的結(jié)構(gòu)安全性要求，復(fù)核重點(diǎn)應(yīng)為運(yùn)行中曾出現(xiàn)或可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)的險(xiǎn)工、險(xiǎn)段；應(yīng)根據(jù)堤防結(jié)構(gòu)及其失隱模式的特點(diǎn)確定復(fù)核部位和工況，并應(yīng)分析防滲體、排滲體失效或部分失效對結(jié)構(gòu)安全性的影響。
堤防結(jié)構(gòu)安全性復(fù)核分級(jí)應(yīng)符合下列要求：
（1）堤防及其防護(hù)結(jié)構(gòu)安全性滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，且未發(fā)現(xiàn)危及堤防穩(wěn)定的隱患，結(jié)構(gòu)安全性定為A級(jí)；
（2）堤防及其防護(hù)結(jié)構(gòu)安全性局部不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，且未發(fā)現(xiàn)危及堤防穩(wěn)定的隱患，結(jié)構(gòu)安全性定為B級(jí)；
（3）堤防及其防護(hù)結(jié)構(gòu)安全性不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求或已發(fā)現(xiàn)危及堤防穩(wěn)定的隱患，結(jié)構(gòu)安全性定為C級(jí)。
（四）工程安全綜合評(píng)價(jià)
堤防安全綜合評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)堤防安全各項(xiàng)復(fù)核結(jié)果及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合堤防運(yùn)行和質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)判，并應(yīng)根據(jù)堤防級(jí)別等因素提出相應(yīng)處理意見。
堤防安全綜合評(píng)價(jià)可分為三類：一類為安全；二類為基本安全；三類為不安全。綜合評(píng)價(jià)分類應(yīng)符合下列要求：
（1）堤防各項(xiàng)復(fù)核計(jì)算結(jié)果為A級(jí)，且堤防運(yùn)行管理和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)同為A級(jí)的，綜合評(píng)價(jià)為一類（安全），經(jīng)日常養(yǎng)護(hù)修理即可在設(shè)計(jì)條件下正常運(yùn)行。
（2）堤防各項(xiàng)復(fù)核計(jì)算結(jié)果以及堤防運(yùn)行管理和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果有一項(xiàng)以上（含一項(xiàng)）為B級(jí)且無C級(jí)，綜合評(píng)價(jià)為二類（基本安全），應(yīng)有針對性地提出汛期查驗(yàn)、搶險(xiǎn)工作的重點(diǎn)和局部加固處理意見。
（3）堤防各項(xiàng)復(fù)核計(jì)算結(jié)果以及堤防運(yùn)行管理和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果有一項(xiàng)以上（含一項(xiàng)）為C級(jí)的，綜合評(píng)價(jià)為三類（不安全），應(yīng)提出除險(xiǎn)加固方案建議。
二、堤防工程安全檢查
水利工程管理單位應(yīng)組織人員或指定專人，對管轄范圍內(nèi)的堤防工程進(jìn)行例行的和特別的堤防工程檢查。
堤防工程檢查范圍應(yīng)包括堤防工程管理范圍和保護(hù)范圍，檢查方法應(yīng)包括外觀檢查和內(nèi)部探測檢查。
