影響電力工程建設(shè)質(zhì)量的因素及防范措施

關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)質(zhì)量　電力建設(shè)
　　摘　要:為貫徹落實(shí)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，通過對影響電力基建工程質(zhì)量的諸多因素的分析總結(jié)，提出了解決問題的方法和措施
　　
　　電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先行官，然而多少年來電力彈性系數(shù)一直處于小于1的狀態(tài)，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家領(lǐng)導(dǎo)人對電力工業(yè)的發(fā)展非常關(guān)心，于“九五”期間確定斥巨資投入電力行業(yè)對全國城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)改造。從1998年第一期電網(wǎng)改造到如今已進(jìn)行8年，大批的電力基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的動力，為提高人民生活水平、降低群眾負(fù)擔(dān)做出了巨大貢獻(xiàn)。另一方面，由于多年來電力發(fā)展的缺口較大，從立項(xiàng)到設(shè)計、施工、運(yùn)行一系列工作出現(xiàn)了不夠慎重、倉促的現(xiàn)象，工程的建設(shè)質(zhì)量、工期、安全，以及超概算問題時有發(fā)生，管理的重點(diǎn)放在了立項(xiàng)上和竣工決算上，放松對中間建設(shè)過程的管理，直接影響著電力工程建設(shè)的正常發(fā)展。對此，我們就目前影響電力工程建設(shè)質(zhì)量的因素談幾點(diǎn)看法。
　　
　　1 設(shè)計單位方面存在的共性問題
　　
　　設(shè)計單位體制不一，不能公平競爭。作為電力行業(yè)的設(shè)計單位，有以電力企業(yè)三產(chǎn)性質(zhì)出現(xiàn)的、有以電力企業(yè)主體性質(zhì)出現(xiàn)的，對經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注和對設(shè)計任務(wù)的態(tài)度有很大的不同，這就造成了有些單位純粹以利益為重，而忽視了工程設(shè)計工作的責(zé)任意識和科學(xué)性。目前，有不少的設(shè)計任務(wù)還是計劃經(jīng)濟(jì)時代指令性的計劃任務(wù)書，而不是一個組織嚴(yán)謹(jǐn)、高效負(fù)責(zé)的工作任務(wù)。
　　
　　設(shè)計單位水平參差不齊。由于前幾年建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量猛增，行業(yè)管理不善，設(shè)計單位的成立審批多頭管理，導(dǎo)致了設(shè)計隊(duì)伍的迅速膨脹，使一些不具備設(shè)計能力的單位承擔(dān)起了可行性研究和設(shè)計工作。有些單位只顧攬活，而不考慮自身的設(shè)計能力，工作量大無法完成時，只好把工作分配到基層甚至讓施工單位自行設(shè)計施工，出幾張草圖敷衍了事，給以后的工程質(zhì)量埋下了極大的隱患。
　　
　　設(shè)計部門之間缺乏應(yīng)有的溝通。設(shè)計單位內(nèi)部、專業(yè)之間、封門閉戶各自為政，互不溝通，造成電力建設(shè)工程專業(yè)設(shè)計之間不能正確銜接，例如線路對不準(zhǔn)間隔、電器設(shè)備找不到對應(yīng)的基礎(chǔ)等等。同時，由于質(zhì)量管理不到位，有些設(shè)計人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作繁多，就東擠西湊，抄襲圖紙。
　　
　　典型設(shè)計推廣較為遲緩。基礎(chǔ)設(shè)計是架構(gòu)及桿塔穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，然而由于多種原因，有些地區(qū)數(shù)年間對變電站設(shè)計，還是對桿塔基礎(chǔ)設(shè)計從來沒有進(jìn)行過地質(zhì)勘察。出現(xiàn)一些“肥梁粗柱大基礎(chǔ)”，特別線路桿塔基礎(chǔ)，動輒上百方混凝土，為了提高自身的安全感，加大基礎(chǔ)尺寸，提高混凝土標(biāo)號，增大配筋，建設(shè)部門缺乏可操作的審查判別標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法而感到束手無策，在建設(shè)過程中存在安全問題有人查責(zé)任，經(jīng)濟(jì)方面浪費(fèi)沒人過問，這在整個設(shè)計工作過程中，缺乏有效的監(jiān)督、審計及責(zé)任追究機(jī)制。
　　
　　2 建設(shè)部門存在的若干問題
　　
　　重立項(xiàng)投運(yùn)，輕過程管理，造成工程質(zhì)量低劣，責(zé)權(quán)不清。工程管理沒有形成系統(tǒng)化管理，而是階段性管理，有權(quán)的管兩頭，有責(zé)的管中間，這就給一些施工單位造成可趁之機(jī)，他們把重點(diǎn)放在做好立項(xiàng)及工程結(jié)算這兩頭的工作，而不考慮工程期間的各項(xiàng)管理工作，這樣是極容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的。
