隨著農電"兩改"工作的逐步深入，供電資產產權的向下延伸，農電安全管理的問題日益突出，法律責任更加具體，如何加強農電安全管理，理清農電企業的安全管理關系，確保農電人身、設備、電網的安全運行，已成為急待解決的問題。
筆者先后對 10個農電單位的安全生產情況的進行調研，在掌握了大量的第一手資料之后，我們對農電的安全生產情況進行總結分析，對加強農電安全管理作了一些思考，希望這些想法，能對加強農電安全管理工作有所幫助。
1 農電安全管理現狀
從這10個單位來看，都能重視安全生產，堅持"安全第一、預防為主"的方針，貫徹"管生產必須管安?quot;的原則，與市供電局簽訂安全生產責任狀，制定公司的安全目標，并根據"誰主管、誰負責"的原則，積極落實安全生產責任制，加強對農網改造安全管理，重視農村電工的培訓及用電安全宣傳工作，應該說在安全生產方面確實做了很多工作，但是由于歷史的原因，大部分電力公司都存在人員偏多、總體素質偏低、管理粗放、安全生產管理制度不健全、農村電工安全用電意識淡漠、安全用電知識宣傳和普及不夠、 安全基礎管理薄弱、設備老化嚴重、網架結構薄弱等問題，習慣性違章、電氣惡性誤操作、農網施工人員傷亡、社會人員觸電索賠等事件時有發生，可以說安全形勢不容樂觀。
2 原因分析
我們對上述問題進行認真分析后認為，主要有以下八個方面原因：
2.1 安全目標流于形式，安全生產責任制落實情況不理想
多數安全目標沒有層層分解、責任到人，沒有分級提出實現目標的具體措施，也沒有實行嚴格的考核。安全目標是結果，保障措施是過程管理，由于沒有安全保障措施或保障措施不落實，安全目標就失去了保障支撐，目標沒有分解，責任沒有落實到人，就難以實現下級對上級安全生產逐級負責，所以多數單位安全生產責任制落實情況不理想。
2.2 安全生產管理制度不健全，安全管理基礎薄弱
一是制度不全，無章可循。多數單位沒有制訂有關反違章、反事故以及承發包工程管理、檢修管理、技術監督、特殊工種等方面管理制度、實施細則，沒有配足有關技術監督專責，沒有及時對現場規程進行復查、修訂、重印。規程制度不全，缺少技術管理，現場工作無章可循，隨意性很大，出錯機率大，事故隱患多。
二是對制度的執行考核不嚴，反違章管理工作力度不夠。"兩票三制"、設備缺陷異動管理制度是保證安全生產的基本制度，必須嚴肅、認真、準確、及時的執行，做到標準化、規范化。加強反違章管理，認真執行有關制度，能有效的防止誤操作，減少事故的發生。但是大部分電力公司反違章工作抓得不夠，未對設備缺陷處理情況、異動情況進行統計和檢查考核，未對工作票執行情況進行評價和考核。造成一些設備缺陷處理不及時，現場設備與圖紙資料不符，"兩票"執行情況不理想，因安全措施不完善、習慣性違章，引起工作失誤，甚至導致或擴大事故的事件時有發生。
三是安全工器具管理不完善。因安全工器具不合格，或使用不規范，引發事故的案例很多，但是大部分電力公司職能部門未對安全工器具管理情況考核監督，使用部門對安全工器具的領用、試驗、定置、檢查、報廢管理較薄弱，應予以高度重視。
四是消防管理較薄弱。代管縣電力公司，大多是在縣級消防部門的指導下開展相關工作的，總的來說不夠全面、細致，如一些單位沒有配備《電力設備典型消防規程》，也沒有按有關規定制定有關制度，成立消防領導機構，開展消防演習，建立消防器材臺賬，健全有關檔案等開展有關工作。近年來較少發生電力設施火災，極易讓人產生麻痹思想，部分領導對消防工作重視不夠，缺乏資金投入，消防設施不足，消防培訓不夠，火災隱患大。"隱患險于明火，責任重于泰山"，加強農電消防工作，刻不容緩。
2.3 事故調查統計不規范，"三不放過"執行不到位
