改革開放以來，隨著電力事業的發展和電力體制、經營機制的轉換，在電力生產、基建、多種經營工作中，工程發包、承包、轉包活動日益增多，大量使用包工隊伍和臨時工、民工也是一種 趨勢，給安全管理帶來了新的難度和課題。電力部頒發的《關于安全工作的決定》和《電力生產安全工作規定》、《電力建設施工安全管理規定》、《電力系統多種經營安全管理規定》都對加強發包工程和臨時工的安全管理提出了要求，發包工程和臨時工的安全管理已經成為電力企業安全工作的一個十分重要的組成部分。由于發包工程和臨時工是電力發展中的一件新事物，對它的安全管理還缺乏經驗和認識，有待于在實踐中作進一步的探索、總結和提高，使其逐步納入規范化的軌道。
一、 發包工程的安全管理
（一） 實行招投標制度，擇優選擇承包施工隊伍
實行招投標制度，按照發包工程或項目的特點，擇優選擇承包單位，是發包工程安全管理中非常重要的一環。特別是，選擇施工隊伍時一定要嚴格進行安全資質審查。發包工程的安全資質審查一般應由本企業安監部門具體承擔，對不符合安全資質的隊伍，企業不得錄用，安監部門有否決錄用的權力。著重審查承包單位是否具備下列必備條件：
（1） 持有有關部門頒發的營業執照、施工資質證書和法人代表資格證書。
（2） 持有有關部門頒發的“安全施工合格證”，有施工簡歷和近三年的安全施工記錄。
（3） 具備安全施工的技術素質（包括負責人、工程技術人員和工人以及特種作業人員）。
（4） 具備滿足工程需要、保證安全施工的機構、工器具及安全防護設施、安全用具。
（5） 具有兩級機構的承包單位必須設有專職安全管理機構，施工隊伍超過30人的必須配有專職安全員，30人以下的必須設有兼職安全員。
（6） 具有必要的安全施工管理制度及辦法。
對以上內容的審查工作可以采用詢問、查驗文件資料的方式進行，必要時還應進行走訪調查摸底，甚至進行考核。
在市場經濟條件下，應特別注意兩個問題：一是承包單位的弄虛作假；二是說情求情。因此，負責審查把關的安監部門和人員要經得住考驗，堅持從嚴審查、全面考核，實事求是地擇優選擇外包施工隊伍。
（二） 簽訂安全協議，明確雙方的安全責任
所有發包工程，甲、乙雙方在簽訂工程合同時，都必須簽訂作為合同附件的安全協議。或在合同中明確工程的安全、質量目標以及雙方必須承擔的安全責任和義務，作為對具體工程進行安全管理，且有法律效力的依據。
1． 發包單位（甲方）一般應承擔的安全責任
（1） 對承包單位的資質進行審查，確認其符合各項安全要求。
（2） 開工前對承包單位負責人和工程技術人員進行全面的安全技術交底，并應有完整的記錄或資料。應指定一名專職安監人員負責發包工程的安全管理。
（3） 督促承包單位做好開工前職工的安全教育和考試工作，并進行必要的抽考和驗證。
（4） 對特殊作業、危險作業，有可能造成火災、爆炸、觸電、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等事故及有可能引起生產設備停電、停運事故的，應事先要求和督促承包單位編制安全施工措施，并監督實施。
（5） 應定期或不定期地組織承包單位召開安全管理和安全工作例會，及時向承包單位傳達上級部門和電力系統有關安全工作的文件、通報，并監督學習與貫徹執行。
（6） 發包單位的安監部門有權對違章作業、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的承包單位作出處罰直至提出終止合同的要求。
2． 承包單位（乙方）一般應承擔的安全責任
（1） 必須遵守發包單位有關安全、文明施工的管理規定，接受發包方的安全管理、監督和指導，并定期向發包單位安全部門匯報工作。
（2） 必須按規定配備安全人員，形成安全管理網絡，做好現場安全監察與日常安全管理工作，按規定為施工人員配備勞動保護用品、用具，在施工現場設置必要的安全防護設施。
（3） 工程開工前，承包單位必須組織全體人員分工種進行安全教育和考試，受教育人員名單位和考試成績須報發包單位安監部門備案。凡增補、更換工種的，在上崗前也必須進行安全教育和考試，并報發包單位安監部門備案。