堤防工程檢查中發(fā)現(xiàn)的一般問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理；情況較嚴(yán)重的，除查明原因采取措施外，還應(yīng)報(bào)告上級(jí)主管部門；情況嚴(yán)重的，應(yīng)對異常和損壞部位詳細(xì)記錄（包括拍照或錄像），分析原因，提出處理意見，并上報(bào)主管單位。
（一）檢查分類和次數(shù)
堤防工程檢查分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和不定期檢查。
（1）經(jīng)常檢查：主要指外觀檢查，由護(hù)堤人員每1～3天檢查一次；基層管理組織（班、組、站、段）應(yīng)每10天左右檢查一次；由工程管理單位應(yīng)1～2月組織檢查一次。汛期應(yīng)根據(jù)汛情增加檢查次數(shù)。具體頻次根據(jù)堤防的重要性、所處位置及其運(yùn)行狀態(tài)等因素確定，汛期應(yīng)根據(jù)汛情增加檢查次數(shù)。
（2）定期檢查：定期檢查分為汛前檢查、汛期檢查、汛后檢查、凌汛期檢查和大潮、熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)期前后檢查等。汛前、汛后和大潮、熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)期前后應(yīng)進(jìn)行一次堤防工程檢查，遇特殊情況應(yīng)增加檢查次數(shù)。當(dāng)汛期洪水漫灘、偎堤或達(dá)到警戒水位時(shí)，應(yīng)對工程進(jìn)行巡視檢查。凌汛期間，當(dāng)河面出現(xiàn)淌凌或岸冰時(shí)，對流冰密度及岸冰長度、寬度等每天觀測1～2次，當(dāng)出現(xiàn)封河時(shí)，對封河段每天觀測不少于1次。
（3）特別檢查：當(dāng)發(fā)生大洪水、大暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等工程非常運(yùn)用情況和發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行特別檢查。必要時(shí)應(yīng)報(bào)請上級(jí)主管部門和有關(guān)單位共同檢查。
（4）不定期檢查：堤防工程管理單位應(yīng)不定期對險(xiǎn)工、險(xiǎn)段及重要堤段進(jìn)行堤身、堤基探測檢查或護(hù)腳探測。
（二）檢查項(xiàng)目和內(nèi)容
1．經(jīng)常檢查
經(jīng)常檢查的檢查項(xiàng)目包括堤身外觀檢查，堤身內(nèi)部檢查，護(hù)堤地和堤防工程保護(hù)范圍檢查，堤岸防護(hù)工程檢查，防滲及排水設(shè)施檢查，穿堤、跨堤建筑物及其與堤防接合部檢查，堤防工程管理設(shè)施檢查，防汛搶險(xiǎn)設(shè)施檢查，生物防護(hù)工程檢查。
（1）堤身外觀檢查
①堤頂：是否堅(jiān)實(shí)平整，堤肩線是否平順。有無凹陷、裂縫、殘缺，相鄰兩堤段之間有無錯(cuò)動(dòng)。是否存在硬化堤頂與土堤或墊層脫離現(xiàn)象。
②堤坡：是否平順，有無雨淋溝、滑坡、裂縫、塌坑、洞穴，有無雜物垃圾堆放，有無害堤動(dòng)物洞穴和活動(dòng)痕跡，有無滲水。排水溝是否完好、順暢，排水孔是否順暢，滲漏水量有無變化等。
③堤腳：有無隆起、下沉，有無沖刷、殘缺、洞穴。
④混凝土有無溶蝕、侵蝕、凍害、裂縫、破損等情況。
⑤砌石是否平整、完好、緊密，有無松動(dòng)、塌陷、風(fēng)化、架空等情況。
（2）堤身內(nèi)部檢查應(yīng)根據(jù)需要，采用人工探測、電法探測、鉆探等方法，適時(shí)進(jìn)行各種堤身內(nèi)部隱患探測，以檢查堤身內(nèi)部有無洞穴、裂縫和軟弱層存在。
（3）護(hù)堤地和堤防工程保護(hù)范圍檢查：背水坡堤腳以外有無管涌、滲水等。
（4）堤岸防護(hù)工程檢查