一些單位沒有對已發生的事故、未遂、障礙、異常進行統計分析，未按規定上報，事故調查統計不夠認真、不夠嚴肅，造成市供電局對安全目標考核不到位。貫徹落實"三不放過"原則也不到位，如經常把對事故分析的重點放在分清責任和對事故責任者的教育上，而忽視了對應受教育者的教育，沒有及時編寫事故通報或采取其它宣傳手段進行教育；對事故原因分析不夠深入，采取的防范措施不完善，落實不到位、不及時，事故原因不清時，以技術力量不足為由，放棄繼續查找，結果導致一些事故特別是保護誤動類的事故重復發生。
2.4 教育培訓工作力度不夠
由于歷史原因，農電對進人問題長期難以把關，特別是對農村電工缺乏嚴格的培訓管理，人員偏多、素質較低問題一直困擾著農電的發展，加強技術培訓和安全教育培訓十分必要。但是大部分電力公司沒有制定安全教育培訓計劃，沒有按期組織各類規程考試，沒有按要求規范地開展現場考問、技術問答、事故預想及反事故演習等技術培訓，沒有對特殊工種人員加強管理，導致職工安全意識淡漠，技術人才缺乏，檢修和維護力量不強，設備檢修管理不善?？梢哉f人的素質問題是加強農電安全管理最大的難題。
2.5 安全例行工作開展不到位
例行工作做得好不好，體現了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創造良好的條件。大部分電力公司安全例行工作開展不到位，沒有按期每月召開安全分析會和編寫《安全簡報》，有的也內容過于簡單，沒能真正起到總結當月安全生產情況，分析事故規律及安全管理上存在的薄弱環節，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，研究采取預防事故對策的作用。多數農電沒有召開安全網會議，沒有開展安全自評估工作，班組安全管理問題也較多，班前會流于形式，班組安全分析會和安全日活動內容過于簡單，缺乏針對性，危險點分析與預控工作還未開展。
2.6 承發包工程安全管理薄弱
承發包工程安全管理工作不夠規范。沒有執行嚴格的安全施工管理制度及辦法，不少工程沒有安全技術交底，承包方沒有制定保證安全施工的組織技術措施，安監部門沒有對安全協議書審核把關，民工安全交底不規范。農網工程建設中，安全措施不完善、無票開工，造成觸電傷亡事故問題突出。
2.7 "兩措"和技改落實不夠，物的不安全狀態問題突出。
未按規定編制"兩措"計劃，因資金缺乏等原因，"兩措"的落實和技改執行情況也不理想。如不少高壓刀閘操作機構沒有防誤閉鎖或已損壞，網架普遍不合理，單線單變結構較普遍。設備陳舊落后、老化嚴重，大部分開關是油開關，有些保護裝置還是晶體管保護。 可以說，物的不安全狀態是農電事故頻發的主要原因。
2.8 電力設施安全問題嚴重
不少地區電力設施被毀、被盜問題嚴重，利益驅使、法制意識淡薄，一些人鋌而走險，甚至發生因偷盜觸電死亡索賠事件。
2.9 全生產獎懲力度不夠
安全生產中應貫徹重獎重罰的原則，獎懲要與安全責任制掛鉤，獎罰分明，才能形成有效的激勵機制，安全責任制才會落到實處。多數單位只把事故考核重點放在對事故責任者和違章者的追究上，而忽視了獎勵的作用，在獎金分配上沒有對安全責任大、貢獻大的實行傾斜政策，一些單位甚至沒設安全獎，搞平均主義，追究責任時也未對嚴重失職、違章作業、違章指揮等造成事故者按制度給予重罰，隨意性很大，往往失之于寬，失之于松，沒能形成以制度管人的局面。
3 主要對策
針對存在的問題應從以下方面加強：
3.1 理清農電安全管理關系
隨著農電"兩改"工作的逐步深入，農電安全生產將被納入到行使代管職能的市供電局的安全管理中，所以市供電局除了日常對農電的安全檢查外，應加強對所代管農電安全工作的指導。在農電改制過程中還必須注意理清農電安全管理關系，農電安全管理工作才不會出現多頭管理或管理真空，才能步入正軌，逐步走上規范化、制度化、標準化。