（4） 開工前必須自上而下地進行安全技術交底，全體施工人員均掌握工程特點及施工安全措施。
（5） 開工前，應對施工機械、工器具及安全防護設施進行一次全面檢查，要確保符合安全規定并不超過檢驗周期。
（6） 對復雜的、危險性大的施工項目，應編制單獨的安全施工措施，對大型工程還應編制施工組織設計，經發包單位審查合格后貫徹實施。
（7） 在工程施工中，一旦發生傷亡事故或其他事故，在搶救傷員的同時必須妥善保護現場，立即向發包單位安監部門及上級有關部門報告。對事故必須認真執行“三不放過”的原則等。
發、承包雙方除了要履行好上述職責以外，還須認真落實合同中規定的雙方應承擔的有關安全、勞動保護的其他事宜。在工程合同或安全協議中，除了必須明確發承包雙方的安全職責以外，還必須明確發生事故后各自應承擔的經濟責任、安全獎罰規定和安全施工保證金的提取。安全施工保證金一般按施工管理費的30%預留和提取，發生人身死亡事故扣除全部保證金，發生人身重傷事故則扣除50%。
（三） 強化安全教育
承包單位絕大多數是非電力系統單位，對電力系統安全生產的重要性和特點往往認識不足，因此，除了承包單位必須自身加強安全教育，發包單位要督促承包單位搞好安全教育以外，發包單位根據電力系統工程施工的要求和具體工程的特點對承包單位（特別是非電力系統承包單位）的人員進行針對性的安全教育是非常重要和必要的。教育的內容主要有：
（1） 電力系統安全生產的重要性和特點，電業安全工作規程、規定等。
（2） 工程概況、施工特點和安全管理要求。
（3） 工程（工地）施工區域內主要危險作業項目和場所，安全注意事項。
（4） 電力系統發生的有關典型事故及宣傳力度，經常組織開展各種安全活動，營造濃厚的安全施工氣氛，這是發包單位加強對承包單位安全教育的重要內容和有效手段，也是發包單位的重要職責。
（四） “抓兩頭，顧中間”
“抓兩頭”，即抓工程項的開工許可和竣工驗收。發包方要嚴格審查和控制開工條件，只有具備必要的開工條件之后，才能同意開工。“抓兩頭”主要內容是，開工前的各項手續齊全，經審查均符合要求，施工的技術安全措施已落實，承包單位對職工的安全教育和考試已完成等等；工程竣工后，必須經過驗收，驗收時，必須要安監部門的代表參加，主要檢查工程在實施過程中，有無違反安全規程和違反合同安全條款的問題，是否發生和存在安全、質量問題，進行安全考核，結清安全保證金等。
“顧中間”，就是要抓好發包工程的全過程安全管理，杜絕“以包代管”。發包單位的安全管理部門要對工程項目及其承包單位的安全管理進行全過程的檢查、督促、指導和服務。對于一個大型的電力工程，往往有好幾支甚至幾十支施工隊伍，施工隊伍和施工人員進出工地很頻繁，在施工周期內，安全施工管理，往往時緊時松，安全施工情況時好時壞，因此，必須要對發包工程實行動態安全管理，對施工工地要加強動態檢查，對承包單位的安全施工，要動態考核，對承包單位的資質也要動態管理。
二、 臨時工的安全管理
（一） 目前存在的問題
從電力系統近幾年來統計的情況來看，臨時工的人身傷亡事故時有發生，究其原因，主要存在以下的一些問題。
（1） 人員的素質得不到保證。如使用的臨時工文化程度低、年齡偏大、不作體檢等。有的臨時工連生產現場的標牌、警示牌都不認識，造成誤碰設備、走錯間隔而產生設備和人身事故。
（2） 管理上有放任自流的傾向。有的單位對招來的臨時工不培訓、不進行安全教育，在作業前又不進行現場的安全注意事項和作業界限的交待，失之管理又盲目使用，在各類事故通報中有許多血的教訓。
（3） 用工管理上尚有許多薄弱環節和漏洞。《勞動法》實施以來，有的單位沒有很好地貫徹和執行，對使用的臨時工不簽合同，不明確雙方的安全責任，一旦發生事故時，就處于被動的局面。
（二） 采取有效手段，做好臨時工的安全管理工作
抓好臨時工的安全管理，是我們電力企業安全管理中不可忽視的一個重要組成部分，從以往的教訓和經驗來看，我們應該抓好以下幾項關鍵工作。
