電網(wǎng)工程建設(shè)監(jiān)理安全工作的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)

【摘 要】文章簡(jiǎn)述了電網(wǎng)建設(shè)監(jiān)理安全工作的現(xiàn)狀，定位及工作方向，淺述了應(yīng)明確的幾個(gè)問(wèn)題及一些應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)；監(jiān)理；安全

由于電力工程項(xiàng)目現(xiàn)階段施工項(xiàng)目相對(duì)密集，造成施工企業(yè)的資源相對(duì)短缺，施工單位的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理與實(shí)際不相符合，使得電網(wǎng)建設(shè)安全事故時(shí)有發(fā)生。針對(duì)電力建設(shè)安全工作極其重要性，電網(wǎng)建設(shè)監(jiān)理承擔(dān)的安全控制工作量之大，任務(wù)之重、要求之高是有電力監(jiān)理以來(lái)最為繁重的。各監(jiān)理單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)壓力很大，筆者認(rèn)為這種狀況不利于合理界定各方職責(zé)，發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，良好有序地開(kāi)展工作。

　　一、電網(wǎng)監(jiān)理安全控制工作的現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┤藛T配備和工作范圍方面

　　電力監(jiān)理單位的安全工作是按照是國(guó)電公司《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》所規(guī)定的“四控制二管理一協(xié)調(diào)”的來(lái)開(kāi)展工作的，也即所謂的全方位監(jiān)理。規(guī)定中明確了監(jiān)理承包商的職責(zé)和監(jiān)理人員的權(quán)力，雖然超出建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的“三控制”要求，但因電力生產(chǎn)建設(shè)安全重中之重的地位，電網(wǎng)工程的安全控制工作已被絕大部分監(jiān)理單位實(shí)際執(zhí)行。

目前，基本上220kV及以下輸變電項(xiàng)目的安全控制都是由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師來(lái)兼職，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理的安全控制工作。工作的方式主要是審查安全措施、巡視、旁站和日常安全檢查，參加或組織安全大檢查并負(fù)責(zé)跟蹤消缺等，檢查標(biāo)準(zhǔn)主要是各網(wǎng)公司的安健環(huán)標(biāo)準(zhǔn)。部分省區(qū)已進(jìn)行安全監(jiān)理員的培訓(xùn)，要求做到持證上崗，在方案審查上有專業(yè)監(jiān)理工程師及總監(jiān)理師兩級(jí)把關(guān)。其它的如現(xiàn)場(chǎng)安健環(huán)現(xiàn)場(chǎng)安全工作都要求監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，一些季節(jié)性安全檢查和專項(xiàng)檢查大都監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。

　　（二）監(jiān)理工作所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)方面

　　監(jiān)理安全工作所依據(jù)的法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)監(jiān)理的安全工作范圍及職責(zé)還沒(méi)有統(tǒng)一的明確科學(xué)的規(guī)定；如電力生產(chǎn)三大規(guī)定中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作了統(tǒng)一原則的規(guī)定，但其對(duì)監(jiān)理單位的針對(duì)性、可操作性都不強(qiáng)；《國(guó)家電力公司工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》和《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理方安全責(zé)任；從行業(yè)規(guī)程規(guī)定中如《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和《電力企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》中也找不到相關(guān)的明確要求，可參照和指導(dǎo)性的東西不多；這種標(biāo)準(zhǔn)上的欠缺是監(jiān)理安全工作不明確的根源。

　　（三）關(guān)于安全責(zé)任的不同理解

　　一種是從電力建設(shè)安全責(zé)任目標(biāo)和安全形勢(shì)需要出發(fā)，要求能夠承擔(dān)更多的安全工作，施工單位出安全的事故監(jiān)理都有責(zé)任，也即連帶責(zé)任，這是所有監(jiān)理單位普遍所不能接受的。如國(guó)電公司《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第45條中：“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故，監(jiān)理承包商負(fù)主要連帶管理責(zé)任”，此連帶管理責(zé)任值得商榷，不符合誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，也與現(xiàn)行的條例要求相悖。南網(wǎng)的《電網(wǎng)建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法實(shí)施細(xì)則》中也有類似的規(guī)定。另一種是監(jiān)理方面認(rèn)為：監(jiān)理單位是工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理者，而非生產(chǎn)組織者。監(jiān)理單位不應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任，而只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任和執(zhí)業(yè)責(zé)任。還有一種是按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的要求承擔(dān)有限的責(zé)任。

