隨著“兩改一同價(jià)”工作的逐步到位，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)，農(nóng)電人員納入供電企業(yè)，人數(shù)明顯減少；大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè)，農(nóng)電資產(chǎn)迅速增多。這使農(nóng)電事故的幾率加大，增大了供電企業(yè)的安全責(zé)任。當(dāng)前，如何針對(duì)體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，調(diào)整原有的管理方法和手段，加強(qiáng)農(nóng)電安全管理，合理規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)電安全管理水平在很短的時(shí)間內(nèi)與主業(yè)接軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化管理是擺在基層供電企業(yè)面前一個(gè)不容回避的問(wèn)題。
1 農(nóng)電安全存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái)，隨著各項(xiàng)農(nóng)改舉措的穩(wěn)步推出，尤其是農(nóng)網(wǎng)改造的全面實(shí)施，農(nóng)電安全管理的重要性被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)，但就面上而言，農(nóng)電安全基礎(chǔ)仍很薄弱，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為：
1.1 部分人員安全意識(shí)不強(qiáng)
部分農(nóng)電人員，包括基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志安全意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中重建設(shè)進(jìn)度，輕安全管理，不注重改造后農(nóng)網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)，不能堅(jiān)持定期巡線和消缺。更嚴(yán)重的是，事故發(fā)生后，總希望“大事化小，小事化了”，想方設(shè)法瞞報(bào)或不報(bào)，以致事故原因不能查清，事故教訓(xùn)不能吸取。
1.2 農(nóng)電人員總體素質(zhì)偏低
本次農(nóng)電體制改革中，農(nóng)電人員文化、技術(shù)水平低這一問(wèn)題未得到很好解決。以筆者所在單位為例，本次主要對(duì)年齡超過(guò)45周歲或者學(xué)歷未達(dá)到初中的414人進(jìn)行了清退。目前，在錄用的538名供電所人員和農(nóng)村電工中，高中及以上學(xué)歷302人，占53.6%。與體制改革前的43.7%相比提高不多。顯然與其所承擔(dān)的工作量、安全責(zé)任和社會(huì)責(zé)任是不相吻合的。當(dāng)前，農(nóng)電人員文化、技術(shù)水平低，而且基本上沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，已制約農(nóng)電事業(yè)的健康發(fā)展。
1.3 農(nóng)電安全管理的基礎(chǔ)工作較差
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)電安全管理自成一體，未很好地納入業(yè)主的安全管理體制，實(shí)行粗放型管理，尚未形成一套行之有效的管理制度和制約辦法，農(nóng)電安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、安全設(shè)施的投入不夠，許多安全管理的做法不能得到很好的落實(shí)，甚至流于形式。再加上農(nóng)電工作點(diǎn)多面廣，近幾年農(nóng)網(wǎng)改造壓力又很大，致使農(nóng)電安全管理明顯滯后于主業(yè)的安全管理，已成為基層供電企業(yè)安全管理中的一塊“心病”。
1.4 農(nóng)電設(shè)施存在較多的安全隱患
雖然，近幾年已投入巨資對(duì)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行了改造，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用很少，還有許多歷史遺留問(wèn)題難于解決，如接戶(hù)線、農(nóng)戶(hù)內(nèi)部裝置存在許多薄弱環(huán)節(jié)與安全隱患等。
2 體制改革后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個(gè)變化
隨著農(nóng)電體制改革工作逐步到位，農(nóng)電安全管理的范圍、責(zé)任和社會(huì)期望都發(fā)生了明顯的變化。
2.1 農(nóng)電安全管理的范圍增大
農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電部門(mén)代表政府及行業(yè)施行宏觀管理。隨著電管站改為供電所，劃歸縣供電企業(yè)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”，供電所受供電企業(yè)委托，承擔(dān)所轄供電區(qū)域內(nèi)低壓電網(wǎng)的建設(shè)改造、運(yùn)行和維護(hù)管理責(zé)任，隨著“農(nóng)電”內(nèi)涵與外延的擴(kuò)大，安全責(zé)任明顯加重。
2.2 農(nóng)電事故的責(zé)任加大
《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第51條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引發(fā)的法律責(zé)任按設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任”。農(nóng)電體改前，產(chǎn)權(quán)屬集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事故或其它法律糾紛后，只負(fù)一定的管理責(zé)任。改制后，供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
