生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整后，供電企業(yè)的安全責(zé)任加大了，電力設(shè)施的保護(hù)范圍也擴(kuò)大了，由此，也必將面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)……
農(nóng)電體制改革后，縣級(jí)供電企業(yè)已不再是農(nóng)村安全用電的行政管理部門，而轉(zhuǎn)變成了農(nóng)村安全用電管理的直接負(fù)責(zé)人，直接參與農(nóng)村安全供電的全過程，并按產(chǎn)權(quán)歸屬與管理權(quán)限承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整后，供電企業(yè)的安全責(zé)任加大了，電力設(shè)施的保護(hù)范圍也擴(kuò)大了，由此，也必將面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，筆者就如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)談幾點(diǎn)膚淺的看法。
一、體改后，影響農(nóng)網(wǎng)設(shè)施與人身安全的潛在因素
1. 農(nóng)電設(shè)施安全保護(hù)性削弱。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶居住普遍分散，客觀上形成了農(nóng)村供用電點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，農(nóng)電設(shè)施由電力部門統(tǒng)一管理后，鄉(xiāng)、村分級(jí)管理責(zé)任未跟上，管理范圍不明確，人員配置不齊全，設(shè)施被盜現(xiàn)象不斷發(fā)生，丟失后責(zé)任難以劃分，盜竊者不易查處，給預(yù)防盜竊和恢復(fù)供電帶來較大的困難。如仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)易橋村，網(wǎng)改后不到一個(gè)月，新架設(shè)的380伏線路被盜0.5千米。案發(fā)后，該村村委會(huì)撒手不管，報(bào)派出所后偵破又很困難，對(duì)此，供電部門又不能簡(jiǎn)單的恢復(fù)供電，致使該村有70多戶村民無電用。村民找政府，政府協(xié)調(diào)來、協(xié)調(diào)去，結(jié)果是讓電力部門墊資供電。
2. 用電安全管理風(fēng)險(xiǎn)加大。安全管理不安全因素增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性用電和臨時(shí)用電將成為體改后安全管理的一個(gè)盲區(qū)。一是農(nóng)業(yè)抗旱排漬和打谷脫麥等用電；二是建房時(shí)的臨時(shí)性用電；三是作坊加工用電；四是村級(jí)場(chǎng)所的公益性用電等，這些地方的臨時(shí)接線都不可能使用規(guī)范合格材料，而且往往接電都是急于求成，有時(shí)還可能出現(xiàn)"掛鉤線"、"攔腰線"和"地爬線"。在這樣的情況下用電，就難保證不出事故。因此，無形中增大了供電企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3. 安全宣傳不到位，農(nóng)戶安全意識(shí)淡薄。過去電力部門雖然進(jìn)行很多安全用電知識(shí)宣傳，但真正掌握安全用電知識(shí)、真正懂得安全用電的村民還為數(shù)不多，尤其是在這次農(nóng)網(wǎng)改造中，廣泛使用剩余電流動(dòng)作保護(hù)器(以下簡(jiǎn)稱后保護(hù)器)，不少農(nóng)戶把這次安裝的保護(hù)器當(dāng)作"保命器"，認(rèn)為只要安了它，怎么操作也不會(huì)發(fā)生觸電事故，造成了思想上的麻痹。另外，農(nóng)村有一部分醫(yī)生在搶救觸電人員時(shí)方法不當(dāng)，他們根本不了解心肺復(fù)蘇法，直接給觸電病人打強(qiáng)心針，加快了觸電者的死亡。
4. 體改后管理人員減少，安全管理存在死角。體改前，農(nóng)村安全用電管理除了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站和村級(jí)管電組織外，還有村、組電工。體改后，一般400～500戶只配一名電工管理，雖然這些電工都是通過考試考核擇優(yōu)聘用的，但其管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)尚存在一定的差距。加之全村用電管理、電費(fèi)回收僅電工一人，要想真正做好各項(xiàng)工作難度較大。因此，安全管理難免存在死角。
