〔摘 要〕 敘述了電力施工企業安全管理目標的設定依據、原則及內容，對如何開展與實施目標管理做了說明。探討了安全目標管理的效果、對目標管理實施全過程的檢查、結果評價及進一步搞好安全目標管理的要求。
〔關鍵詞〕 安全目標；管理；設定；檢查；評價
安全目標管理，是通過目標體系的建立和實施， 把“以作業技術為中心”和“以人的因素為中心”的２種管理方式有機地結合起來，把人和目標的實現緊密地扣在一起，激發各級責任者為實現目標而自覺地采取措施，來提高全員的安全意識。安全目標管理的目的在于通過層層設定目標，建立起完整的、縱橫方向的目標聯鎖體系，通過目標的層層展開，措施計劃的層層落實，保證企業安全工作總目標的實現。
從管理過程上講，安全目標管理的主要內容有目標的設定、目標的實施、目標成果的檢查與評價3個部分。
1 目標體系設定
目標設定是安全目標管理的核心。設定的目標是否得當，關系著安全管理的成效，影響著職工參加管理的積極性。這是一個很重要的環節。
1.1 目標設定的依據
(1) 國家與上級管理部門的勞動保護工作方針、政策和要求。
(2) 電力系統及本單位的中長期勞動保護規劃。
(3) 工傷事故和職業病統計資料與數據。
(4) 單位的安全工作和施工現場勞動條件的現狀與問題。
(5) 單位的技術條件和經濟條件。
1.2 目標設定的原則
(1) 突出重點。目標應切實體現本單位安全生產上的關鍵問題，集中控制發生頻率高、后果嚴重的工傷事故和職業病。分項目標要少而精，以免影響對關鍵問題的控制。
(2) 目標先進。所謂先進，一是指要相對高于本單位前一階段的指標；二是指標要盡可能高于國內同行業的平均水平。
(3) 目標可行。所謂可行，是指目標必須切合實際，要結合本單位的技術條件和經濟條件，參照本單位歷年來的安全生產統計資料，通過分析論證，確定經過努力可以達到的先進目標。
(4) 盡可能量化。目標要盡可能做到具體、量化。這既有利于檢查、評比和控制，又有利于調動職工實現目標的積極性。對于有些難于量化的目標，也應盡量規定具體要求。
(5) 目標的綜合性。 施工單位制定的總目標，既要保證上級指標的完成，又要兼顧各個管理環節、部門并為職工所能接受和實現。為使決策成為最佳的目標方案，應召開職工代表大會討論通過。
(6) 激勵先進。在制定目標時，特別要注意激勵先進人物，使之能突破所制定的目標，為下一年度制定新目標提供實踐經驗。
(7) 目標與措施的對應性。目標必須有措施作保證，目標與措施必須相對應，否則，就失去了安全目標管理的科學性。
1.3 目標設定的內容
目標設定的內容應包括目標和保證措施兩部分。這里的目標是指職工在計劃期內預計完成的勞動安全與健康工作成果。如工傷事故率、降低事故嚴重度、職業病發病率、塵毒作業點達標率、提高隱患整改率以及全員安全教育和特種作業人員培訓比例等，都可以作為階段目標的項目。 所謂保證措施，是指保證目標實現的具體措施計劃。
應結合實際情況，制定安全目標管理表格(卡片)。其項目有：
(1) 目標要求及實現的問題和現狀；
(2) 主要措施(包括技術措施和組織措施)、措施進度、責任者；
(3) 檢查時間、檢查者；
(4) 總結和處理(評價)。
目標管理表格(卡片)具有簡單明了、便于確認、便于檢查、便于管理等優點，同時又是縱向(上下級)和橫向(同級的車間或班組)相互溝通、協調、對話的主要依據。
1.4 目標展開
總目標設定以后，必須按層次逐級進行目標的分解落實，使目標越來越具體。這種對總目標的逐級分解或細分稱為目標展開。目標展開的目的在于最后形成完整的縱橫方向的目標網絡體系。
單位中各級目標的作用和地位是有區別的，一般愈是上層，其目標愈帶有戰略性、指導性和概括性；愈是下層，其目標愈帶有戰術性，其內容愈加具體。目標展開的方法，一是按目標設定的程序圖所規定的層次級進行；二是把上一級的措施作為下一級的基礎目標。
2 目標實施的管理