3.2 層層落實安全生產責任制
責任制能否落實，關鍵看領導，所以應從頭頭抓起，建立和明確行政正職是安全生產第一責任者的安全生產責任制，強化各級行政正職是安全第一責任者、行政副職是分管工作范圍內的安全第一責任人的意識，各部門、各崗位都按照"誰主管、誰負責"的原則，將安全目標層層分解，制定明確的安全職責，責任到崗到人，并實行下級對上級安全生產逐級負責制和責任追究制。做到在任何情況下，每個領導、每個部門、每個崗位都有安全職責，安全責任落實橫向到邊，縱向到底，不留死角，同時加大安全考核力度，堅持從嚴要求、重在防范、分級考核、重獎重罰的原則，把三級控制制度落到實處。
3.3 抓好規程制度的完善與落實
可以看出，安全生產管理制度不健全，規程不完善，制度不落實是農電安全管理較薄弱主要特征，要抓好規程制度的完善與落實，建立健全有關安全生產規章制度，使縣電力公司形成"以制度管人、約束人"的機制。要做到以下五點：
首先應及時將行業標準和省公司有關要求下發到代管縣，使代管縣電力公司明確規范和要求，對如何開展安全管理工作，做到心中有數。
其次應加強代管縣電力公司安全監督機構管理人員的培訓，特別是安監科長的業務培訓工作。安全監督機構負責監督各級人員安全生產責任制的落實，監督各項安全生產規章制度、反事故措施和上級有關安全工作指示的貫徹執行，所以安全監督人員的素質高低，責任心強不強，能否堅持原則、對規程制度的落實有著決定性作用。
第三應加強對代管縣電力公司開展安全例行工作的指導。幫助規范安全網會議、安全分析會和編寫《安全簡報》，能充分發揮三級安全網的作用，及時總結安全生產情況，分析事故規律 ，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，采取預防事故對策。而開展半年安全自評估工作，加強班組安全管理，特別是推廣危險點分析與預控工作等，也急需加強指導。例行工作做得好不好，體現了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創造良好的條件。
第四應加強對代管縣電力公司的安全考核工作，嚴格事故、障礙統計上報制度。責任制要落實，歸根結底是考核要到位，沒有考核，就沒有壓力，也沒有動力。嚴格事故、障礙統計上報制度，是兌現安全目標的必要手段，也是考核的依據。
第五應分片包干、責任到人。指導縣電力公司的安全管理工作，市供電局應分片包干、責任到人，也可采用委派制，直接派出安監科長，受市局領導和考核，明確責任制和工作目標，這將會有利于盡快地規范代管縣電力公司的安全管理。
3.4 建立和健全安全生產保證體系和監督體系
只有建立和健全有系統、分層次的安全生產保證體系和監督體系，并充分發揮其作用，才能實施安全生產閉環管理，確保電力生產工作的標準化、規范化。那么如何建立呢？要建立和完善安全生產保證體系著重要抓好人、設備和手段三個因素的管理，健全安全生產責任制，進行安全工作標準化管理，對安全生產實行全員、全方位、全過程的管理，理清各項工作的流程，規范辦事程序和工作行為，建立責任追究制度和連帶制度。而要建立完善的安全監督體系，就是要監督工作標準和規范的執行情況，并通過檢查、總結、分析、反饋，最終達到完善規程和標準的目的。所以，首先要造就一支高素質的，具備很強事業心、高度責任感，業務技能嫻熟、組織紀律嚴格的職工隊伍。其次要有完善的企業標準和規范。第三是安全機構健全、安全監督到位。
3.5 加強教育培訓工作，提高員工素質
