變壓器臺安全責(zé)任之我見

近年來，因觸電傷害事故所引起的民事糾紛和經(jīng)濟糾紛越來越多，電力企業(yè)往往成為索賠的對象被推上被告席。
　　在眾多的損害賠償案件中，有相當(dāng)一部分事故發(fā)生在變壓器臺。本文主要從安全管理角度嘗試探討變壓器臺的安全責(zé)任問題及相應(yīng)的對策。
　　從安全管理的角度出發(fā)，可以把變壓器臺的安全責(zé)任分為狀態(tài)責(zé)任和管理責(zé)任兩種。狀態(tài)責(zé)任包括變壓器臺是否符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)程，位置是否合理等；管理責(zé)任是指對變壓器臺的監(jiān)督管理是否到位。
　　變壓器臺的狀態(tài)責(zé)任實際上涉及到變壓器臺的裝設(shè)是否標準的問題。那么什么是裝設(shè)標準的變壓器臺呢?筆者認為，當(dāng)變壓器臺出現(xiàn)損害事故時，其自身能保證供電企業(yè)不承擔(dān)任何賠償責(zé)任，符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)程，這是標準變壓器臺的重要標志。關(guān)于變壓器臺的高度、圍欄、標示牌、容量要求等，《架空配電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》、《高壓配電裝置設(shè)計技術(shù)規(guī)范》等都有明確的規(guī)定。關(guān)于變壓器臺的位置，《架空配電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》是這樣規(guī)定的：配電變壓器臺應(yīng)設(shè)在負荷附近，要便于更換和檢修設(shè)備，同時，還應(yīng)盡量避開車輛、行人較多的場所。從中可以看出，規(guī)程對變壓器臺的位置并無明確規(guī)定，實際上也不好作出明確規(guī)定。而在實際生活中，往往是靠近道路或房屋的變壓器臺易發(fā)生事故。那么如何確定變壓器臺的合理位置呢?筆者認為，可借用《電力設(shè)施保護條例》第十條及《電力設(shè)施保護條例實施細則》第四條關(guān)于電力線路保護區(qū)的規(guī)定：變壓器臺的最突出部位距道路和房屋應(yīng)保持5m距離，如不能，至少保證1.5m。綜上所述，標準變壓器臺應(yīng)該符合規(guī)程的設(shè)計要求及安裝工藝，且有合理的裝設(shè)位置。
　　對于變壓器臺的管理責(zé)任，首先來看一個案例：某年4月5日，某縣曹某(5歲)在其家中看到變壓器臺上落有鴿子，便踏著變壓器臺下面堆積的木柴爬上去，結(jié)果被高壓電燒傷雙手。變壓器臺下的木柴是個體承包戶姜某擅自堆放的，縣供電局巡線負責(zé)人曾兩次通知其搬走，姜某均答應(yīng)“馬上搬”，卻又繼續(xù)堆放。木柴堆到距變壓器臺只有50cm左右，而變壓器臺完全符合標準。
　　此案一審時，判供電局承擔(dān)50％的責(zé)任，二審時判供電局承擔(dān)60％的責(zé)任。主要理由是供電企業(yè)對供電設(shè)施管理不力。
　　此案供電局被判賠償8萬余元。盡管變壓器臺是標準的，且供電局曾兩次令姜某搬走木柴，卻還是未能擺脫承擔(dān)主要責(zé)任的后果。
　　鑒于以上情況，筆者提出以下幾點建議：
　　(1)必須裝設(shè)標準變壓器臺，對不合格的要盡快整改。特別是要注意變壓器臺與道路和房屋的距離。
　　(2)對安全距離不夠的變壓器臺，應(yīng)根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第五十條“因建設(shè)引起建筑物與供電設(shè)施相互妨礙，需要遷移或采取防護設(shè)施時，應(yīng)按建設(shè)先后的原則，確定其擔(dān)負的責(zé)任”的規(guī)定辦理。
　　(3)對特殊位置的變壓器臺要采取特殊的防護措施，如對路邊變壓器臺可加裝移動式防護欄。
　　(4)加強對變壓器臺的維護管理，加大電力執(zhí)法力度。目前，不少供電企業(yè)在當(dāng)?shù)毓膊块T的配合下成立了聯(lián)防辦公室，從而使供電企業(yè)具備了某種程度的強制措施權(quán)。
　　(5)對產(chǎn)權(quán)屬用戶的變壓器臺，供電企業(yè)要強制其整改，否則停止其運行，所需費用應(yīng)由用戶負擔(dān)。對不合格的變壓器臺采取與用戶簽訂協(xié)議的辦法是行不通的。雖然《供電營業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但只要變壓器臺在運行中，就可以說是供電企業(yè)對其用電行為的某種認可，因此，如果出現(xiàn)損害事故，供電企業(yè)也就逃脫不了責(zé)任。