2.3 農(nóng)電隊(duì)伍面臨的問(wèn)題影響安全生產(chǎn)
體制改革前，供電企業(yè)對(duì)電管站實(shí)行的是松散管理，電管站在人、財(cái)、物上都有較大的自主權(quán)，而且，由于電價(jià)電費(fèi)管理漏洞較多，農(nóng)電人員安全責(zé)任和工作壓力不大，但收入相對(duì)較高，農(nóng)電職工是當(dāng)?shù)乇容^“吃香”的一個(gè)職業(yè)。體制改革后，農(nóng)電職工人數(shù)大大下降，工作量大大增加，要求也大為提高，如城鄉(xiāng)電力一體化管理、供電所創(chuàng)建等活動(dòng)，使農(nóng)電職工承受著前所未有的工作壓力和安全責(zé)任。但農(nóng)電職工的工作環(huán)境和收入待遇未跟上，挫傷了廣大農(nóng)電人員的工作積極性，甚至出現(xiàn)部分農(nóng)村電工轉(zhuǎn)而從事其他工作，增大了農(nóng)電安全管理的難度。
2.4 電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的加大
農(nóng)村電力設(shè)施運(yùn)行環(huán)境是線長(zhǎng)面廣，布點(diǎn)分散。當(dāng)電力資產(chǎn)移交后，電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10 kV延伸線路和380，220 V線路的運(yùn)行、維護(hù)矛盾突出。首先是來(lái)自大自然的威脅使維護(hù)管理難度加大。其次是由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子的目標(biāo)，給供電企業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣裆顜?lái)了巨大損失。三是由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線下地面障礙大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，由于電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建房、開(kāi)挖及樹(shù)（竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予了支持，但在法律觀念較為淡漠的農(nóng)村，必然要讓供電企業(yè)付出艱苦的努力。
2.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶(hù)的協(xié)調(diào)難度加大
城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))所管電管站的人、財(cái)、物交由供電企業(yè)管理，雖然對(duì)規(guī)范農(nóng)電市場(chǎng)，杜絕“關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用，但必將影響某些人的利益，使其對(duì)農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)電安全的宣傳，對(duì)供電所的支持力度，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對(duì)農(nóng)電管理已過(guò)渡為一種企業(yè)行業(yè)，區(qū)域經(jīng)營(yíng)的壟斷性、社會(huì)公眾和農(nóng)民過(guò)高的期望（電價(jià)、服務(wù))，都會(huì)加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。
3 搞好農(nóng)電安全的幾點(diǎn)建議
供電企業(yè)無(wú)論出于政治的、經(jīng)濟(jì)的、還是自身的考慮，都必須搞好農(nóng)電安全，“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟(jì)效益”的觀點(diǎn)已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)，供電企業(yè)在長(zhǎng)期的安全管理中已經(jīng)形成了一整套行之有效的管理辦法和手段。如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合，做到安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，人的行為規(guī)范化，是各基層供電企業(yè)共同面臨的課題。
3.1 要正確定位改制后農(nóng)電安全工作
農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)及在整個(gè)電力企業(yè)中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)放在防止發(fā)生生產(chǎn)性事故，防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，同時(shí)，做好防止配電變壓器因雷擊過(guò)電壓損壞事故，防止電力線路倒桿斷線、電器火災(zāi)事故，并把它作為農(nóng)電安全的基礎(chǔ)工作。供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全工作視為與主業(yè)安全工作同等重要，把它作為一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。
3.2 落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
對(duì)于安全要進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理，不斷完善安全生產(chǎn)體系，每年初，制訂出安全生產(chǎn)目標(biāo)和“兩措”計(jì)劃，層層分解落實(shí)到人，實(shí)行三級(jí)承包。用定準(zhǔn)目標(biāo)來(lái)凝聚職工的決心和干勁。局與農(nóng)電管理所、農(nóng)電管理所與供電所、供電所與農(nóng)村電工層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，形成安全生產(chǎn)一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)的局面，來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)不斷向縱深發(fā)展。
