為了進一步理清安全工作思路，找出安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提升安全管理水平，2001年5月中旬，南京供電局組織有關(guān)人員，對部分基層單位職工安全思想基本情況進行了調(diào)查。調(diào)查中主要采取了召開座談會、問卷調(diào)查、個別交談、現(xiàn)場查看等4種方法。
1 職工安全思想的總體情況
這次調(diào)查，正值南京供電局開展春季安全大檢查，所到之處，都感受到比較濃厚的安全氛圍。在問卷調(diào)查中，在回答對南京供電局已創(chuàng)連續(xù)安全生產(chǎn)歷史最高記錄后，如何維護安全生產(chǎn)的良好局面時，認為自己的安全責(zé)任重大的，占65.24%；認為有責(zé)任，但關(guān)系不大的，占26.06%；認為無所謂的占1.95%。在回答職工安全生產(chǎn)意識狀況時，認為本單位職工的安全意識很強的，占29.64%；認為比較強的，占78.5%，認為薄弱的，僅占1.63%。從收回的問卷調(diào)查表上看，許多職工在認真填寫選擇題后，又提出了對加強安全生產(chǎn)，搞好安全教育、培訓(xùn)的意見和建議。
座談中普遍反映，絕大多數(shù)職工的安全思想比較牢固，職工關(guān)心安全，維護集體榮譽的意識也比較強。但也有些干部和職工指出，對目前職工的安全意識不能估計過高。領(lǐng)導(dǎo)抓得緊一些，嚴一些，職工的安全思想就牢一些，強一些。在安全思想的重視程度上，單位領(lǐng)導(dǎo)強，車間班組弱；班組骨干強，一般工人弱；一線崗位強，輔助崗位弱。在安全教育上，一線好于機關(guān)，主業(yè)好于多經(jīng)，郊區(qū)分局和縣局好于管理所。
2 職工安全思想存在的問題和差距
2.1 在安全認識上，存在誤區(qū)
在對開展安全思想教育的認識上，有的職工認為：“學(xué)不學(xué)無所謂，只要制度健全，措施嚴密就行了”；“安全教育的作用不是很大，關(guān)鍵是要與經(jīng)濟掛鉤，出事就扣他的錢，他就不敢了”。對在春季安全大檢查中查思想，有些干部和職工認為“沒有什么可查的，每年都查，也沒查出問題，也沒出事故”；有的班組長認為，現(xiàn)在連續(xù)安全生產(chǎn)的天數(shù)這么多，壓力大，寧可少干點工作，也不能出事，等等。
2.2 在安全教育內(nèi)容上，層層遞減
在座談時，職工說：“安全教育重傳達，不重實效。一個會議精神一級一級傳下去，到班組長可能已克扣了不少，傳達到職工的就非常少了”；“有些領(lǐng)導(dǎo)在會上講安全多，在現(xiàn)場講安全少”；“一些班組長本身的文化水平就低，不要說傳達和貫徹上級精神，就是讀文章都結(jié)結(jié)巴巴，怎么會交待清楚”；“一些工作負責(zé)人在布置工作時，只交待工作任務(wù)，對工作中應(yīng)注意的安全事項、安全措施和危險控制點不說不提?！?
