農(nóng)網(wǎng)改造是指農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造。農(nóng)網(wǎng)改造工程安全管理指的是與農(nóng)網(wǎng)改造有關(guān)的設(shè)計、施工及物資采購供應(yīng)等環(huán)節(jié)的安全管理。由于農(nóng)網(wǎng)改造工程具有點(diǎn)多、線長、面廣、分散性大、工作人員素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，所以導(dǎo)致了人身傷亡事故的頻繁發(fā)生。筆者根據(jù)本單位和本省具體情況，談?wù)勗谵r(nóng)網(wǎng)改造工程中，搞好安全管理的實(shí)踐與體會。
1 重點(diǎn)是落實(shí)和考核安全生產(chǎn)責(zé)任制
1.1 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要做到一級抓一級，一層抓一層。上至各地市電力局長、副局長，下至各縣供電局、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電所及作業(yè)班組，乃至各崗位、各專業(yè)均應(yīng)有明確的安全職責(zé)，要防止由于責(zé)任真空而導(dǎo)致的工作推諉。在農(nóng)網(wǎng)改造工程中，安全責(zé)任的不到位通常表現(xiàn)為“中間掛空檔，上下兩頭推”，體現(xiàn)在決策時思想麻痹，對安全工作重視不夠；工作時粗心大意，安全措施不落實(shí)；施工時短期行為，只求速度不求質(zhì)量；驗(yàn)收時放松要求，降低安全標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解和量化工作
各級領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，僅僅是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的第一步。要把責(zé)任制落到實(shí)處，還要做大量具體細(xì)致的工作。特別是要做好基層班組的安全責(zé)任制的建立健全、分解和量化工作。班組是企業(yè)的細(xì)胞，企業(yè)的總體目標(biāo)需要通過基層班組去具體實(shí)施。班組安全生產(chǎn)責(zé)任制不能光靠發(fā)文件、召開會議來貫徹，不能“寫在本上，掛在墻上”就算了事。應(yīng)將責(zé)任制進(jìn)行量化，要具體到每臺主變、開關(guān)、刀閘、每個繼電器、螺絲釘都有明確的責(zé)任人，做到事事有人管，不留責(zé)任上的空檔。如果責(zé)任都能落實(shí)到每個人的身上，每個人的安全思想意識都很強(qiáng)，都能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，那我們的安全就有了可靠的基礎(chǔ)和保證。
1.3 進(jìn)行責(zé)任制的年度考核
責(zé)任制的年度考核，實(shí)質(zhì)是對各級安全第一責(zé)任者是否責(zé)任到位，實(shí)行督促和檢查。通過嚴(yán)格考核，才能檢驗(yàn)出責(zé)任者是否按安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求，認(rèn)真履行了自己的職責(zé)。否則，安全生產(chǎn)責(zé)任制就變成一紙空文，企業(yè)的安全生產(chǎn)就會失控。企業(yè)制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制后，工作的著力點(diǎn)，應(yīng)放在安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核上，這是認(rèn)真抓好各級、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。
1.4 嚴(yán)肅處理人為責(zé)任事故
在農(nóng)網(wǎng)改造期間，凡發(fā)生人身事故和人為責(zé)任的設(shè)備事故，除了執(zhí)行“三不放過”，即原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過以外，還要執(zhí)行“事故主要責(zé)任者沒有受到相應(yīng)的處理不放過”，即要認(rèn)真執(zhí)行“四不放過”，防止出現(xiàn)要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力，對人為責(zé)任事故，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任事故查處不力等而造成的惡性循環(huán)、事故泛濫現(xiàn)象。
2 關(guān)鍵是明確3個措施和1項紀(jì)律
由于農(nóng)網(wǎng)改造施工任務(wù)重，安全隱患多，且容易發(fā)生傷亡事故，因此正確安全地組織施工，十分重要。要防止觸電、高處墜落、倒桿、交通傷害、機(jī)械傷害、電桿散堆、碾壓、砸傷等實(shí)質(zhì)性安全事故發(fā)生，關(guān)鍵是在農(nóng)網(wǎng)改造工程的施工現(xiàn)場明確3個措施和1項紀(jì)律。即農(nóng)網(wǎng)改造中各項工作都應(yīng)制訂具體的組織措施、技術(shù)措施、安全措施和作業(yè)現(xiàn)場中的勞動紀(jì)律，且經(jīng)安監(jiān)、生技審批，總工批準(zhǔn)后才允許開工。
2.1 組織措施