5. 人身觸電法律糾紛越來越多。體改后，由于用電管理責(zé)任范圍的擴(kuò)大，事故牽連電力部門也相應(yīng)增多。過去，在農(nóng)村發(fā)生的與"電"有聯(lián)系的設(shè)備和人身事故，無論是什么原因，責(zé)任是誰，當(dāng)事人都要求電力部門高額賠償。這種現(xiàn)象，主要是對(duì)用電安全責(zé)任的劃分處理還缺乏完善配套的法律法規(guī)，混淆責(zé)任與事故的承擔(dān)，處理事故隨意性較大，使電力部門承受著很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。
二、體改后，農(nóng)電安全管理的對(duì)策與建議
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力體制改革，實(shí)質(zhì)上是由電力部門一竿子插到底，直接管到農(nóng)戶。這樣，作為電力企業(yè)承擔(dān)了過去由用戶承擔(dān)的部分安全責(zé)任，使電力企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)加大了。但大政方針已定，這是無可回避的現(xiàn)實(shí)，只能采取積極的應(yīng)對(duì)措施予以防范。但是，為了合理規(guī)避農(nóng)電安全的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度，特提出以下對(duì)策與建議。
1. 盡快出臺(tái)電力設(shè)施保護(hù)的有關(guān)政策。將電力設(shè)施保護(hù)延伸到村、組和農(nóng)戶，要發(fā)揮村、組農(nóng)戶尤其是村級(jí)行政組織的作用，可以采取雙方供建的辦法：明確管理范圍，采取以村包線、以組包段、以戶包桿，并簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀，全面監(jiān)督在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)蓋房、栽樹、堆柴草等違章行為，發(fā)動(dòng)村民與破壞電力設(shè)施行為作斗爭(zhēng)，自覺關(guān)心、愛護(hù)、保護(hù)境內(nèi)的電力設(shè)施。"義務(wù)"護(hù)線員發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告電力部門，逐步規(guī)范用電管理。應(yīng)明確規(guī)定：非專業(yè)電工不得操作電氣設(shè)備，臨時(shí)用電應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，違反規(guī)定給予相應(yīng)處罰等。通過這些措施，營造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，維護(hù)正常的農(nóng)村用電秩序，化解農(nóng)電設(shè)施安全保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
2. 嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)(1999)02號(hào)文件，分清產(chǎn)權(quán)歸屬范圍。國務(wù)院國發(fā)(1999)02號(hào)文件規(guī)定：鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)電資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)劃撥，要分清集體、個(gè)人或外商投資的電力資產(chǎn)以及農(nóng)戶電能表及以下資產(chǎn)。根據(jù)國發(fā)(1999)2號(hào)文件精神，除集體電力資產(chǎn)外，其他電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬投資使用方，其安全管理風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)。這樣，既符合國家政策，又可以減少電力企業(yè)的安全責(zé)任范圍，讓用戶無可非議的承擔(dān)一部分安全責(zé)任。
3. 建立健全農(nóng)電安全管理體系，把農(nóng)電安全管理工作切實(shí)納入安全管理的議事日程。體改后，新組建的供電營業(yè)所和村級(jí)供電職工，比原有的供電職工少，而供電設(shè)施增多，安全管理半徑增大。因此，縣(市)級(jí)供電企業(yè)要及時(shí)順應(yīng)體制變化，對(duì)已撤消農(nóng)電總站的安全職能要分解到人，防止出現(xiàn)安全管理上的真空。針對(duì)體改后的薄弱環(huán)節(jié)，抽出精干力量，成立農(nóng)電安全管理小組，建立企業(yè)行政一把手為第一安全責(zé)任人的管理體系，層層簽訂責(zé)任狀，讓村電工交納一定的安全風(fēng)險(xiǎn)金，真正把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全獎(jiǎng)罰考核，確保安全機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作。