一個企業有沒有發展潛力，關鍵在于人才。同樣要加強安全管理，人員素質是關鍵性的因素，沒有高素質的隊伍，安全生產保證體系和監督體系就完善不了，規程制度執行到也不了位，安全生產責任制難落實，安全目標難以實現。如何加強教育培訓工作？首先要加強思想政治教育，以提高職工職業道德，增強員工的崗位責任感，才能造就一支具有良好的敬業精神、務實的工作作風和優秀心理品質員工隊伍。二是建立內部激勵機制，形成崗位憑競爭收入憑奉獻的激勵機制，調動員工學習的積極性。三是加大安全教育力度，積極開展農村安全用點知識的普及宣傳活動，通過運用安全錄象、電視、板報、實物、圖片展覽，以及安全知識考試等宣傳形式、普及有關法律知識和安全技術知識，提高職工的安全意識和自我保護能力，使廣大人民群眾對安全用電常識、電力有關法律家喻戶曉。四是強化技術培訓，有計劃、有針對性地進行業務培訓工作，開展靈活多樣的技術比武活動，組織規程制度考試等，提高職工理論水平和業務技能。
3.6 加強對農網工程的安全管理
農網改造工程由于時間緊、任務重、管理人員少、經驗不足等原因，出了很多安全事故?，F在大部分工程量已完成，總結經驗教訓，加強對農網工程的安全管理，杜絕人身事故的發生，有著十分重要意義。首先應制定嚴格的安全施工管理制度及辦法，各項工作才有章可循；其次要加強對施工隊伍的資質和條件進行審查，簽定安全協議書，明確承發包雙方的安全責任，規范開展安全技術交底工作和對承包方制定的保證安全施工的組織技術措施的審核工作；三是根據合同，加強對施工現場安全的監督；四是加強對臨時工的管理。
3.7 增進農電安全管理經驗交流
改制過程中農電安全管理，面臨許多新情況、新問題，如農網施工安全問題，以及實行"五到戶"之后，產權分界點向用戶延伸，安全用電問題突出等，這些問題可以實踐中摸索，并不斷總結，最終得到解決，各單位實際情況不同，所以安全管理也各具特色。而通過組織安全檢查、經驗交流會等形式，來增進農電安全管理經驗交流，是條提高電安全管理水平有效的捷徑。
總之，農電改制過程中，如何理清農電企業的安全管理關系，加強農電安全管理，是一個富有挑戰、實踐性很強的新問題，相信隨著農電"兩改"工作的逐步深入，通過有關人員努力實踐、認真總結，這一問題將最終得到很好解決。
筆者先后對 10個農電單位的安全生產情況的進行調研，在掌握了大量的第一手資料之后，我們對農電的安全生產情況進行總結分析，對加強農電安全管理作了一些思考，希望這些想法，能對加強農電安全管理工作有所幫助。
1 農電安全管理現狀
從這10個單位來看，都能重視安全生產，堅持"安全第一、預防為主"的方針，貫徹"管生產必須管安?quot;的原則，與市供電局簽訂安全生產責任狀，制定公司的安全目標，并根據"誰主管、誰負責"的原則，積極落實安全生產責任制，加強對農網改造安全管理，重視農村電工的培訓及用電安全宣傳工作，應該說在安全生產方面確實做了很多工作，但是由于歷史的原因，大部分電力公司都存在人員偏多、總體素質偏低、管理粗放、安全生產管理制度不健全、農村電工安全用電意識淡漠、安全用電知識宣傳和普及不夠、 安全基礎管理薄弱、設備老化嚴重、網架結構薄弱等問題，習慣性違章、電氣惡性誤操作、農網施工人員傷亡、社會人員觸電索賠等事件時有發生，可以說安全形勢不容樂觀。
2 原因分析
我們對上述問題進行認真分析后認為，主要有以下八個方面原因：
2.1 安全目標流于形式，安全生產責任制落實情況不理想
多數安全目標沒有層層分解、責任到人，沒有分級提出實現目標的具體措施，也沒有實行嚴格的考核。安全目標是結果，保障措施是過程管理，由于沒有安全保障措施或保障措施不落實，安全目標就失去了保障支撐，目標沒有分解，責任沒有落實到人，就難以實現下級對上級安全生產逐級負責，所以多數單位安全生產責任制落實情況不理想。
2.2 安全生產管理制度不健全，安全管理基礎薄弱