目標實施的管理是指在落實保證措施計劃，促使目標實現的過程中所進行的管理活動。目標實施的管理，主要實行以各級目標責任者的自主管理或自我控制為主，同時輔之以上級的組織、指揮、控制與協調。
在目標體系建立以后，各級目標的實現，主要依靠各級目標責任者根據設定的目標，在實施相應的保證措施計劃過程中，圍繞有關薄弱環節主動進行各種自我控制活動來完成。這種主動的自我控制活動，通常稱之為自主管理。自主管理應遵照以下基本原則：
(1) 以實現既定目標為目的；
(2) 在不違背單位基本制度的前提下，不強調目標責任者對目標實施過程采取統一的格式；
(3) 鼓勵目標責任者在管理技術和專業上創新；
(4) 具有共同目標或相關的責任者，要主動協調關系，互相支持，密切配合；
(5) 遇有影響目標實施的重大問題，應及時向上級反映，請示協助解決；
(6) 目標實施的進程及效果，要按月作好記錄，并進行分析評價，不斷修正措施計劃。
3 目標實施結果的檢查與評價
3.1 目標實施結果的檢查
安全目標在實施過程中及完成后，都要進行檢查。檢查的方式有自我檢查和上級檢查2種。自我檢查可以隨時進行；上級檢查一般在目標完成后或者在月、季、年終工作總結時進行。檢查要實事求是地堅持既定目標的標準，以便為后來的目標評價打下良好基礎。
3.2 目標實施結果的評價及步驟
在一個循環周期結束后，必須對目標執行結果進行評價，使達標者更加增強信心，未達標者明確今后的努力方向，推進安全目標管理不斷深入。
(1) 評價內容。一般包括：各執行層次對目標完成的情況、存在的各類問題、目標管理的思路和辦法的優劣等。
(2) 評價步驟。一般先由目標執行者對目標完成情況按照評價方法中規定的標準進行自我評定，對完成目標所實施的方案、進度、手段、條件等情況進行綜合評定，總結成功經驗和失敗教訓。其次是上級指導，上級以檢查結果和目標卡為依據，在協商、討論的基礎上，對目標執行者進行指導。正確評價其結果，找出成功經驗，指出挫折原因。評價結果作為獎懲依據，并要切實兌現，使安全目標管理具有持久性和嚴肅性。
4 搞好安全目標管理的要求
(1) 企業領導對安全目標管理要有比較深刻的理解，要深入調查研究，結合本單位實際情況，制定好企業的總體目標，并親自參與全過程的管理，負責對目標實施進行指揮、組織、監督和協調，發現問題，及時解決；要加強對中、基層干部的思想教育，提高他們的認識和技能，加強對他們的監督檢查；要對全體職工進行宣傳教育，提高他們對安全目標管理的認識；要普及安全目標管理的基本知識與技術，充分發揮廣大職工在安全目標管理中的智慧和熱情。
(2) 企業要有完善的、系統的安全基礎工作。因為企業安全基礎工作的好壞，直接決定著企業安全目標制定的科學性和先進性。企業必須要有歷年來傷亡事故和職業病的統計分析數據等資料。只有建立和健全了這方面的基礎工作，才能把安全目標管理建立在可靠的基礎上。
(3) 安全目標管理必須全員參加。 由于安全目標管理是以目標責任者的“自主管理”(自我控制)為主，實行全員、全過程參與，并通過目標的層層分解、措施的層層落實來實現的。所以，必須充分發動群眾，將企業的全體職工都嚴密地、科學地組織在目標體系內。沒有廣大職工參加，安全目標管理就失去其真正意義。
(4) 要責、權、利相結合。企業在實行安全目標管理時，要明確職工在目標管理上的職責，賦予他們相應的管理權，還要給予他們應得的利益。責、權、利的有機結合，就能調動廣大職工在安全目標管理上的積極性和持久性。
(5) 處理好安全目標管理與其它基本勞動保護管理工作的關系。安全目標管理是企業勞動保護管理的“綱”，是一定時期內企業勞動保護管理的集中體現，安全目標管理在開展活動、實現安全目標的過程中，要依靠和發揮各種基本勞動保護管理方法的作用。例如：要建立和健全安全生產責任制、安全技術措施計劃，要加強安全生產檢查，安全教育和工傷事故與職業病的管理等基本勞動保護管理的作用。 不能以為有了安全目標管理就可以代替各種行之有效的基本勞動保護管理方法。