4. 強(qiáng)化安全用電管理，及時(shí)消除隱患。一是科學(xué)配置漏電保護(hù)器，進(jìn)一步完善低壓電網(wǎng)的"三級(jí)"保護(hù)，定期檢驗(yàn)，確保漏電保護(hù)器的安裝、投運(yùn)、運(yùn)作率均達(dá)100%；二是合理設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱、排漬等臨時(shí)的固定下火點(diǎn)，確保臨時(shí)用電接線方便、安全可靠；三是定期巡視檢查農(nóng)網(wǎng)配電設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)在電力線下違章建房、栽樹等危及安全的行為，分管人員要一查到底，及時(shí)發(fā)送限期整改的通知書，拒不執(zhí)行者，可通過公安部門強(qiáng)制性執(zhí)行，以盡到我們的安全管理責(zé)任，做到防患于未然。
5. 加大安全用電宣傳力度，增強(qiáng)村民安全用電意識(shí)。農(nóng)村安全用電常識(shí)宣傳不是一時(shí)一事或幾句口號(hào)、幾張圖紙、幾塊安全警示牌能夠解決的問題，要持之以恒地利用各種場(chǎng)合和多種形式進(jìn)行宣傳，通過正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來觸及人心，把要我安全轉(zhuǎn)化為我要安全的自覺行動(dòng)，做到人人重視安全，個(gè)個(gè)安全用電。這樣，電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低了。
6. 建立與完善電力事故處理法規(guī)，科學(xué)界定供用電雙方的安全責(zé)任與義務(wù)。過去，在解決電力事故糾紛時(shí)，往往是不分責(zé)任是誰，受害方均向供電企業(yè)提出索賠，處罰主體也不分責(zé)任與過錯(cuò)，賠償金額也越來越大。長(zhǎng)此下去，供電企業(yè)將會(huì)背上沉重的債務(wù)，危及企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，完善電力事故處理法規(guī)是非常必要的。要比照道路交通事故處理，確定事故處理的基本程序，按照責(zé)任大小認(rèn)定判決依據(jù)與基本標(biāo)準(zhǔn)，合理負(fù)擔(dān)賠償金額。
農(nóng)電體制改革后，縣級(jí)供電企業(yè)已不再是農(nóng)村安全用電的行政管理部門，而轉(zhuǎn)變成了農(nóng)村安全用電管理的直接負(fù)責(zé)人，直接參與農(nóng)村安全供電的全過程，并按產(chǎn)權(quán)歸屬與管理權(quán)限承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整后，供電企業(yè)的安全責(zé)任加大了，電力設(shè)施的保護(hù)范圍也擴(kuò)大了，由此，也必將面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，筆者就如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)談幾點(diǎn)膚淺的看法。
一、體改后，影響農(nóng)網(wǎng)設(shè)施與人身安全的潛在因素
1. 農(nóng)電設(shè)施安全保護(hù)性削弱。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶居住普遍分散，客觀上形成了農(nóng)村供用電點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，農(nóng)電設(shè)施由電力部門統(tǒng)一管理后，鄉(xiāng)、村分級(jí)管理責(zé)任未跟上，管理范圍不明確，人員配置不齊全，設(shè)施被盜現(xiàn)象不斷發(fā)生，丟失后責(zé)任難以劃分，盜竊者不易查處，給預(yù)防盜竊和恢復(fù)供電帶來較大的困難。如仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)易橋村，網(wǎng)改后不到一個(gè)月，新架設(shè)的380伏線路被盜0.5千米。案發(fā)后，該村村委會(huì)撒手不管，報(bào)派出所后偵破又很困難，對(duì)此，供電部門又不能簡(jiǎn)單的恢復(fù)供電，致使該村有70多戶村民無電用。村民找政府，政府協(xié)調(diào)來、協(xié)調(diào)去，結(jié)果是讓電力部門墊資供電。