一是制度不全，無章可循。多數單位沒有制訂有關反違章、反事故以及承發包工程管理、檢修管理、技術監督、特殊工種等方面管理制度、實施細則，沒有配足有關技術監督專責，沒有及時對現場規程進行復查、修訂、重印。規程制度不全，缺少技術管理，現場工作無章可循，隨意性很大，出錯機率大，事故隱患多。
二是對制度的執行考核不嚴，反違章管理工作力度不夠。"兩票三制"、設備缺陷異動管理制度是保證安全生產的基本制度，必須嚴肅、認真、準確、及時的執行，做到標準化、規范化。加強反違章管理，認真執行有關制度，能有效的防止誤操作，減少事故的發生。但是大部分電力公司反違章工作抓得不夠，未對設備缺陷處理情況、異動情況進行統計和檢查考核，未對工作票執行情況進行評價和考核。造成一些設備缺陷處理不及時，現場設備與圖紙資料不符，"兩票"執行情況不理想，因安全措施不完善、習慣性違章，引起工作失誤，甚至導致或擴大事故的事件時有發生。
三是安全工器具管理不完善。因安全工器具不合格，或使用不規范，引發事故的案例很多，但是大部分電力公司職能部門未對安全工器具管理情況考核監督，使用部門對安全工器具的領用、試驗、定置、檢查、報廢管理較薄弱，應予以高度重視。
四是消防管理較薄弱。代管縣電力公司，大多是在縣級消防部門的指導下開展相關工作的，總的來說不夠全面、細致，如一些單位沒有配備《電力設備典型消防規程》，也沒有按有關規定制定有關制度，成立消防領導機構，開展消防演習，建立消防器材臺賬，健全有關檔案等開展有關工作。近年來較少發生電力設施火災，極易讓人產生麻痹思想，部分領導對消防工作重視不夠，缺乏資金投入，消防設施不足，消防培訓不夠，火災隱患大。"隱患險于明火，責任重于泰山"，加強農電消防工作，刻不容緩。
2.3 事故調查統計不規范，"三不放過"執行不到位
一些單位沒有對已發生的事故、未遂、障礙、異常進行統計分析，未按規定上報，事故調查統計不夠認真、不夠嚴肅，造成市供電局對安全目標考核不到位。貫徹落實"三不放過"原則也不到位，如經常把對事故分析的重點放在分清責任和對事故責任者的教育上，而忽視了對應受教育者的教育，沒有及時編寫事故通報或采取其它宣傳手段進行教育；對事故原因分析不夠深入，采取的防范措施不完善，落實不到位、不及時，事故原因不清時，以技術力量不足為由，放棄繼續查找，結果導致一些事故特別是保護誤動類的事故重復發生。
2.4 教育培訓工作力度不夠
由于歷史原因，農電對進人問題長期難以把關，特別是對農村電工缺乏嚴格的培訓管理，人員偏多、素質較低問題一直困擾著農電的發展，加強技術培訓和安全教育培訓十分必要。但是大部分電力公司沒有制定安全教育培訓計劃，沒有按期組織各類規程考試，沒有按要求規范地開展現場考問、技術問答、事故預想及反事故演習等技術培訓，沒有對特殊工種人員加強管理，導致職工安全意識淡漠，技術人才缺乏，檢修和維護力量不強，設備檢修管理不善?？梢哉f人的素質問題是加強農電安全管理最大的難題。
2.5 安全例行工作開展不到位
例行工作做得好不好，體現了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創造良好的條件。大部分電力公司安全例行工作開展不到位，沒有按期每月召開安全分析會和編寫《安全簡報》，有的也內容過于簡單，沒能真正起到總結當月安全生產情況，分析事故規律及安全管理上存在的薄弱環節，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，研究采取預防事故對策的作用。多數農電沒有召開安全網會議，沒有開展安全自評估工作，班組安全管理問題也較多，班前會流于形式，班組安全分析會和安全日活動內容過于簡單，缺乏針對性，危險點分析與預控工作還未開展。
2.6 承發包工程安全管理薄弱