①坡式護(hù)岸：坡面是否平整、完好，砌體有無松動(dòng)、塌陷、脫落、架空、墊層淘刷現(xiàn)象，護(hù)坡上有無雜草、雜樹和雜物等。漿砌石或混凝土護(hù)坡變形縫和止水是否正常完好，坡面是否發(fā)生局部侵蝕剝落、裂縫或破碎老化，排水孔排水是否順暢。
②壩式護(hù)岸：砌石護(hù)坡坡面是否平整、完好，有無松動(dòng)、塌陷、脫落、架空等現(xiàn)象，砌縫是否緊密。散拋塊石護(hù)坡坡面有無浮石、塌陷。土心頂部是否平整、土石結(jié)合是否嚴(yán)緊，有無陷坑、脫縫、水溝、獾狐洞穴。
③墻式護(hù)岸：混凝土墻體相鄰段有無錯(cuò)動(dòng)、變形縫開合和止水是否正常，墻頂、墻面有無裂縫、溶蝕，排水孔是否正常。漿砌石墻體變形縫內(nèi)填料有無流失，坡面是否發(fā)生侵蝕剝落、裂縫或破碎、老化，排水孔是否暢順。
④護(hù)腳：護(hù)腳體表面有無凹陷、坍塌，護(hù)腳平臺(tái)及坡度是否平順，護(hù)腳有無沖動(dòng)。
⑤河勢有無較大改變，灘岸有無坍塌。
（5）防滲及排水設(shè)施檢查
①防滲設(shè)施：保護(hù)層是否完整，滲漏水量和水質(zhì)有無變化。
②排水設(shè)施：排水溝進(jìn)口有無孔洞暗溝、溝身有無沉陷、斷裂、接頭漏水、阻塞，出口有無沖坑懸空。減壓井井口工程是否完好，有無積水流入井內(nèi)。減壓井、排滲溝是否淤堵。排水導(dǎo)滲體或?yàn)V體有無淤塞現(xiàn)象。
（6）穿堤、跨堤建筑物及其與堤防接合部檢查
①穿堤建筑物與堤防接合部的結(jié)合是否緊密。
②穿堤建筑物與土質(zhì)堤防的接合部臨水側(cè)截水設(shè)施是否完好無損，背水側(cè)反濾排水設(shè)施有無阻塞現(xiàn)象，穿堤建筑物變形縫有無錯(cuò)動(dòng)、滲水。
③跨堤建筑物支墩與堤防的接合部是否有不均勻沉陷、裂縫、空隙等。
④上、下堤道路及其排水設(shè)施與堤防的接合部有無裂縫、沉陷、沖溝。
⑤跨堤建筑物與堤頂之間的凈空高度，能否滿足堤頂交通、防汛搶險(xiǎn)、管理維修等方面的要求。
⑥穿、跨堤建筑物有無損壞，能否安全運(yùn)用。
（7）堤防工程管理設(shè)施檢查
①觀測設(shè)施：各種觀測設(shè)施是否保持完好，能否正常進(jìn)行觀測；觀測設(shè)施的標(biāo)志、蓋鎖、圍柵或觀測房是否丟失或損壞；觀測設(shè)施及其周圍有無動(dòng)物巢穴。
②交通與通信設(shè)施：堤防工程交通道路的路面是否平整、堅(jiān)實(shí)，是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；堤防工程道路上有無打場、曬糧等現(xiàn)象；未硬化的堤頂?shù)缆酚袩o交通卡等管護(hù)措施；堤頂交通道路所設(shè)置的安全、管理設(shè)施及路口所設(shè)置的安全標(biāo)志是否完好；堤防工程通信網(wǎng)的各種設(shè)施是否完好，能否正常運(yùn)行；堤防通信網(wǎng)的可通率是否符合要求；堤防通信設(shè)施和通信設(shè)備的配置是否符合要求。
③其他管理設(shè)施：堤防上的千米里程牌、百米樁、界牌、界標(biāo)、警示牌、護(hù)路桿等是否有丟失或損壞；堤岸防護(hù)工程的標(biāo)志牌和護(hù)欄有無損壞、丟失；堤防沿線的護(hù)堤屋（防汛哨所）或管理房有無損壞、漏雨等情況。
（8）防汛搶險(xiǎn)設(shè)施檢查
①重點(diǎn)堤段是否按規(guī)定備有土料、砂石料、編織袋等防汛搶險(xiǎn)料物。
②重要堤段是否按規(guī)定備（配）有防汛搶險(xiǎn)的照明設(shè)施、探測儀器和運(yùn)載交通工具。
③各種防汛搶險(xiǎn)設(shè)施是否處于完好待用狀態(tài)。
（9）生物工程的檢查
①防浪林帶、護(hù)堤林帶的樹木有無老化和缺損現(xiàn)象；是否有人為破壞、病蟲害及缺水等現(xiàn)象。
②草皮護(hù)坡是否被雨水沖刷，人畜損壞或干枯壞死。
③草皮護(hù)坡中是否有荊棘、茅草或灌木。