每項工作都要明確從局、工區(qū)到班組的各級負(fù)責(zé)人，以及該項工作技術(shù)方面的負(fù)責(zé)人。對工作轉(zhuǎn)移、終結(jié)、驗(yàn)收、恢復(fù)送電等步驟應(yīng)有具體的規(guī)定。
2.2 技術(shù)措施
對該項工作所涉及的技術(shù)要求應(yīng)作出明確的文字規(guī)定，從而使第一線工作人員有針對此項工作的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
2.3 安全措施
這是針對具體某項工作、某個地點(diǎn)、某個單位而制訂的具體安全措施，它能有效保障職工在施工中的人身安全和設(shè)備安全。
2.4 勞動紀(jì)律
所有的措施，最終目的是生產(chǎn)現(xiàn)場管理的安全效應(yīng)，而這種安全效應(yīng)，必須依靠職工自覺遵守現(xiàn)場的勞動紀(jì)律。所以，在施工組織的同時，要結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際提出相應(yīng)的勞動紀(jì)律要求。
以上3個措施及1項紀(jì)律認(rèn)真做到了，就掌握了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。
3 根本是把遵章守紀(jì)變?yōu)樽杂X行動
總結(jié)過去的事故教訓(xùn)，加強(qiáng)職工的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)，才是根本措施。一些事故的發(fā)生，有技術(shù)性的因素，但往往也有安全思想意識方面的因素。所以要加大教育培訓(xùn)的力度，一方面，要增強(qiáng)職工的安全思想意識和自我保護(hù)意識，“我”不傷人，也不讓別人傷“我”；另一方面，要提高工作人員的技術(shù)水平，避免由于對結(jié)構(gòu)、原理不了解去盲干、蠻干而引發(fā)事故。設(shè)法將搞好安全生產(chǎn)的壓力變?yōu)槊總€職工搞好安全工作的神圣職責(zé)，把遵章守紀(jì)變?yōu)槊總€職工的自覺行動，安全生產(chǎn)才能達(dá)到長治久安。
農(nóng)網(wǎng)改造工程工作量大、任務(wù)重、人手不夠，需向社會招收新人員。對新招收的人員，應(yīng)進(jìn)行3級安全教育，經(jīng)考試合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場，為把好農(nóng)網(wǎng)改造工程人員的素質(zhì)關(guān)，應(yīng)重點(diǎn)注意如下問題。
(1) 嚴(yán)格認(rèn)真施教，教學(xué)內(nèi)容要與實(shí)際工作相一致，不能僅僅是為了完成上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)網(wǎng)改造影響深遠(yuǎn)、任務(wù)繁重、范圍廣闊、環(huán)境復(fù)雜、工作量大、時間緊迫，不能因此而草率辦事。對新人員要堅持3級安全教育，培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在“凡事不怕麻煩，不圖省事，事事必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度”上。
(2) 提高人員的自我保護(hù)意識和反習(xí)慣性違章能力，是培訓(xùn)工作的另一個重點(diǎn)。用活生生的事故案例教育工作人員，務(wù)求人人做到：不傷害別人，不傷害自己，不被他人傷害。
(3) 考試應(yīng)嚴(yán)格，哪怕考不及格多進(jìn)行幾次輔導(dǎo)，也應(yīng)讓工作人員真正掌握知識，決不能因?yàn)槿藛T素質(zhì)低而放松要求。要堅持素質(zhì)不高的不錄用，因?yàn)楸ＷC人身安全，最終還是要靠職工自己。避免部分素質(zhì)不高、安全意識不強(qiáng)、自我保護(hù)能力差的人員流入農(nóng)網(wǎng)改造施工隊伍，可有效地控制人身傷亡事故的發(fā)生。
(4) 教育培訓(xùn)除進(jìn)行有關(guān)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)知識教育外，還要進(jìn)行政治思想和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，遵紀(jì)守法、文明禮貌教育，基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能訓(xùn)練等?？山Y(jié)合本單位實(shí)際情況編寫專門針對農(nóng)網(wǎng)改造施工人員的安全教育教材。
(5) 對農(nóng)網(wǎng)改造工程中需招用的臨時工，根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各用工單位、部門負(fù)安全管理職責(zé)。堅持臨時工和正式工一樣管理，抓臨時工隊伍素質(zhì)的提高，使臨時工管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
總之，安全工作是一項系統(tǒng)工程，必須依靠上至各級領(lǐng)導(dǎo)，下至每個職工的共同重視。只有在農(nóng)網(wǎng)改造施工安全管理工作中，將各級安全責(zé)任制層層落實(shí)，直到班組第一線，真正落實(shí)到每個具體操作人，才能保障農(nóng)網(wǎng)改造工程的順利進(jìn)行，有效杜絕人身傷亡事故的發(fā)生。 (陳少偉)