承發包工程安全管理工作不夠規范。沒有執行嚴格的安全施工管理制度及辦法，不少工程沒有安全技術交底，承包方沒有制定保證安全施工的組織技術措施，安監部門沒有對安全協議書審核把關，民工安全交底不規范。農網工程建設中，安全措施不完善、無票開工，造成觸電傷亡事故問題突出。
2.7 "兩措"和技改落實不夠，物的不安全狀態問題突出。
未按規定編制"兩措"計劃，因資金缺乏等原因，"兩措"的落實和技改執行情況也不理想。如不少高壓刀閘操作機構沒有防誤閉鎖或已損壞，網架普遍不合理，單線單變結構較普遍。設備陳舊落后、老化嚴重，大部分開關是油開關，有些保護裝置還是晶體管保護。 可以說，物的不安全狀態是農電事故頻發的主要原因。
2.8 電力設施安全問題嚴重
不少地區電力設施被毀、被盜問題嚴重，利益驅使、法制意識淡薄，一些人鋌而走險，甚至發生因偷盜觸電死亡索賠事件。
2.9 全生產獎懲力度不夠
安全生產中應貫徹重獎重罰的原則，獎懲要與安全責任制掛鉤，獎罰分明，才能形成有效的激勵機制，安全責任制才會落到實處。多數單位只把事故考核重點放在對事故責任者和違章者的追究上，而忽視了獎勵的作用，在獎金分配上沒有對安全責任大、貢獻大的實行傾斜政策，一些單位甚至沒設安全獎，搞平均主義，追究責任時也未對嚴重失職、違章作業、違章指揮等造成事故者按制度給予重罰，隨意性很大，往往失之于寬，失之于松，沒能形成以制度管人的局面。
3 主要對策
針對存在的問題應從以下方面加強：
3.1 理清農電安全管理關系
隨著農電"兩改"工作的逐步深入，農電安全生產將被納入到行使代管職能的市供電局的安全管理中，所以市供電局除了日常對農電的安全檢查外，應加強對所代管農電安全工作的指導。在農電改制過程中還必須注意理清農電安全管理關系，農電安全管理工作才不會出現多頭管理或管理真空，才能步入正軌，逐步走上規范化、制度化、標準化。
3.2 層層落實安全生產責任制
責任制能否落實，關鍵看領導，所以應從頭頭抓起，建立和明確行政正職是安全生產第一責任者的安全生產責任制，強化各級行政正職是安全第一責任者、行政副職是分管工作范圍內的安全第一責任人的意識，各部門、各崗位都按照"誰主管、誰負責"的原則，將安全目標層層分解，制定明確的安全職責，責任到崗到人，并實行下級對上級安全生產逐級負責制和責任追究制。做到在任何情況下，每個領導、每個部門、每個崗位都有安全職責，安全責任落實橫向到邊，縱向到底，不留死角，同時加大安全考核力度，堅持從嚴要求、重在防范、分級考核、重獎重罰的原則，把三級控制制度落到實處。
3.3 抓好規程制度的完善與落實
可以看出，安全生產管理制度不健全，規程不完善，制度不落實是農電安全管理較薄弱主要特征，要抓好規程制度的完善與落實，建立健全有關安全生產規章制度，使縣電力公司形成"以制度管人、約束人"的機制。要做到以下五點：
首先應及時將行業標準和省公司有關要求下發到代管縣，使代管縣電力公司明確規范和要求，對如何開展安全管理工作，做到心中有數。
其次應加強代管縣電力公司安全監督機構管理人員的培訓，特別是安監科長的業務培訓工作。安全監督機構負責監督各級人員安全生產責任制的落實，監督各項安全生產規章制度、反事故措施和上級有關安全工作指示的貫徹執行，所以安全監督人員的素質高低，責任心強不強，能否堅持原則、對規程制度的落實有著決定性作用。
第三應加強對代管縣電力公司開展安全例行工作的指導。幫助規范安全網會議、安全分析會和編寫《安全簡報》，能充分發揮三級安全網的作用，及時總結安全生產情況，分析事故規律 ，綜合分析安全趨勢，及時反饋事故信息，采取預防事故對策。而開展半年安全自評估工作，加強班組安全管理，特別是推廣危險點分析與預控工作等，也急需加強指導。例行工作做得好不好，體現了制度的落實情況，同時例行工作做好了，也能為制度落實創造良好的條件。