（1） 要保證錄用臨時工的素質。就素質來講，首先要保證政治素質，企業中應對錄用人員了解其以前的社會經歷、思想狀況，堅決排除不合適人員進入電力企業作業；其次，要保證錄用臨時工的文化素質，就目前國家實行九年制義務教育的要求和電力企業屬于高技術且對社會關系密切的行業要求來講，對錄用人員的文化要求一般不得低于初中畢業，對特別簡單的工作錄用人員可以適當放寬；第三，要保證錄用臨時工的身體素質，在正式錄用前，一定要對臨時工進行必要的體格檢查，對有色盲、恐高癥、高血壓、心臟病、各類傳染病等的人員要嚴格把關，不得錄用。此外，不得錄用童工和屬于退休年齡以上的人員。要達到上述要求，需要企業有關管理部門的合作、配合和共同把關。
（2） 嚴格管理，把臨時工納入企業正常管理工作的范圍。企業一旦錄用臨時工，要簽訂用工合同，在管理上也應當納入企業正常的管理工作范圍。首先，要對臨時工按工種的性質和工作范圍進行必要的崗位技術培訓，原則上用在什么崗位就應接受相應崗位的技能和安全培訓，并經過考試合格，符合條件者上崗；其次，要進行嚴格的安全學習和考試，完成三級安全教育，建立安全檔案，做到持證上崗；第三，要明確臨時工的歸口管理部門，從錄用程序、錄用標準，到錄用后的教育、培訓和上崗要求等，企業要有一套規范性的標準或制度；第四，要保護臨時工的合法權益，做好臨時工的勞動保護和勞動保險工作。
（3） 做好臨時工的現場管理和動態考核工作。臨時工從某種解度來說，是企業的補充用工，與技術工種相比，一般素質較低，因此必須做好現場工作過程的監護工作。以往，有些企業對臨時工缺乏現場的監護、教育和管理，曾發生過許多人身傷亡事故。有些事故是擴大臨時工工種范圍，又失去必要工作監護造成的；有些工作本因由技術工種來做的也拉臨時工來做，事故教訓極為深刻。此外，必須加強對臨時工的動態考核，對工作表現不好，不服從管理和對違反安全規章制度的臨時工要堅決予以辭退，排除安全生產中的不安全因素和隱患。同時，要關心臨時工的思想、生活等問題，為臨時工創造一個良好的工作、學習、生活氛圍，消除低人一等的思想。企業中有些職工也要改變對臨時工的歧視態度，共同為安全生產創造一個良好的工作環境。
（三） 要嚴格控制計劃外用工，改變用工的形式和辦法
根據統計的數字來看，目前企業的臨時工已占用很大的比例，且某些工種基本上已由臨時工來承擔，有些臨時工所掌握的技術已有一定的水平，導致在關鍵時刻出現“要挾”或“出難題”的情況，必須引起我們的高度重視。一方面，我們必須正本清源，嚴格控制和掌握臨時工的數量和質量；另一方面，要加強職工崗位職責的管理，消除少數職工“只看不干”的傾向。與此同
一、 發包工程的安全管理
（一） 實行招投標制度，擇優選擇承包施工隊伍
實行招投標制度，按照發包工程或項目的特點，擇優選擇承包單位，是發包工程安全管理中非常重要的一環。特別是，選擇施工隊伍時一定要嚴格進行安全資質審查。發包工程的安全資質審查一般應由本企業安監部門具體承擔，對不符合安全資質的隊伍，企業不得錄用，安監部門有否決錄用的權力。著重審查承包單位是否具備下列必備條件：
（1） 持有有關部門頒發的營業執照、施工資質證書和法人代表資格證書。
（2） 持有有關部門頒發的“安全施工合格證”，有施工簡歷和近三年的安全施工記錄。
（3） 具備安全施工的技術素質（包括負責人、工程技術人員和工人以及特種作業人員）。
（4） 具備滿足工程需要、保證安全施工的機構、工器具及安全防護設施、安全用具。
（5） 具有兩級機構的承包單位必須設有專職安全管理機構，施工隊伍超過30人的必須配有專職安全員，30人以下的必須設有兼職安全員。
（6） 具有必要的安全施工管理制度及辦法。
對以上內容的審查工作可以采用詢問、查驗文件資料的方式進行，必要時還應進行走訪調查摸底，甚至進行考核。
在市場經濟條件下，應特別注意兩個問題：一是承包單位的弄虛作假；二是說情求情。因此，負責審查把關的安監部門和人員要經得住考驗，堅持從嚴審查、全面考核，實事求是地擇優選擇外包施工隊伍。
（二） 簽訂安全協議，明確雙方的安全責任
所有發包工程，甲、乙雙方在簽訂工程合同時，都必須簽訂作為合同附件的安全協議。或在合同中明確工程的安全、質量目標以及雙方必須承擔的安全責任和義務，作為對具體工程進行安全管理，且有法律效力的依據。
1． 發包單位（甲方）一般應承擔的安全責任