　　
　　驗(yàn)收不到位，不按圖紙驗(yàn)收，憑經(jīng)驗(yàn)只看投運(yùn)結(jié)果，沒有變更設(shè)計的更改也無人問津，工程建設(shè)上同一張圖紙，兩次施工就出來兩個效果，也是近幾年來工程設(shè)計施工中出現(xiàn)的常見問題。
　　
　　3 施工方面存在的問題
　　
　　無序競爭，在無貸、無營業(yè)執(zhí)照、無收費(fèi)許可的三無情況下，承攬電力工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。但是由于自身素質(zhì)與能力較低，甚至根本就無力完成作業(yè)，就分包給別的單位，坐收管理費(fèi)，但在實(shí)際上又失于管理，造成了很多不應(yīng)有的失誤，基礎(chǔ)澆錯位的，桿塔立錯方向的，灌注樁基礎(chǔ)斷樁的，不按圖紙施工隨意更改塔位使直線桿塔不在直線位上，絕緣子串無風(fēng)飄起，對地夾角達(dá)到30°～40°等等，各種工程質(zhì)量問題令人擔(dān)憂。
　　
　　監(jiān)理、施工混為一體，基本問題很難及時掌握，給工程管理增加很大工作量，有很多問題，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理那里處理的卻推到業(yè)主發(fā)現(xiàn)才去解決，例如原材料設(shè)備把關(guān)不嚴(yán)，不履行手續(xù)，監(jiān)理不看，供應(yīng)部門無人進(jìn)場，只有廠家與施工單位，甚至是拖運(yùn)人員代交貨物，給部分劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場提供了可乘之機(jī)。
　　
　　4 解決問題的方案
　　
　　加強(qiáng)行業(yè)管理，早日健全競爭有序的電力建設(shè)市場，全過程實(shí)行招投標(biāo)制，促進(jìn)公平競爭，技術(shù)進(jìn)步，選取優(yōu)秀的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位，并將其名單、資質(zhì)、參與過的重大或主要工程名稱在媒體及有關(guān)部門予以公示。同時，加大設(shè)計、監(jiān)理、施工單位黑名單的曝光力度。
　　
　　減少行政干預(yù)，加強(qiáng)合同管理，以合同管理為核心，明確各方責(zé)權(quán)利，并在合同管理方面做好以下工作:督促落實(shí)，承包合同的簽訂。任何一項(xiàng)工程，不管它的資金流量有多少，都要有具體的經(jīng)濟(jì)合同來約束。沒有合同的簽訂，任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系都不具備法律效力。過去計劃經(jīng)濟(jì)的上下級關(guān)系，長官意識，一言堂，那是人治而不是現(xiàn)代管理模式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以供需合同為主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。必須有合同，即共同認(rèn)可的供需目標(biāo)來約束供需雙方的行為，而且安全地提供服務(wù)，也是合同首要的條款。對于同級管理單位之間是一種協(xié)助關(guān)系，沒有任何合同可以約束，必須以單位的各種相關(guān)規(guī)定制度為行為準(zhǔn)則，工作中多溝通、多交流。協(xié)商溝通為主，協(xié)助完成各項(xiàng)任務(wù)，以保證工程建設(shè)的安全正常進(jìn)行。對于物資采購、技術(shù)協(xié)議，不僅要有設(shè)計單位的材料清冊和技術(shù)要求，還要有相關(guān)生技部門的技術(shù)協(xié)議及物資供應(yīng)部門的商務(wù)合同，只有過了這一關(guān)才能進(jìn)行下一道工序。根據(jù)工程的進(jìn)度計劃，為物資部門提供相應(yīng)材料的供貨時間段，以保證物資的充沛供應(yīng)，又能節(jié)省材料的裝卸、搬運(yùn)費(fèi)用，節(jié)約物資材料倉儲空間，按照要求確定各種驗(yàn)收制度，以規(guī)范供應(yīng)行為，達(dá)到安全保質(zhì)保量的目的。
　　
　　強(qiáng)調(diào)落實(shí)制度，使制度由文字變?yōu)榫唧w的行動。各種制度已經(jīng)制訂，各種合同已經(jīng)簽訂，就要把它落到工作中。施工中落實(shí)各種規(guī)章制度，以檢查督促落實(shí)，分級管理，不越級指揮，責(zé)任分清。在建設(shè)管理上從以往的人治轉(zhuǎn)到法制的軌道上來，這些規(guī)章制度是我們行事的準(zhǔn)則。
　　
　　·嚴(yán)格按照基建程序辦事，從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收必須按要求一一落實(shí)，每道程序都不放松。
　　
　　·對監(jiān)理單位的項(xiàng)目部人員到位情況，監(jiān)理大綱編制情況，人員基本素質(zhì)及責(zé)任心問題，都要逐一落實(shí)。
　　
　　·施工單位、材料器具、施工組織設(shè)計、人員安全培訓(xùn)、持證上崗狀態(tài)，人員到位情況是否受控，還是形同虛設(shè)，是以分包代管還是完全不管，這些都直接關(guān)系到工程質(zhì)量的保障能力。
　　
　　·進(jìn)入施工工地的人員必須進(jìn)行安全知識教育，考試合格后，考卷歸檔，人員方可進(jìn)入工地。特殊作業(yè)持證上崗。