2. 用電安全管理風(fēng)險(xiǎn)加大。安全管理不安全因素增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性用電和臨時(shí)用電將成為體改后安全管理的一個(gè)盲區(qū)。一是農(nóng)業(yè)抗旱排漬和打谷脫麥等用電；二是建房時(shí)的臨時(shí)性用電；三是作坊加工用電；四是村級(jí)場(chǎng)所的公益性用電等，這些地方的臨時(shí)接線都不可能使用規(guī)范合格材料，而且往往接電都是急于求成，有時(shí)還可能出現(xiàn)"掛鉤線"、"攔腰線"和"地爬線"。在這樣的情況下用電，就難保證不出事故。因此，無形中增大了供電企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
3. 安全宣傳不到位，農(nóng)戶安全意識(shí)淡薄。過去電力部門雖然進(jìn)行很多安全用電知識(shí)宣傳，但真正掌握安全用電知識(shí)、真正懂得安全用電的村民還為數(shù)不多，尤其是在這次農(nóng)網(wǎng)改造中，廣泛使用剩余電流動(dòng)作保護(hù)器(以下簡(jiǎn)稱后保護(hù)器)，不少農(nóng)戶把這次安裝的保護(hù)器當(dāng)作"保命器"，認(rèn)為只要安了它，怎么操作也不會(huì)發(fā)生觸電事故，造成了思想上的麻痹。另外，農(nóng)村有一部分醫(yī)生在搶救觸電人員時(shí)方法不當(dāng)，他們根本不了解心肺復(fù)蘇法，直接給觸電病人打強(qiáng)心針，加快了觸電者的死亡。
4. 體改后管理人員減少，安全管理存在死角。體改前，農(nóng)村安全用電管理除了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站和村級(jí)管電組織外，還有村、組電工。體改后，一般400～500戶只配一名電工管理，雖然這些電工都是通過考試考核擇優(yōu)聘用的，但其管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)尚存在一定的差距。加之全村用電管理、電費(fèi)回收僅電工一人，要想真正做好各項(xiàng)工作難度較大。因此，安全管理難免存在死角。
5. 人身觸電法律糾紛越來越多。體改后，由于用電管理責(zé)任范圍的擴(kuò)大，事故牽連電力部門也相應(yīng)增多。過去，在農(nóng)村發(fā)生的與"電"有聯(lián)系的設(shè)備和人身事故，無論是什么原因，責(zé)任是誰，當(dāng)事人都要求電力部門高額賠償。這種現(xiàn)象，主要是對(duì)用電安全責(zé)任的劃分處理還缺乏完善配套的法律法規(guī)，混淆責(zé)任與事故的承擔(dān)，處理事故隨意性較大，使電力部門承受著很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。
二、體改后，農(nóng)電安全管理的對(duì)策與建議
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力體制改革，實(shí)質(zhì)上是由電力部門一竿子插到底，直接管到農(nóng)戶。這樣，作為電力企業(yè)承擔(dān)了過去由用戶承擔(dān)的部分安全責(zé)任，使電力企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)加大了。但大政方針已定，這是無可回避的現(xiàn)實(shí)，只能采取積極的應(yīng)對(duì)措施予以防范。但是，為了合理規(guī)避農(nóng)電安全的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度，特提出以下對(duì)策與建議。
1. 盡快出臺(tái)電力設(shè)施保護(hù)的有關(guān)政策。將電力設(shè)施保護(hù)延伸到村、組和農(nóng)戶，要發(fā)揮村、組農(nóng)戶尤其是村級(jí)行政組織的作用，可以采取雙方供建的辦法：明確管理范圍，采取以村包線、以組包段、以戶包桿，并簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀，全面監(jiān)督在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)蓋房、栽樹、堆柴草等違章行為，發(fā)動(dòng)村民與破壞電力設(shè)施行為作斗爭(zhēng)，自覺關(guān)心、愛護(hù)、保護(hù)境內(nèi)的電力設(shè)施。"義務(wù)"護(hù)線員發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告電力部門，逐步規(guī)范用電管理。應(yīng)明確規(guī)定：非專業(yè)電工不得操作電氣設(shè)備，臨時(shí)用電應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，違反規(guī)定給予相應(yīng)處罰等。通過這些措施，營造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，維護(hù)正常的農(nóng)村用電秩序，化解農(nóng)電設(shè)施安全保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