（1） 對承包單位的資質進行審查，確認其符合各項安全要求。
（2） 開工前對承包單位負責人和工程技術人員進行全面的安全技術交底，并應有完整的記錄或資料。應指定一名專職安監人員負責發包工程的安全管理。
（3） 督促承包單位做好開工前職工的安全教育和考試工作，并進行必要的抽考和驗證。
（4） 對特殊作業、危險作業，有可能造成火災、爆炸、觸電、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等事故及有可能引起生產設備停電、停運事故的，應事先要求和督促承包單位編制安全施工措施，并監督實施。
（5） 應定期或不定期地組織承包單位召開安全管理和安全工作例會，及時向承包單位傳達上級部門和電力系統有關安全工作的文件、通報，并監督學習與貫徹執行。
（6） 發包單位的安監部門有權對違章作業、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的承包單位作出處罰直至提出終止合同的要求。
2． 承包單位（乙方）一般應承擔的安全責任
（1） 必須遵守發包單位有關安全、文明施工的管理規定，接受發包方的安全管理、監督和指導，并定期向發包單位安全部門匯報工作。
（2） 必須按規定配備安全人員，形成安全管理網絡，做好現場安全監察與日常安全管理工作，按規定為施工人員配備勞動保護用品、用具，在施工現場設置必要的安全防護設施。
（3） 工程開工前，承包單位必須組織全體人員分工種進行安全教育和考試，受教育人員名單位和考試成績須報發包單位安監部門備案。凡增補、更換工種的，在上崗前也必須進行安全教育和考試，并報發包單位安監部門備案。
（4） 開工前必須自上而下地進行安全技術交底，全體施工人員均掌握工程特點及施工安全措施。
（5） 開工前，應對施工機械、工器具及安全防護設施進行一次全面檢查，要確保符合安全規定并不超過檢驗周期。
（6） 對復雜的、危險性大的施工項目，應編制單獨的安全施工措施，對大型工程還應編制施工組織設計，經發包單位審查合格后貫徹實施。
（7） 在工程施工中，一旦發生傷亡事故或其他事故，在搶救傷員的同時必須妥善保護現場，立即向發包單位安監部門及上級有關部門報告。對事故必須認真執行“三不放過”的原則等。
發、承包雙方除了要履行好上述職責以外，還須認真落實合同中規定的雙方應承擔的有關安全、勞動保護的其他事宜。在工程合同或安全協議中，除了必須明確發承包雙方的安全職責以外，還必須明確發生事故后各自應承擔的經濟責任、安全獎罰規定和安全施工保證金的提取。安全施工保證金一般按施工管理費的30%預留和提取，發生人身死亡事故扣除全部保證金，發生人身重傷事故則扣除50%。
（三） 強化安全教育
承包單位絕大多數是非電力系統單位，對電力系統安全生產的重要性和特點往往認識不足，因此，除了承包單位必須自身加強安全教育，發包單位要督促承包單位搞好安全教育以外，發包單位根據電力系統工程施工的要求和具體工程的特點對承包單位（特別是非電力系統承包單位）的人員進行針對性的安全教育是非常重要和必要的。教育的內容主要有：
（1） 電力系統安全生產的重要性和特點，電業安全工作規程、規定等。
（2） 工程概況、施工特點和安全管理要求。
（3） 工程（工地）施工區域內主要危險作業項目和場所，安全注意事項。
（4） 電力系統發生的有關典型事故及宣傳力度，經常組織開展各種安全活動，營造濃厚的安全施工氣氛，這是發包單位加強對承包單位安全教育的重要內容和有效手段，也是發包單位的重要職責。
（四） “抓兩頭，顧中間”
“抓兩頭”，即抓工程項的開工許可和竣工驗收。發包方要嚴格審查和控制開工條件，只有具備必要的開工條件之后，才能同意開工。“抓兩頭”主要內容是，開工前的各項手續齊全，經審查均符合要求，施工的技術安全措施已落實，承包單位對職工的安全教育和考試已完成等等；工程竣工后，必須經過驗收，驗收時，必須要安監部門的代表參加，主要檢查工程在實施過程中，有無違反安全規程和違反合同安全條款的問題，是否發生和存在安全、質量問題，進行安全考核，結清安全保證金等。