　?。ㄋ模╆P(guān)于“安全控制”和“安全監(jiān)理”的概念上的混淆

　　業(yè)主、監(jiān)理、施工單位對(duì)安全管理和安全控制及安全監(jiān)理這些術(shù)語(yǔ)的使用上有混淆的，也有的認(rèn)為是等同的。在理解上的不統(tǒng)一使工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)生偏差。

　　二、電網(wǎng)建設(shè)監(jiān)理應(yīng)明確的幾個(gè)問(wèn)題

　?。ㄒ唬├砬灞O(jiān)理單位在安全工作的定位問(wèn)題

　　雖然監(jiān)理法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制性實(shí)行施工過(guò)程的安全監(jiān)理，但從“條例”的要求、監(jiān)理合同以及安全與質(zhì)量、工期、投資密切關(guān)系來(lái)看，監(jiān)理單位也應(yīng)進(jìn)行安全控制工作，特別是電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，監(jiān)理單位不可能對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)，應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)把施工安全工作歸入監(jiān)理的范圍，在“條例”界定的責(zé)任內(nèi)參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定位在安全控制階段符合現(xiàn)狀。值得注意的是“條例”中也沒(méi)有提到安全監(jiān)理這個(gè)術(shù)語(yǔ)。

　?。ǘ┳⒅乇O(jiān)理合同安全條款的簽訂和審核

　　監(jiān)理合同是監(jiān)理單位開(kāi)展工作項(xiàng)目的重要依據(jù)之一，在接受委托時(shí)，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)委托的安全工作內(nèi)容逐條審核，筆者認(rèn)為責(zé)任條款應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》的要求，工作內(nèi)容上可以適當(dāng)增加，但用語(yǔ)要適度。應(yīng)充分了解施工企業(yè)的素質(zhì)，項(xiàng)目環(huán)境特點(diǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　（三）監(jiān)理安全工作方面相關(guān)概念要清楚

　　監(jiān)理單位在項(xiàng)目上安全工作是安全管理還是安全控制和安全監(jiān)理，認(rèn)識(shí)上要統(tǒng)一。安全管理顯然是不對(duì)的，這和監(jiān)理工作性質(zhì)和方式有矛盾；安全控制工作是否完全等同于安全監(jiān)理，筆者認(rèn)為不應(yīng)套用質(zhì)量質(zhì)理中的質(zhì)量控制工程師的模式，一個(gè)原因是質(zhì)量管理有明確的各方面標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)的如驗(yàn)收規(guī)范、驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等；質(zhì)量方面的工作都是有章可循，程序上也是非常明確的，責(zé)任上是終身制；另一個(gè)原因監(jiān)理工程師的產(chǎn)生本身就是從電力系統(tǒng)技術(shù)人員中來(lái)，對(duì)質(zhì)量管理有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而安全控制工程師則沒(méi)有這條途徑，同時(shí)具備電力技術(shù)和安全管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師甚少；另外標(biāo)準(zhǔn)上還沒(méi)有細(xì)化，責(zé)任上爭(zhēng)議較大；所以不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為電力監(jiān)理工程師進(jìn)行安全方面的培訓(xùn)就可以進(jìn)行安全控制工作。安全監(jiān)理應(yīng)是一個(gè)大概念，對(duì)應(yīng)的在程序和內(nèi)容上將會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)化的要求，而安全控制是安全監(jiān)理中的一部分。