安全目標管理是電力施工企業安全管理改革的結果。通過安全目標管理的實施，必將推動電力施工企業安全工作系統化、規范化，實現長周期安全文明施工。
〔關鍵詞〕 安全目標；管理；設定；檢查；評價
安全目標管理，是通過目標體系的建立和實施， 把“以作業技術為中心”和“以人的因素為中心”的２種管理方式有機地結合起來，把人和目標的實現緊密地扣在一起，激發各級責任者為實現目標而自覺地采取措施，來提高全員的安全意識。安全目標管理的目的在于通過層層設定目標，建立起完整的、縱橫方向的目標聯鎖體系，通過目標的層層展開，措施計劃的層層落實，保證企業安全工作總目標的實現。
從管理過程上講，安全目標管理的主要內容有目標的設定、目標的實施、目標成果的檢查與評價3個部分。
1 目標體系設定
目標設定是安全目標管理的核心。設定的目標是否得當，關系著安全管理的成效，影響著職工參加管理的積極性。這是一個很重要的環節。
1.1 目標設定的依據
(1) 國家與上級管理部門的勞動保護工作方針、政策和要求。
(2) 電力系統及本單位的中長期勞動保護規劃。
(3) 工傷事故和職業病統計資料與數據。
(4) 單位的安全工作和施工現場勞動條件的現狀與問題。
(5) 單位的技術條件和經濟條件。
1.2 目標設定的原則
(1) 突出重點。目標應切實體現本單位安全生產上的關鍵問題，集中控制發生頻率高、后果嚴重的工傷事故和職業病。分項目標要少而精，以免影響對關鍵問題的控制。
(2) 目標先進。所謂先進，一是指要相對高于本單位前一階段的指標；二是指標要盡可能高于國內同行業的平均水平。
(3) 目標可行。所謂可行，是指目標必須切合實際，要結合本單位的技術條件和經濟條件，參照本單位歷年來的安全生產統計資料，通過分析論證，確定經過努力可以達到的先進目標。
(4) 盡可能量化。目標要盡可能做到具體、量化。這既有利于檢查、評比和控制，又有利于調動職工實現目標的積極性。對于有些難于量化的目標，也應盡量規定具體要求。
(5) 目標的綜合性。 施工單位制定的總目標，既要保證上級指標的完成，又要兼顧各個管理環節、部門并為職工所能接受和實現。為使決策成為最佳的目標方案，應召開職工代表大會討論通過。
(6) 激勵先進。在制定目標時，特別要注意激勵先進人物，使之能突破所制定的目標，為下一年度制定新目標提供實踐經驗。
(7) 目標與措施的對應性。目標必須有措施作保證，目標與措施必須相對應，否則，就失去了安全目標管理的科學性。
1.3 目標設定的內容
目標設定的內容應包括目標和保證措施兩部分。這里的目標是指職工在計劃期內預計完成的勞動安全與健康工作成果。如工傷事故率、降低事故嚴重度、職業病發病率、塵毒作業點達標率、提高隱患整改率以及全員安全教育和特種作業人員培訓比例等，都可以作為階段目標的項目。 所謂保證措施，是指保證目標實現的具體措施計劃。
應結合實際情況，制定安全目標管理表格(卡片)。其項目有：
(1) 目標要求及實現的問題和現狀；
(2) 主要措施(包括技術措施和組織措施)、措施進度、責任者；
(3) 檢查時間、檢查者；
(4) 總結和處理(評價)。
目標管理表格(卡片)具有簡單明了、便于確認、便于檢查、便于管理等優點，同時又是縱向(上下級)和橫向(同級的車間或班組)相互溝通、協調、對話的主要依據。
1.4 目標展開
總目標設定以后，必須按層次逐級進行目標的分解落實，使目標越來越具體。這種對總目標的逐級分解或細分稱為目標展開。目標展開的目的在于最后形成完整的縱橫方向的目標網絡體系。
單位中各級目標的作用和地位是有區別的，一般愈是上層，其目標愈帶有戰略性、指導性和概括性；愈是下層，其目標愈帶有戰術性，其內容愈加具體。目標展開的方法，一是按目標設定的程序圖所規定的層次級進行；二是把上一級的措施作為下一級的基礎目標。
2 目標實施的管理
目標實施的管理是指在落實保證措施計劃，促使目標實現的過程中所進行的管理活動。目標實施的管理，主要實行以各級目標責任者的自主管理或自我控制為主，同時輔之以上級的組織、指揮、控制與協調。
