“兩改”后農(nóng)村安全用電管理初探

“兩改”后，供電可靠性提高，農(nóng)民用電負擔(dān)減輕，電力企業(yè)增加售電量，增加收入。但是，電力企業(yè)在增加收入的同時，也加大了工作難度，由農(nóng)電設(shè)施安全事故而引發(fā)的法律和經(jīng)濟賠償責(zé)任將是很棘手的事情。
    筆者認為主要存在以下幾方面的安全用電管理和安全責(zé)任問題。 
    一、農(nóng)村電力設(shè)施的維修和保護問題 農(nóng)村配電設(shè)施在尚未接收，但管理權(quán)已屬供電所的情況下，配電設(shè)施每年進行維護檢修的費用，農(nóng)村集體一般不愿支出。他們認為，屬于供電方管理，就應(yīng)由供電方出資。但供電方未接受產(chǎn)權(quán)，不愿出資維修。這樣就容易造成設(shè)備失修，出現(xiàn)事故，就可能引發(fā)法律和經(jīng)濟糾紛案件。因此安全責(zé)任的確定，仍須根據(jù)實際情況確定。在農(nóng)村集體所有權(quán)的配電設(shè)施移交供電方的情況下，供電方應(yīng)及時提取折舊和維護費用，定期進行設(shè)備檢修，確保設(shè)備的安全正常運行。但作為供電方應(yīng)與農(nóng)戶簽訂供用電安全責(zé)任書，確定產(chǎn)權(quán)分界點和各自承擔(dān)的安全責(zé)任。目前，農(nóng)村電力線路和設(shè)備的丟失及破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。到農(nóng)村電網(wǎng)改造結(jié)束，農(nóng)戶集表箱以上資產(chǎn)將由縣電力部門管理。如何真正管好原來由村級負責(zé)的這部分資產(chǎn)，是非常頭疼的事。具體來講，這部分資產(chǎn)有兩個方面的管理責(zé)任，一是技術(shù)管理方面的維護責(zé)任，二是資產(chǎn)看護方面的丟失、損壞責(zé)任。對于護線保電工作，國家經(jīng)貿(mào)委、公安部頒布的《電力設(shè)備保護條例實施細則》第三條已明確規(guī)定：“各省電力管理部門可制定辦法，規(guī)定群眾護線組織權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等”。當(dāng)然，這其中也包括村級電力設(shè)備的保護工作。因此，制訂切實可行的護線保電辦法是擺在電力部門的當(dāng)務(wù)之急，同時要著重考慮低壓部分資產(chǎn)丟失、破壞引起的經(jīng)濟賠償問題。
     二、對動力和農(nóng)戶移動用電的管理問題 由于農(nóng)村用電點多面廣線長，動力和農(nóng)戶移動用電多，給安全用電工作帶來很大困難。加之本地農(nóng)電工的減少，在農(nóng)忙季節(jié)，可能管不過來，因此要根據(jù)季節(jié)特點及時調(diào)配，加強農(nóng)村用電管理人員。同時注意及時與農(nóng)戶簽訂臨時用電安全責(zé)任書，發(fā)放安全用電須知，加強三級保護和安全用電巡查。每臺電機開關(guān)箱還應(yīng)裝設(shè)斷相保護器，以減少因斷相燒壞電機而引起的經(jīng)濟責(zé)任。 
    三、農(nóng)村安全用電事故責(zé)任及賠償問題 根據(jù)電力法規(guī)，產(chǎn)權(quán)決定責(zé)任。隨著農(nóng)村低壓電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，供電企業(yè)與用戶民事法律關(guān)系的定位將發(fā)生變化，供電企業(yè)在農(nóng)村觸電傷亡事故中的法律責(zé)任不斷擴展。農(nóng)電“兩改”后，不論是以產(chǎn)權(quán)界定供用雙方的民事責(zé)任，還是供電企業(yè)作為或不作為，有時被強加上“無過錯”民事賠償責(zé)任，供電企業(yè)被推上被告席，都要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，使大量國有資金及供電企業(yè)經(jīng)營成果在民事糾紛中流失。對觸電傷亡事故的經(jīng)濟賠償，各地法院在審理案件時，由于有關(guān)立法的過錯原則以及司法解釋的缺乏，有的判決是依據(jù)“過錯原則”，有的則依據(jù)“無過錯原則”，有的依據(jù)“公平責(zé)任原則”，還有的依據(jù)所謂的“受益原則”。賠償標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，以前大多是參照交通傷亡事故處理辦法處理觸電傷亡事故的賠償問題，雖然最近最高人民法院已對觸電傷亡事故的處理作了補充司法解釋，但執(zhí)行起來仍有些難度。觸電事故的巨額賠償多數(shù)不是調(diào)解而是通過法院判決裁定，人們習(xí)慣上總認為供電企業(yè)是“大戶”人家，有經(jīng)濟能力，因此索要高額賠償，而法院在判決此類案件時亦往往受此心態(tài)的影響。 
    四、解決上述問題的措施和對策 1.加強技術(shù)投入。供電企業(yè)作為“兩改”的實施部門，在安全技術(shù)上要嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕違章裝置。同時，要大力推廣漏電保護器，實行低壓總保護、分支保護、家庭保護三級保護，從技術(shù)上提高防范能力。 2.充分利用法律手段進行管理。以《電力法》為準(zhǔn)繩，明確安全責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，供用雙方訂立安全用電協(xié)議，明確雙方在安全用電上的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及產(chǎn)權(quán)責(zé)任，發(fā)生事故后的責(zé)任賠償界限，做好民事行為作為或不作為的記錄，在供電設(shè)施上懸掛警示牌，做好安全用電經(jīng)常性宣傳。 3.建立和完善農(nóng)電保險體系。要利用保險企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險，供電企業(yè)對所屬的高低壓資產(chǎn)進行財產(chǎn)保險，并且要動員農(nóng)民積極參加安全用電投保，增大投保范圍，把農(nóng)電人身保險、財產(chǎn)保障全面推向市場。今后對農(nóng)村觸電事故的處理，要逐步建立以社會保險賠償為主的新的運行機制，并可通過家用漏電保護器設(shè)備投保，進一步增大用電投保范圍。 4.建立和完善農(nóng)電安全經(jīng)濟保障體系。物價部門在確定同網(wǎng)同價時應(yīng)考慮一定比例的農(nóng)電安全基金和電力設(shè)施維修基金，主要用于人身觸電事故、電力設(shè)備丟失、損壞的經(jīng)濟賠償和獎勵保護電力設(shè)施的有功人員。