2.3 在安全教育效果上，偏重形式
從現(xiàn)場查看，安全活動次數(shù)不少，安全記錄整潔悅目，但存在著“泡沫”和做假現(xiàn)象。一些部門不重視教育的實效，只看做了沒有，不看做得如何，只滿足于數(shù)量的完成，不注重效果如何；有的班組把安全學(xué)習(xí)當(dāng)作“任務(wù)”完成，甚至指定專人做假臺帳，應(yīng)付檢查。認為臺帳造假，多是因為要求每月學(xué)習(xí)的次數(shù)太多，有每天開工會、收工會就行了，再專門安排每月4次安全活動就多了。有的班組長說，“我們班只有5個人，卻要專門留下一人應(yīng)付臺帳，工作怎么干？”
2.4 在教育手段上，以罰代管
座談會上，職工提出：“安全獎懲要明確責(zé)任，不能一罰了之，要有整改措施”；“安全檢查中，只注重罰款，而不講為什么受到處罰，不講怎樣做才是正確的，忽視處罰前的教育”；“對安全工作做得好的，只注重獎勵，而不注重宣傳先進經(jīng)驗，職工不清楚他們是如何搞好安全生產(chǎn)的？有哪些好的做法？”
2.5 在安全工作心態(tài)上，僥幸依賴
缺乏規(guī)范的養(yǎng)成教育。有一些職工認為：“在現(xiàn)場工作，只要沒有高處作業(yè)，高空墮物的概率小，戴不戴安全帽無所謂”；“習(xí)慣性違章難以避免，有時任務(wù)重，時間緊，按規(guī)定辦，很難按時完成任務(wù)。”
2.6 在教育培訓(xùn)上，重干輕教
一些班組長反映“能干的天天干，不會干的永遠不干。遇有外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)時，由于工作忙，能干的不能離開，往往安排一個平時工作任務(wù)比較少的同志參加”。而“能干的在現(xiàn)場干得越多，出事的幾率就越大，越容易被扣錢，結(jié)果獎金和不能干的拿得差不多”。
3 分析和建議
3.1 安全思想教育組織上，要強化“到位”意識
單位領(lǐng)導(dǎo)的安全思想教育工作是否真正到位，不僅要看其安全計劃訂得如何？安全教育活動進行得如何？更要看職工安全教育工作是否真正落實到位，安全工作的效果如何。近年來，各單位領(lǐng)導(dǎo)積極開展多種形式的安全思想教育，強化職工的安全意識，較好地促進了企業(yè)安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定。但在調(diào)查中反映出的職工在安全認識上的差距，說明安全思想教育工作與真正到位的要求還有距離，安全思想教育還存在薄弱環(huán)節(jié)。各單位要認真對照檢查，分析原因，采取措施，有針對性地加強教育和引導(dǎo)。各級黨政工團組織、機關(guān)干部要進一步樹立到位意識，切實做到思想到位，責(zé)任到位，工作到位，制度落實到位。不僅要經(jīng)常跟班作業(yè)、到現(xiàn)場進行安全檢查，還應(yīng)按制度定期參加班組安全活動，跟班安全學(xué)習(xí)，對職工的安全教育進行有效引導(dǎo)，一步到位地傳達上級精神，幫助班組提高安全活動質(zhì)量，確保安全思想教育扎實有效，灌輸?shù)轿弧?
3.2 在安全教育形式的選擇上，要探索、創(chuàng)新
一方面，隨著中國加入WTO，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，職工的思想日趨活躍，老的一套安全思想教育方法已不能滿足形勢發(fā)展的需要。因而必須結(jié)合企業(yè)實際和職工的思想特點，在加強安全教育的過程中改進，在過去安全教育方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，努力探索搞活安全思想教育的新方法，提高安全思想教育的針對性和實效性。
另一方面，企業(yè)組織形式的多樣性和新經(jīng)濟組織的不斷產(chǎn)生，要求安全教育工作能針對存在的“空白點”和“盲區(qū)”，積極探索把安全思想教育落實到基層的新機制、新方式，建立有效覆蓋全方位、全過程的工作網(wǎng)絡(luò)。做到不僅重視大型施工、復(fù)雜操作時的安全思想教育，也重視日常的、臨時性操作的安全思想教育；不但要抓好主業(yè)職工的安全思想教育，同時抓好多經(jīng)企業(yè)、農(nóng)村供電所和臨時工、外用工等人員的安全思想教育，使安全思想教育貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程、滲透到企業(yè)經(jīng)濟活動的各個角落。
3.3 安全教育工作的實施上，堅持從班組抓起
班組是企業(yè)生產(chǎn)的第一線，確保安全，班組責(zé)任重大，必須把安全思想教育落實到班組成員作為班組建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨政工團和機關(guān)干部都應(yīng)加強對班組安全思想教育的指導(dǎo)，并在加強職工的行為規(guī)范上下工夫，推動安全思想教育的不斷深入。要切實抓好《機關(guān)處室與基層班組安全生產(chǎn)掛鉤制度》的落實，加大檢查考核力度，進一步改進機關(guān)思想作風(fēng)，把為基層服務(wù)落到實處。
班組長是班組的核心，具體的安全思想教育工作要由他們?nèi)ソM織、實施，班組長素質(zhì)的高低直接影響到班組安全思想教育的質(zhì)量。必須在認真配齊配好班組長的同時，對他們進行重點培訓(xùn)，以提高他們從事班組管理和思想政治工作的能力。
3.4 教育培訓(xùn)內(nèi)容上，要貼緊實際、貼近需要