　　
　　·工程中所使用的設(shè)備工器具，必須有權(quán)威單位檢驗(yàn)的合格報告才準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)。
　　
　　·檢查措施落實(shí)情況，以事實(shí)說話。方針制度一旦確定，實(shí)際的執(zhí)行就顯得尤為重要，再好的制度沒人遵守，那就如同沒有。因此要著重檢查工作的執(zhí)行力度，三大措施編寫的都不錯，執(zhí)行得又怎么樣呢？三措不是要掛在墻上，寫在紙上，讓大家欣賞，而是要變?yōu)榇蠹业男袆印Ｋ晕覀儽仨毷冀K如一堅(jiān)持原則，照章辦事，形成這樣一個常效、常態(tài)機(jī)制。時刻掌握施工動態(tài)，使施工處在受控、可控、在控狀態(tài)，對于違章、違紀(jì)的事隨查、隨糾，讓大家感到罰得公正，獎得痛快，做到罰有理獎有據(jù)，一切以事實(shí)說話。
　　
　　嚴(yán)格設(shè)計審批(審查)制度，設(shè)計審批是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。其一，工程設(shè)計審查是貫徹“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀、環(huán)保”建設(shè)方針的重要措施，也是基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計是否科學(xué)、合理、完整，關(guān)系到整個工程能否滿足使用要求，工藝技術(shù)是否可靠先進(jìn)，結(jié)構(gòu)、消防是否安全可靠，投資、環(huán)保能否保證可持續(xù)發(fā)展等大事。其二，工程設(shè)計審查是保證設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)設(shè)計水平提高的重要措施。通過審批，一方面可及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，采取措施，消除隱患。另一方面，鼓勵設(shè)計人員創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計，把壓力變動力，促設(shè)計質(zhì)量的不斷提高，通過審查，確定設(shè)計的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)計成果與經(jīng)濟(jì)效益真正掛上鉤，體現(xiàn)腦力勞動與體力勞動的區(qū)別。
　　
　　完善設(shè)計變更手續(xù)，嚴(yán)肅設(shè)計變更流程。設(shè)計變更內(nèi)容必須有人提出，總監(jiān)理師認(rèn)可，主管部門同意，設(shè)計單位才能進(jìn)行變更方案設(shè)計和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的調(diào)整。只有經(jīng)過有關(guān)人員會審簽字通過，總工程師或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可交監(jiān)理和施工單位實(shí)施，
　　
　　不斷提高設(shè)計、監(jiān)理、施工人員的素質(zhì)，加強(qiáng)各專業(yè)人員的傳幫帶，在工作中還要不斷提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)各專業(yè)之間的交流與溝通，特別是設(shè)計人員，更應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)之間的配合，使設(shè)計成為一個有機(jī)的整體。
　　
　　加強(qiáng)施工過程的管理，完善施工日志，增加安全技術(shù)交底及施工人員接受交底的簽字項(xiàng)目欄，使工程項(xiàng)目時刻處于可控、在控、受控狀態(tài)，有人管、有人問、有人落實(shí)、有人監(jiān)督，有人負(fù)責(zé)。
　　
　　嚴(yán)把工程交接關(guān)。從工程開工到竣工若干道工序，只要到了轉(zhuǎn)序階段都要組織有關(guān)人員，現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，交接負(fù)責(zé)人當(dāng)場簽字，特別是隱蔽工程，請生技、安監(jiān)有關(guān)人員現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收。材料進(jìn)場必須交齊管理制度規(guī)定的所有內(nèi)容，且監(jiān)理、物資、接收各單位現(xiàn)場驗(yàn)收、合格簽字后方可進(jìn)入施工工地。
　　
　　在電網(wǎng)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)章制度，精打細(xì)算，勤儉節(jié)約，切實(shí)把好工程設(shè)計關(guān)、設(shè)備采購關(guān)、施工關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，保證工程質(zhì)量，降低工程造價。自覺貫徹建設(shè)節(jié)約型社會的要求，依靠科技創(chuàng)新，加快農(nóng)網(wǎng)技術(shù)升級，提高農(nóng)網(wǎng)技術(shù)裝備水平和節(jié)能降耗水平。