在目標體系建立以后，各級目標的實現，主要依靠各級目標責任者根據設定的目標，在實施相應的保證措施計劃過程中，圍繞有關薄弱環節主動進行各種自我控制活動來完成。這種主動的自我控制活動，通常稱之為自主管理。自主管理應遵照以下基本原則：
(1) 以實現既定目標為目的；
(2) 在不違背單位基本制度的前提下，不強調目標責任者對目標實施過程采取統一的格式；
(3) 鼓勵目標責任者在管理技術和專業上創新；
(4) 具有共同目標或相關的責任者，要主動協調關系，互相支持，密切配合；
(5) 遇有影響目標實施的重大問題，應及時向上級反映，請示協助解決；
(6) 目標實施的進程及效果，要按月作好記錄，并進行分析評價，不斷修正措施計劃。
3 目標實施結果的檢查與評價
3.1 目標實施結果的檢查
安全目標在實施過程中及完成后，都要進行檢查。檢查的方式有自我檢查和上級檢查2種。自我檢查可以隨時進行；上級檢查一般在目標完成后或者在月、季、年終工作總結時進行。檢查要實事求是地堅持既定目標的標準，以便為后來的目標評價打下良好基礎。
3.2 目標實施結果的評價及步驟
在一個循環周期結束后，必須對目標執行結果進行評價，使達標者更加增強信心，未達標者明確今后的努力方向，推進安全目標管理不斷深入。
(1) 評價內容。一般包括：各執行層次對目標完成的情況、存在的各類問題、目標管理的思路和辦法的優劣等。
(2) 評價步驟。一般先由目標執行者對目標完成情況按照評價方法中規定的標準進行自我評定，對完成目標所實施的方案、進度、手段、條件等情況進行綜合評定，總結成功經驗和失敗教訓。其次是上級指導，上級以檢查結果和目標卡為依據，在協商、討論的基礎上，對目標執行者進行指導。正確評價其結果，找出成功經驗，指出挫折原因。評價結果作為獎懲依據，并要切實兌現，使安全目標管理具有持久性和嚴肅性。
4 搞好安全目標管理的要求
(1) 企業領導對安全目標管理要有比較深刻的理解，要深入調查研究，結合本單位實際情況，制定好企業的總體目標，并親自參與全過程的管理，負責對目標實施進行指揮、組織、監督和協調，發現問題，及時解決；要加強對中、基層干部的思想教育，提高他們的認識和技能，加強對他們的監督檢查；要對全體職工進行宣傳教育，提高他們對安全目標管理的認識；要普及安全目標管理的基本知識與技術，充分發揮廣大職工在安全目標管理中的智慧和熱情。
(2) 企業要有完善的、系統的安全基礎工作。因為企業安全基礎工作的好壞，直接決定著企業安全目標制定的科學性和先進性。企業必須要有歷年來傷亡事故和職業病的統計分析數據等資料。只有建立和健全了這方面的基礎工作，才能把安全目標管理建立在可靠的基礎上。
(3) 安全目標管理必須全員參加。 由于安全目標管理是以目標責任者的“自主管理”(自我控制)為主，實行全員、全過程參與，并通過目標的層層分解、措施的層層落實來實現的。所以，必須充分發動群眾，將企業的全體職工都嚴密地、科學地組織在目標體系內。沒有廣大職工參加，安全目標管理就失去其真正意義。
(4) 要責、權、利相結合。企業在實行安全目標管理時，要明確職工在目標管理上的職責，賦予他們相應的管理權，還要給予他們應得的利益。責、權、利的有機結合，就能調動廣大職工在安全目標管理上的積極性和持久性。
(5) 處理好安全目標管理與其它基本勞動保護管理工作的關系。安全目標管理是企業勞動保護管理的“綱”，是一定時期內企業勞動保護管理的集中體現，安全目標管理在開展活動、實現安全目標的過程中，要依靠和發揮各種基本勞動保護管理方法的作用。例如：要建立和健全安全生產責任制、安全技術措施計劃，要加強安全生產檢查，安全教育和工傷事故與職業病的管理等基本勞動保護管理的作用。 不能以為有了安全目標管理就可以代替各種行之有效的基本勞動保護管理方法。
安全目標管理是電力施工企業安全管理改革的結果。通過安全目標管理的實施，必將推動電力施工企業安全工作系統化、規范化，實現長周期安全文明施工。