隨著企業(yè)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，新設(shè)備、新技術(shù)被大量應(yīng)用，迫切要求職工的技術(shù)水平和知識結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。必須有針對性地開展形式多樣的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。特別是當(dāng)前舊設(shè)備、舊技術(shù)的退役和淘汰，新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用和引進，更要求不斷地重修培訓(xùn)教材，更新教學(xué)內(nèi)容，以適應(yīng)變化的需求。因此，各單位要積極協(xié)助生技、教育部門認真制訂職工技術(shù)培訓(xùn)計劃，并組織實施。要積極引導(dǎo)職工，尤其是廣大青工，樹立尊重知識，尊重科學(xué)的良好風(fēng)氣，努力提高職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的自覺性，為安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。
3.5 提高安全教育的效果上，要重視調(diào)查研究
從總體上說，絕大多數(shù)職工是愿意接受安全思想教育的，他們渴望及時得到安全生產(chǎn)方面的指示，希望了解較多的安全知識，期望學(xué)到安全生產(chǎn)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。但是，由于各單位、各工種對安全的要求千差萬別，不同職工的基礎(chǔ)水平、文化層次參差不齊，他們對安全思想教育內(nèi)容的要求、形式的適應(yīng)性多種多樣。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)部門深入實際、深入班組、深入一線搞好調(diào)查研究，了解實情，幫助解決問題，做到心中有數(shù)。
3.6 安全思想教育的引導(dǎo)上，要重“示范”
安全思想教育是為安全生產(chǎn)服務(wù)的，是為廣大職工的生命和國家、企業(yè)財產(chǎn)的安危著想的。在安全思想教育中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員和機關(guān)干部不僅要言教，更應(yīng)身教，絲毫不能頤指氣使，吆五喝六。必須用模范的作用、嚴謹?shù)淖黠L(fēng)、科學(xué)的方法、踏實的行動，教育和引導(dǎo)職工。各級干部更要加強學(xué)習(xí)，以其昏昏、使人昭昭是不行的，只有掌握過硬的本領(lǐng)，提高自己的工作水平，在安全教育工作中才能得心應(yīng)手，駕馭自如，才能發(fā)揮出安全思想教育的成效來。(邵玉和)
1 職工安全思想的總體情況
這次調(diào)查，正值南京供電局開展春季安全大檢查，所到之處，都感受到比較濃厚的安全氛圍。在問卷調(diào)查中，在回答對南京供電局已創(chuàng)連續(xù)安全生產(chǎn)歷史最高記錄后，如何維護安全生產(chǎn)的良好局面時，認為自己的安全責(zé)任重大的，占65.24%；認為有責(zé)任，但關(guān)系不大的，占26.06%；認為無所謂的占1.95%。在回答職工安全生產(chǎn)意識狀況時，認為本單位職工的安全意識很強的，占29.64%；認為比較強的，占78.5%，認為薄弱的，僅占1.63%。從收回的問卷調(diào)查表上看，許多職工在認真填寫選擇題后，又提出了對加強安全生產(chǎn)，搞好安全教育、培訓(xùn)的意見和建議。
座談中普遍反映，絕大多數(shù)職工的安全思想比較牢固，職工關(guān)心安全，維護集體榮譽的意識也比較強。但也有些干部和職工指出，對目前職工的安全意識不能估計過高。領(lǐng)導(dǎo)抓得緊一些，嚴一些，職工的安全思想就牢一些，強一些。在安全思想的重視程度上，單位領(lǐng)導(dǎo)強，車間班組弱；班組骨干強，一般工人弱；一線崗位強，輔助崗位弱。在安全教育上，一線好于機關(guān)，主業(yè)好于多經(jīng)，郊區(qū)分局和縣局好于管理所。
2 職工安全思想存在的問題和差距
2.1 在安全認識上，存在誤區(qū)
在對開展安全思想教育的認識上，有的職工認為：“學(xué)不學(xué)無所謂，只要制度健全，措施嚴密就行了”；“安全教育的作用不是很大，關(guān)鍵是要與經(jīng)濟掛鉤，出事就扣他的錢，他就不敢了”。對在春季安全大檢查中查思想，有些干部和職工認為“沒有什么可查的，每年都查，也沒查出問題，也沒出事故”；有的班組長認為，現(xiàn)在連續(xù)安全生產(chǎn)的天數(shù)這么多，壓力大，寧可少干點工作，也不能出事，等等。
2.2 在安全教育內(nèi)容上，層層遞減
在座談時，職工說：“安全教育重傳達，不重實效。一個會議精神一級一級傳下去，到班組長可能已克扣了不少，傳達到職工的就非常少了”；“有些領(lǐng)導(dǎo)在會上講安全多，在現(xiàn)場講安全少”；“一些班組長本身的文化水平就低，不要說傳達和貫徹上級精神，就是讀文章都結(jié)結(jié)巴巴，怎么會交待清楚”；“一些工作負責(zé)人在布置工作時，只交待工作任務(wù)，對工作中應(yīng)注意的安全事項、安全措施和危險控制點不說不提?！?