3.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理
（1）建立農(nóng)村安全管理體系，實(shí)行安全專(zhuān)業(yè)歸口管理，迅速將農(nóng)電安全納入主業(yè)安全管理范疇，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上做好文章，促使農(nóng)電安全生產(chǎn)逐步走向正軌，真正使農(nóng)電安全管理工作形成縱向到底，橫向到邊，全員化、全方位、全過(guò)程管理的全新格局，因時(shí)造勢(shì)鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)成果。
（2）各供電所要建好一個(gè)安全工器具和施工工器具倉(cāng)庫(kù)，建立相應(yīng)的試驗(yàn)、檢查制度和臺(tái)帳，實(shí)行專(zhuān)人管理。
（3）以抓“兩票三制”、“三戴一接地”、開(kāi)收工會(huì)的嚴(yán)格執(zhí)行和反習(xí)慣性違章為重點(diǎn)，逐步提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。
（4）抓好安全培訓(xùn)教育。要針對(duì)農(nóng)電職工長(zhǎng)期以來(lái)未受過(guò)系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的安全培訓(xùn)，文化素質(zhì)偏低、人員分散這一特點(diǎn)，一方面供電企業(yè)要盡快制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)供電所所長(zhǎng)、技術(shù)員和安全員實(shí)施系統(tǒng)化培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，來(lái)推動(dòng)供電所的安全管理工作。另一方面，供電企業(yè)要幫助和指導(dǎo)好各供電所建立培訓(xùn)體系，開(kāi)展形式多樣的安全培訓(xùn)教育活動(dòng)，從提高安全活動(dòng)的質(zhì)量和效果著手，使供電所自我培訓(xùn)工作長(zhǎng)期化、制度化，與生產(chǎn)緊密結(jié)合不流于形式，真正提高供電所安全管理水平。
（5）要建立強(qiáng)有力的安全檢查考核體系，用“三鐵”反“三違”，來(lái)杜絕違章違規(guī)行為。
（6）強(qiáng)化用電安全管理，在開(kāi)展常規(guī)性用電檢查的基礎(chǔ)上，普及安全用電知識(shí)，采取靈活多樣的方式，有針對(duì)性地開(kāi)展好安全用電知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，著眼提高用戶(hù)的自我保護(hù)意識(shí)和能力。
（7）堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，必須在供電區(qū)域內(nèi)和每個(gè)農(nóng)戶(hù)簽訂供用電合同，依靠法律保護(hù)，以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為界，劃分好安全責(zé)任。特別是對(duì)農(nóng)戶(hù)的觸電保護(hù)器管理，實(shí)行通知單制，由農(nóng)戶(hù)簽收，避免引起不必要的糾紛。
3.4 加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理
（1）把好日常性的設(shè)備巡視檢查和定期檢修關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，及時(shí)處理，確保設(shè)備的安全健康運(yùn)行。
（2）結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展好春、秋季安全大檢查、迎峰渡夏和防臺(tái)防汛工作，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（3）抓住農(nóng)網(wǎng)改造尚未結(jié)束這一有利時(shí)機(jī)，徹底解決低壓線路與農(nóng)村住宅安全距離不夠、農(nóng)戶(hù)接戶(hù)線安全隱患多這兩大影響安全的突出問(wèn)題。
（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)表內(nèi)線路的督查和整改力度，要通過(guò)加大宣傳力度，爭(zhēng)取政府支持等手段，使用戶(hù)端設(shè)備的健康水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍，不發(fā)生因用戶(hù)原因而使配變總保護(hù)跳閘的現(xiàn)象。
（5）有計(jì)劃地應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備來(lái)提高農(nóng)村電網(wǎng)的科技含量，依靠科技進(jìn)步來(lái)提高安全生產(chǎn)水平。
農(nóng)電安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，新形勢(shì)、新情況、新矛盾不斷涌現(xiàn)，但只要我們下大力氣，痛下決心，從領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)抓起，從所長(zhǎng)抓起，從反習(xí)慣性違章抓起，從農(nóng)網(wǎng)改造工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量抓起，從職工安全教育抓起，從普及安全用電常識(shí)宣傳抓起，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)電安全專(zhuān)業(yè)化管理，就一定會(huì)在短期內(nèi)，使農(nóng)電安全管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。 （秦健）