　?。ㄋ模┖侠泶_定安全控制工作內(nèi)容和方式

　　在安全控制階段監(jiān)理方可以依據(jù)國(guó)電電源《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》的十二點(diǎn)監(jiān)理的安全職責(zé)開(kāi)展工作。有的監(jiān)理單位以安全工作指導(dǎo)書(shū)的形式來(lái)規(guī)范自己的安全控制工作，有的企業(yè)根據(jù)電力技術(shù)安全的不可分性和危險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分析，在工程中結(jié)合質(zhì)量控制點(diǎn)制定監(jiān)理方安全控制的S（旁站點(diǎn)）、P（巡視）點(diǎn)。但應(yīng)注意范圍和深度，有重點(diǎn)地進(jìn)行這項(xiàng)工作，不能變成安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，不能錯(cuò)位。在電網(wǎng)工程中安全控制中的有無(wú)W（見(jiàn)證點(diǎn)）點(diǎn)和H（停工待檢點(diǎn)）點(diǎn)可以進(jìn)一步的探討。

　　三、關(guān)于開(kāi)展電網(wǎng)項(xiàng)目監(jiān)理安全工作一些應(yīng)對(duì)措施

　?。ㄒ唬╇娏ㄔO(shè)監(jiān)理安全工作標(biāo)準(zhǔn)的完善

　　國(guó)家電力行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)行的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)原則下，建立電力工程建設(shè)監(jiān)理安全工作標(biāo)準(zhǔn)，參照電力工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的形式，給出相關(guān)的安全工作具體可操作性的要求和規(guī)定，以指導(dǎo)規(guī)范電力建設(shè)監(jiān)理安全工作，如電力建設(shè)安全控制細(xì)則等，從電網(wǎng)安全重要性出發(fā)來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。

　?。ǘ┌盐肇?zé)權(quán)范圍，有重點(diǎn)地開(kāi)展工作

　　在《條例》出臺(tái)后應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則都應(yīng)落實(shí)有關(guān)安全工作內(nèi)容，監(jiān)理工程師應(yīng)立足電力工程安全大局應(yīng)從第一次工地會(huì)議開(kāi)始進(jìn)行好監(jiān)理工作的安全交底，抓好安全預(yù)控、抓好安全的過(guò)程控制，做好階段小結(jié)，特別是針對(duì)電力工程的特點(diǎn)，重要工序、關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)、季節(jié)性施工安全措施審查，設(shè)備上電調(diào)試和試運(yùn)行工作。另外需明確的是監(jiān)理工程師對(duì)安全措施的審查并不等于對(duì)施工單位方案的把關(guān)，并不減少或減輕承包方安全責(zé)任。

　　（三）重視改擴(kuò)建站的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)分析

　　在運(yùn)行站進(jìn)行電氣施工，出了事故對(duì)于系統(tǒng)的穩(wěn)定性和人身安全危害都是嚴(yán)重的，停電時(shí)間短，對(duì)工作票及安全措施的審查監(jiān)理方面不可能根據(jù)實(shí)際情況一一核對(duì)，所以對(duì)改擴(kuò)監(jiān)理工程要慎重，在簽訂合同時(shí)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，應(yīng)配備高素的監(jiān)理人員，重視“兩票三制”，在筆者監(jiān)理工程中推行二次作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、安全措施卡和安全施工作業(yè)票制度，電力改擴(kuò)建工程的安全控制難度較大，工作深度也需要進(jìn)一步的研究。

　　四種監(jiān)理安全模式是

　　1.由項(xiàng)目部總監(jiān)負(fù)責(zé)情況下，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師兼職安全控制工程師的模式；

　　2.由設(shè)安全監(jiān)理工程師同時(shí)負(fù)責(zé)三個(gè)以下工程以巡視和方案審查為主，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)安全監(jiān)理員的模式；

　　3.對(duì)于較重要工程設(shè)立專職的安全監(jiān)理工程師；第四種是對(duì)于重要工程或規(guī)模工程設(shè)立安全監(jiān)理組。

　　總之，電力監(jiān)理從“三控制”到“四控制”直至今天的監(jiān)理安全責(zé)任確定，這些都說(shuō)明監(jiān)理的地位更加重要、監(jiān)理的作用在加強(qiáng)，這和監(jiān)理企業(yè)向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展的趨勢(shì)相一致，電網(wǎng)監(jiān)理企業(yè)從國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，在各方面條件具備時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任與義務(wù)，認(rèn)清安全工作是形勢(shì)所需，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式把握機(jī)遇，走出困境，使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。