2.3 在安全教育效果上，偏重形式
從現(xiàn)場查看，安全活動次數(shù)不少，安全記錄整潔悅目，但存在著“泡沫”和做假現(xiàn)象。一些部門不重視教育的實效，只看做了沒有，不看做得如何，只滿足于數(shù)量的完成，不注重效果如何；有的班組把安全學(xué)習(xí)當(dāng)作“任務(wù)”完成，甚至指定專人做假臺帳，應(yīng)付檢查。認為臺帳造假，多是因為要求每月學(xué)習(xí)的次數(shù)太多，有每天開工會、收工會就行了，再專門安排每月4次安全活動就多了。有的班組長說，“我們班只有5個人，卻要專門留下一人應(yīng)付臺帳，工作怎么干？”
2.4 在教育手段上，以罰代管
座談會上，職工提出：“安全獎懲要明確責(zé)任，不能一罰了之，要有整改措施”；“安全檢查中，只注重罰款，而不講為什么受到處罰，不講怎樣做才是正確的，忽視處罰前的教育”；“對安全工作做得好的，只注重獎勵，而不注重宣傳先進經(jīng)驗，職工不清楚他們是如何搞好安全生產(chǎn)的？有哪些好的做法？”
2.5 在安全工作心態(tài)上，僥幸依賴
缺乏規(guī)范的養(yǎng)成教育。有一些職工認為：“在現(xiàn)場工作，只要沒有高處作業(yè)，高空墮物的概率小，戴不戴安全帽無所謂”；“習(xí)慣性違章難以避免，有時任務(wù)重，時間緊，按規(guī)定辦，很難按時完成任務(wù)。”
2.6 在教育培訓(xùn)上，重干輕教
一些班組長反映“能干的天天干，不會干的永遠不干。遇有外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)時，由于工作忙，能干的不能離開，往往安排一個平時工作任務(wù)比較少的同志參加”。而“能干的在現(xiàn)場干得越多，出事的幾率就越大，越容易被扣錢，結(jié)果獎金和不能干的拿得差不多”。
3 分析和建議
3.1 安全思想教育組織上，要強化“到位”意識
單位領(lǐng)導(dǎo)的安全思想教育工作是否真正到位，不僅要看其安全計劃訂得如何？安全教育活動進行得如何？更要看職工安全教育工作是否真正落實到位，安全工作的效果如何。近年來，各單位領(lǐng)導(dǎo)積極開展多種形式的安全思想教育，強化職工的安全意識，較好地促進了企業(yè)安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定。但在調(diào)查中反映出的職工在安全認識上的差距，說明安全思想教育工作與真正到位的要求還有距離，安全思想教育還存在薄弱環(huán)節(jié)。各單位要認真對照檢查，分析原因，采取措施，有針對性地加強教育和引導(dǎo)。各級黨政工團組織、機關(guān)干部要進一步樹立到位意識，切實做到思想到位，責(zé)任到位，工作到位，制度落實到位。不僅要經(jīng)常跟班作業(yè)、到現(xiàn)場進行安全檢查，還應(yīng)按制度定期參加班組安全活動，跟班安全學(xué)習(xí)，對職工的安全教育進行有效引導(dǎo)，一步到位地傳達上級精神，幫助班組提高安全活動質(zhì)量，確保安全思想教育扎實有效，灌輸?shù)轿弧?