第四應加強對代管縣電力公司的安全考核工作，嚴格事故、障礙統計上報制度。責任制要落實，歸根結底是考核要到位，沒有考核，就沒有壓力，也沒有動力。嚴格事故、障礙統計上報制度，是兌現安全目標的必要手段，也是考核的依據。
第五應分片包干、責任到人。指導縣電力公司的安全管理工作，市供電局應分片包干、責任到人，也可采用委派制，直接派出安監科長，受市局領導和考核，明確責任制和工作目標，這將會有利于盡快地規范代管縣電力公司的安全管理。
3.4 建立和健全安全生產保證體系和監督體系
只有建立和健全有系統、分層次的安全生產保證體系和監督體系，并充分發揮其作用，才能實施安全生產閉環管理，確保電力生產工作的標準化、規范化。那么如何建立呢？要建立和完善安全生產保證體系著重要抓好人、設備和手段三個因素的管理，健全安全生產責任制，進行安全工作標準化管理，對安全生產實行全員、全方位、全過程的管理，理清各項工作的流程，規范辦事程序和工作行為，建立責任追究制度和連帶制度。而要建立完善的安全監督體系，就是要監督工作標準和規范的執行情況，并通過檢查、總結、分析、反饋，最終達到完善規程和標準的目的。所以，首先要造就一支高素質的，具備很強事業心、高度責任感，業務技能嫻熟、組織紀律嚴格的職工隊伍。其次要有完善的企業標準和規范。第三是安全機構健全、安全監督到位。
3.5 加強教育培訓工作，提高員工素質
一個企業有沒有發展潛力，關鍵在于人才。同樣要加強安全管理，人員素質是關鍵性的因素，沒有高素質的隊伍，安全生產保證體系和監督體系就完善不了，規程制度執行到也不了位，安全生產責任制難落實，安全目標難以實現。如何加強教育培訓工作？首先要加強思想政治教育，以提高職工職業道德，增強員工的崗位責任感，才能造就一支具有良好的敬業精神、務實的工作作風和優秀心理品質員工隊伍。二是建立內部激勵機制，形成崗位憑競爭收入憑奉獻的激勵機制，調動員工學習的積極性。三是加大安全教育力度，積極開展農村安全用點知識的普及宣傳活動，通過運用安全錄象、電視、板報、實物、圖片展覽，以及安全知識考試等宣傳形式、普及有關法律知識和安全技術知識，提高職工的安全意識和自我保護能力，使廣大人民群眾對安全用電常識、電力有關法律家喻戶曉。四是強化技術培訓，有計劃、有針對性地進行業務培訓工作，開展靈活多樣的技術比武活動，組織規程制度考試等，提高職工理論水平和業務技能。
3.6 加強對農網工程的安全管理
農網改造工程由于時間緊、任務重、管理人員少、經驗不足等原因，出了很多安全事故?，F在大部分工程量已完成，總結經驗教訓，加強對農網工程的安全管理，杜絕人身事故的發生，有著十分重要意義。首先應制定嚴格的安全施工管理制度及辦法，各項工作才有章可循；其次要加強對施工隊伍的資質和條件進行審查，簽定安全協議書，明確承發包雙方的安全責任，規范開展安全技術交底工作和對承包方制定的保證安全施工的組織技術措施的審核工作；三是根據合同，加強對施工現場安全的監督；四是加強對臨時工的管理。
3.7 增進農電安全管理經驗交流
改制過程中農電安全管理，面臨許多新情況、新問題，如農網施工安全問題，以及實行"五到戶"之后，產權分界點向用戶延伸，安全用電問題突出等，這些問題可以實踐中摸索，并不斷總結，最終得到解決，各單位實際情況不同，所以安全管理也各具特色。而通過組織安全檢查、經驗交流會等形式，來增進農電安全管理經驗交流，是條提高電安全管理水平有效的捷徑。
總之，農電改制過程中，如何理清農電企業的安全管理關系，加強農電安全管理，是一個富有挑戰、實踐性很強的新問題，相信隨著農電"兩改"工作的逐步深入，通過有關人員努力實踐、認真總結，這一問題將最終得到很好解決。