電建施工企業(yè)要做好安全控制，使承建工程不出事故，不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我作為基層施工安全管理人員，結(jié)合工程管理實(shí)踐(感到有所體會(huì))，對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一下看法。
一、施工項(xiàng)目安全控制的特點(diǎn)
我們所說(shuō)的安全既包括人身安全，也包括財(cái)產(chǎn)安全。安全控制就是要求我們采取措施使項(xiàng)目在施工中沒(méi)有危險(xiǎn)，不出事故。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。安全法規(guī)是用立法的手段制定保護(hù)職工安全生產(chǎn)的政策、規(guī)程、條例、制度。安全技術(shù)是指在施工過(guò)程中為防止和消除傷亡事故或減輕繁重勞動(dòng)所采取的措施。工業(yè)衛(wèi)生是在施工過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)者身體健康采取的防護(hù)和醫(yī)療措施。這三大措施與控制對(duì)象和控制內(nèi)容的關(guān)系是：安全法規(guī)側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者的管理，約束勞動(dòng)者的不安全行為，其主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、事故的調(diào)查與處理。安全技術(shù)側(cè)重于勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)手段的管理，消除、減弱物品不安全狀態(tài)，其主要內(nèi)容是安全檢查和安全技術(shù)管理。工業(yè)衛(wèi)生側(cè)重于環(huán)境的管理，以形成良好的條件，主要控制內(nèi)容也是安全檢查和安全技術(shù)管理。人、物和環(huán)境這些控制對(duì)象構(gòu)成了安全體系，安全控制要管人、管物、管環(huán)境。所以，安全控制的特點(diǎn)是：
1．施工項(xiàng)目安全控制的難點(diǎn)多。這是由于施工環(huán)境變化大，施工受影響大，造成施工高處作業(yè)、地下作業(yè)多、大型機(jī)械使用多、用電多、用易燃易爆的化工用品多，因而使事故引發(fā)點(diǎn)多，控制難度大。
2．安全控制的勞保責(zé)任重。由于火電工程施工是勞動(dòng)密集型，人員數(shù)量多、交叉作業(yè)多，使施工作業(yè)危險(xiǎn)性大。因此，要通過(guò)安全勞動(dòng)保護(hù)創(chuàng)造施工安全條件。
3．施工項(xiàng)目安全控制是企業(yè)安全控制的組成部分。企業(yè)安全控制要靠施工項(xiàng)目安全控制來(lái)保證和實(shí)現(xiàn)，它包括安全組織系統(tǒng)、安全法規(guī)系統(tǒng)和安全技術(shù)系統(tǒng)。
4．施工現(xiàn)場(chǎng)是安全控制的重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)是事故易發(fā)處。
二、施工安全控制管理基本原則
1．管施工必須管安全。安全蘊(yùn)于施工生產(chǎn)中，并對(duì)施工生產(chǎn)發(fā)揮作用，安全和施工管理的目標(biāo)及目的有高度的一致性，安全管理是施工管理的重要組成部分。一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員都必須參與安全管理并承擔(dān)安全責(zé)任。
2．必須明確安全控制管理的目的。安全控制管理的目的是對(duì)施工過(guò)程中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的目的。沒(méi)有明確目的的安全控制管理，是一種盲目行為。
3．必須貫徹預(yù)防為主的方針。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。“安全第一”是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度來(lái)看的，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在施工生產(chǎn)活動(dòng)中的位置和重要性。在施工生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行安全管理，針對(duì)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)因素采取管理措施，有效地控制不安全因素，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證施工生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。貫徹“預(yù)防為主”，要端正對(duì)施工生產(chǎn)中不安全因素的認(rèn)識(shí)，端正消除不安全因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時(shí)機(jī)。在安排與布置生產(chǎn)內(nèi)容時(shí)，針對(duì)施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，采取措施，明確責(zé)任，盡快、堅(jiān)決地消除事故隱患；
4．堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。安全管，理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的人共同的事。施工組織者在安全管理中的作用固然重要，但全體參與管理也不能缺乏。安全管理涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，涉及從開(kāi)工到施工交；付使用的全部過(guò)程，涉及全部生產(chǎn)時(shí)間和一切變化著的生產(chǎn)因素。因此，生產(chǎn)活動(dòng)中必須堅(jiān)持全員、全過(guò)程1全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理。
5．安全管理重在控制。對(duì)施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須看作是動(dòng)態(tài)的安全管理。事故的發(fā)生，是由于人的不安全行為運(yùn)動(dòng)軌跡與物的不安全狀態(tài)活動(dòng)軌跡交叉的結(jié)果。對(duì)生產(chǎn)因素狀態(tài)的控制，應(yīng)該當(dāng)作安全管理的重點(diǎn)。
6．不斷提高安全管理水平。施工生產(chǎn)活動(dòng)是不斷發(fā)展與變化的，導(dǎo)致事故的因素也處在變化之中，因此要隨生產(chǎn)的變化而改善安全管理工作，不斷提高管理水平。
三、安全控制與管理要點(diǎn)
1．抓好安全立法、執(zhí)法和守法。分公司在學(xué)習(xí)國(guó)家、行業(yè)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定自己的安全管理制度，并以此為依據(jù)，對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常的規(guī)范化管理，也就是執(zhí)法。守法是按照安全法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工作，使安全法規(guī)變?yōu)樾袆?dòng)，產(chǎn)生效果。
2．建立施工項(xiàng)目安全組織系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)。
(1)分公司安全部門應(yīng)建立“安全生產(chǎn)組織管理系統(tǒng)”和“施工項(xiàng)目安全施工責(zé)任保證系統(tǒng)”(即安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)與保證負(fù)責(zé)人)。
(2)制定落實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人制度。要制定從經(jīng)理到班組個(gè)人各級(jí)安全責(zé)任制，有章可循。
3．努力提高對(duì)施工安全控制的認(rèn)識(shí)。根據(jù)電力建設(shè)的新情況，要用改革的精神，去認(rèn)識(shí)安全的問(wèn)題，使廣大職工把安全放在心中，像對(duì)待“火藥”安全那樣對(duì)待施工安全，做到我要安全，不安全就不能生產(chǎn)。
4．加強(qiáng)教育，掌握安全知識(shí)。造成事故的一個(gè)主要原因是責(zé)任者不懂安全知識(shí)。因此，要加強(qiáng)教育，普及安全知識(shí)，要編發(fā)小冊(cè)子，依靠群眾，大力開(kāi)展自學(xué)、互幫活動(dòng)，以提高全體施工者的安全知識(shí)。
5．組織安全評(píng)比檢查。安全工作是全過(guò)程活動(dòng)，要有布置，還要有檢查，學(xué)習(xí)他人長(zhǎng)處，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的不足要及時(shí)改正，以推動(dòng)企業(yè)安全工作的開(kāi)展。