3.2 在安全教育形式的選擇上，要探索、創(chuàng)新
一方面，隨著中國加入WTO，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，職工的思想日趨活躍，老的一套安全思想教育方法已不能滿足形勢發(fā)展的需要。因而必須結(jié)合企業(yè)實際和職工的思想特點，在加強安全教育的過程中改進，在過去安全教育方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，努力探索搞活安全思想教育的新方法，提高安全思想教育的針對性和實效性。
另一方面，企業(yè)組織形式的多樣性和新經(jīng)濟組織的不斷產(chǎn)生，要求安全教育工作能針對存在的“空白點”和“盲區(qū)”，積極探索把安全思想教育落實到基層的新機制、新方式，建立有效覆蓋全方位、全過程的工作網(wǎng)絡(luò)。做到不僅重視大型施工、復(fù)雜操作時的安全思想教育，也重視日常的、臨時性操作的安全思想教育；不但要抓好主業(yè)職工的安全思想教育，同時抓好多經(jīng)企業(yè)、農(nóng)村供電所和臨時工、外用工等人員的安全思想教育，使安全思想教育貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程、滲透到企業(yè)經(jīng)濟活動的各個角落。
3.3 安全教育工作的實施上，堅持從班組抓起
班組是企業(yè)生產(chǎn)的第一線，確保安全，班組責(zé)任重大，必須把安全思想教育落實到班組成員作為班組建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨政工團和機關(guān)干部都應(yīng)加強對班組安全思想教育的指導(dǎo)，并在加強職工的行為規(guī)范上下工夫，推動安全思想教育的不斷深入。要切實抓好《機關(guān)處室與基層班組安全生產(chǎn)掛鉤制度》的落實，加大檢查考核力度，進一步改進機關(guān)思想作風(fēng)，把為基層服務(wù)落到實處。
班組長是班組的核心，具體的安全思想教育工作要由他們?nèi)ソM織、實施，班組長素質(zhì)的高低直接影響到班組安全思想教育的質(zhì)量。必須在認真配齊配好班組長的同時，對他們進行重點培訓(xùn)，以提高他們從事班組管理和思想政治工作的能力。
3.4 教育培訓(xùn)內(nèi)容上，要貼緊實際、貼近需要
隨著企業(yè)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，新設(shè)備、新技術(shù)被大量應(yīng)用，迫切要求職工的技術(shù)水平和知識結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。必須有針對性地開展形式多樣的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。特別是當(dāng)前舊設(shè)備、舊技術(shù)的退役和淘汰，新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用和引進，更要求不斷地重修培訓(xùn)教材，更新教學(xué)內(nèi)容，以適應(yīng)變化的需求。因此，各單位要積極協(xié)助生技、教育部門認真制訂職工技術(shù)培訓(xùn)計劃，并組織實施。要積極引導(dǎo)職工，尤其是廣大青工，樹立尊重知識，尊重科學(xué)的良好風(fēng)氣，努力提高職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的自覺性，為安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。
3.5 提高安全教育的效果上，要重視調(diào)查研究
從總體上說，絕大多數(shù)職工是愿意接受安全思想教育的，他們渴望及時得到安全生產(chǎn)方面的指示，希望了解較多的安全知識，期望學(xué)到安全生產(chǎn)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。但是，由于各單位、各工種對安全的要求千差萬別，不同職工的基礎(chǔ)水平、文化層次參差不齊，他們對安全思想教育內(nèi)容的要求、形式的適應(yīng)性多種多樣。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)部門深入實際、深入班組、深入一線搞好調(diào)查研究，了解實情，幫助解決問題，做到心中有數(shù)。
3.6 安全思想教育的引導(dǎo)上，要重“示范”
安全思想教育是為安全生產(chǎn)服務(wù)的，是為廣大職工的生命和國家、企業(yè)財產(chǎn)的安危著想的。在安全思想教育中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員和機關(guān)干部不僅要言教，更應(yīng)身教，絲毫不能頤指氣使，吆五喝六。必須用模范的作用、嚴謹?shù)淖黠L(fēng)、科學(xué)的方法、踏實的行動，教育和引導(dǎo)職工。各級干部更要加強學(xué)習(xí)，以其昏昏、使人昭昭是不行的，只有掌握過硬的本領(lǐng)，提高自己的工作水平，在安全教育工作中才能得心應(yīng)手，駕馭自如，才能發(fā)揮出安全思想教育的成效來。(邵玉和)
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