2. 嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)(1999)02號(hào)文件，分清產(chǎn)權(quán)歸屬范圍。國務(wù)院國發(fā)(1999)02號(hào)文件規(guī)定：鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級(jí)供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)電資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)劃撥，要分清集體、個(gè)人或外商投資的電力資產(chǎn)以及農(nóng)戶電能表及以下資產(chǎn)。根據(jù)國發(fā)(1999)2號(hào)文件精神，除集體電力資產(chǎn)外，其他電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬投資使用方，其安全管理風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有者承擔(dān)。這樣，既符合國家政策，又可以減少電力企業(yè)的安全責(zé)任范圍，讓用戶無可非議的承擔(dān)一部分安全責(zé)任。
3. 建立健全農(nóng)電安全管理體系，把農(nóng)電安全管理工作切實(shí)納入安全管理的議事日程。體改后，新組建的供電營業(yè)所和村級(jí)供電職工，比原有的供電職工少，而供電設(shè)施增多，安全管理半徑增大。因此，縣(市)級(jí)供電企業(yè)要及時(shí)順應(yīng)體制變化，對(duì)已撤消農(nóng)電總站的安全職能要分解到人，防止出現(xiàn)安全管理上的真空。針對(duì)體改后的薄弱環(huán)節(jié)，抽出精干力量，成立農(nóng)電安全管理小組，建立企業(yè)行政一把手為第一安全責(zé)任人的管理體系，層層簽訂責(zé)任狀，讓村電工交納一定的安全風(fēng)險(xiǎn)金，真正把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全獎(jiǎng)罰考核，確保安全機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作。
4. 強(qiáng)化安全用電管理，及時(shí)消除隱患。一是科學(xué)配置漏電保護(hù)器，進(jìn)一步完善低壓電網(wǎng)的"三級(jí)"保護(hù)，定期檢驗(yàn)，確保漏電保護(hù)器的安裝、投運(yùn)、運(yùn)作率均達(dá)100%；二是合理設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱、排漬等臨時(shí)的固定下火點(diǎn)，確保臨時(shí)用電接線方便、安全可靠；三是定期巡視檢查農(nóng)網(wǎng)配電設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)在電力線下違章建房、栽樹等危及安全的行為，分管人員要一查到底，及時(shí)發(fā)送限期整改的通知書，拒不執(zhí)行者，可通過公安部門強(qiáng)制性執(zhí)行，以盡到我們的安全管理責(zé)任，做到防患于未然。
5. 加大安全用電宣傳力度，增強(qiáng)村民安全用電意識(shí)。農(nóng)村安全用電常識(shí)宣傳不是一時(shí)一事或幾句口號(hào)、幾張圖紙、幾塊安全警示牌能夠解決的問題，要持之以恒地利用各種場(chǎng)合和多種形式進(jìn)行宣傳，通過正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來觸及人心，把要我安全轉(zhuǎn)化為我要安全的自覺行動(dòng)，做到人人重視安全，個(gè)個(gè)安全用電。這樣，電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低了。
6. 建立與完善電力事故處理法規(guī)，科學(xué)界定供用電雙方的安全責(zé)任與義務(wù)。過去，在解決電力事故糾紛時(shí)，往往是不分責(zé)任是誰，受害方均向供電企業(yè)提出索賠，處罰主體也不分責(zé)任與過錯(cuò)，賠償金額也越來越大。長(zhǎng)此下去，供電企業(yè)將會(huì)背上沉重的債務(wù)，危及企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，完善電力事故處理法規(guī)是非常必要的。要比照道路交通事故處理，確定事故處理的基本程序，按照責(zé)任大小認(rèn)定判決依據(jù)與基本標(biāo)準(zhǔn)，合理負(fù)擔(dān)賠償金額。
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