“顧中間”，就是要抓好發包工程的全過程安全管理，杜絕“以包代管”。發包單位的安全管理部門要對工程項目及其承包單位的安全管理進行全過程的檢查、督促、指導和服務。對于一個大型的電力工程，往往有好幾支甚至幾十支施工隊伍，施工隊伍和施工人員進出工地很頻繁，在施工周期內，安全施工管理，往往時緊時松，安全施工情況時好時壞，因此，必須要對發包工程實行動態安全管理，對施工工地要加強動態檢查，對承包單位的安全施工，要動態考核，對承包單位的資質也要動態管理。
二、 臨時工的安全管理
（一） 目前存在的問題
從電力系統近幾年來統計的情況來看，臨時工的人身傷亡事故時有發生，究其原因，主要存在以下的一些問題。
（1） 人員的素質得不到保證。如使用的臨時工文化程度低、年齡偏大、不作體檢等。有的臨時工連生產現場的標牌、警示牌都不認識，造成誤碰設備、走錯間隔而產生設備和人身事故。
（2） 管理上有放任自流的傾向。有的單位對招來的臨時工不培訓、不進行安全教育，在作業前又不進行現場的安全注意事項和作業界限的交待，失之管理又盲目使用，在各類事故通報中有許多血的教訓。
（3） 用工管理上尚有許多薄弱環節和漏洞。《勞動法》實施以來，有的單位沒有很好地貫徹和執行，對使用的臨時工不簽合同，不明確雙方的安全責任，一旦發生事故時，就處于被動的局面。
（二） 采取有效手段，做好臨時工的安全管理工作
抓好臨時工的安全管理，是我們電力企業安全管理中不可忽視的一個重要組成部分，從以往的教訓和經驗來看，我們應該抓好以下幾項關鍵工作。
（1） 要保證錄用臨時工的素質。就素質來講，首先要保證政治素質，企業中應對錄用人員了解其以前的社會經歷、思想狀況，堅決排除不合適人員進入電力企業作業；其次，要保證錄用臨時工的文化素質，就目前國家實行九年制義務教育的要求和電力企業屬于高技術且對社會關系密切的行業要求來講，對錄用人員的文化要求一般不得低于初中畢業，對特別簡單的工作錄用人員可以適當放寬；第三，要保證錄用臨時工的身體素質，在正式錄用前，一定要對臨時工進行必要的體格檢查，對有色盲、恐高癥、高血壓、心臟病、各類傳染病等的人員要嚴格把關，不得錄用。此外，不得錄用童工和屬于退休年齡以上的人員。要達到上述要求，需要企業有關管理部門的合作、配合和共同把關。
（2） 嚴格管理，把臨時工納入企業正常管理工作的范圍。企業一旦錄用臨時工，要簽訂用工合同，在管理上也應當納入企業正常的管理工作范圍。首先，要對臨時工按工種的性質和工作范圍進行必要的崗位技術培訓，原則上用在什么崗位就應接受相應崗位的技能和安全培訓，并經過考試合格，符合條件者上崗；其次，要進行嚴格的安全學習和考試，完成三級安全教育，建立安全檔案，做到持證上崗；第三，要明確臨時工的歸口管理部門，從錄用程序、錄用標準，到錄用后的教育、培訓和上崗要求等，企業要有一套規范性的標準或制度；第四，要保護臨時工的合法權益，做好臨時工的勞動保護和勞動保險工作。
（3） 做好臨時工的現場管理和動態考核工作。臨時工從某種解度來說，是企業的補充用工，與技術工種相比，一般素質較低，因此必須做好現場工作過程的監護工作。以往，有些企業對臨時工缺乏現場的監護、教育和管理，曾發生過許多人身傷亡事故。有些事故是擴大臨時工工種范圍，又失去必要工作監護造成的；有些工作本因由技術工種來做的也拉臨時工來做，事故教訓極為深刻。此外，必須加強對臨時工的動態考核，對工作表現不好，不服從管理和對違反安全規章制度的臨時工要堅決予以辭退，排除安全生產中的不安全因素和隱患。同時，要關心臨時工的思想、生活等問題，為臨時工創造一個良好的工作、學習、生活氛圍，消除低人一等的思想。企業中有些職工也要改變對臨時工的歧視態度，共同為安全生產創造一個良好的工作環境。
（三） 要嚴格控制計劃外用工，改變用工的形式和辦法
根據統計的數字來看，目前企業的臨時工已占用很大的比例，且某些工種基本上已由臨時工來承擔，有些臨時工所掌握的技術已有一定的水平，導致在關鍵時刻出現“要挾”或“出難題”的情況，必須引起我們的高度重視。一方面，我們必須正本清源，嚴格控制和掌握臨時工的數量和質量；另一方面，要加強職工崗位職責的管理，消除少數職工“只看不干”的傾向。與此同