〔摘? 要〕 介紹了職業安全健康管理體系(OSHMS)，與安全性評價作了分析比較，闡述了公司系統推行OSHMS的必要性，提出了如何推行OSHMS的建議和完善公司安全管理體系的構想。
〔關鍵詞〕 OSHMS；安全管理；建議；構想
??? 2001年以來，江蘇省電力公司(以下簡稱省公司)相繼推出“同業比較”、“國際比較”，拓展了干部員工的管理思路。在積極吸收和借鑒國際先進的管理理念和管理經驗，瞄準國際一流企業的管理水平和最新動態，尋標桿、找差距的過程中，不斷改進公司的管理體系。通過推進學習型企業的建設，培養和鍛煉了管理隊伍，為實現公司“四化一先”的戰略目標奠定了堅實的基礎。
??? 省公司始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，積極探索、不斷實踐事故預防和超前控制的管理方法，樹立了“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同業比較”、“國際比較”中，圍繞這一安全理念，重點開展了安全性評價和危險點分析預控工作，取得了實效。
??? 在跨入新世紀之際，一個繼質量管理體系
(ISO9000)和環境管理體系(ISO14000)之后的新的管理體系——OSHMS，引起國電公司和省電力公司的關注。
??? OSHMS產生到現在，不過10多年的時間。自1996年，我國對外貿易業務較多的部門，就已經開始推行OSHMS。1997年，中國石油天然氣總公司制訂了3個有關石油工作的OSHMS行業標準。1998年，中國勞動保護科學技術學會提出了《職業安全健康管理體系規范及使用指南》。1999年，國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》，下
發了在國內開展OSHMS試點工作的通知，并于2000年成立了全國OSHMS的認證指導委員會、認證機構認可委員會及審核員注冊委員會。2001年，國家經貿委發布了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》。
??? 我國的一些電力企業，包括江蘇省的一些電力企業，出于自身的需要，積極推行了OSHMS，并聘請有資質的中介機構進行了評審認證。還有些電力集團公司統一組織所屬電力企業推行包括OSHMS在內的“三標整合一體化”貫標工作，并通過招投標的方式選擇中介機構，進行評審認證。
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1? OSHMS的管理要素及運行過程
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1.1? OSHMS的管理要素
??? OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分。我國《職業安全健康管理體系審核規范》，將OSHMS按功能分為17個體系要素。每一個要素都具有其獨立的管理作用。17個體系要素包括：
??? (1) 職業安全健康方針；
??? (2) 危害辨識、風險評價和風險控制的策劃；
??? (3) 法律、法規及其它要求；
??? (4) 目標；
??? (5) 職業安全健康管理方案；
??? (6) 機構和職責；
??? (7) 培訓、意識和能力；
??? (8) 協商和資料控制；
??? (9) 文件化；
??? (10) 文件和資料控制；
??? (11) 運行控制；
??? (12) 應急預案與響應；
??? (13) 績效測量與監測；
??? (14) 事故、事件、不符合、糾正與預防措施；
??? (15) 記錄和記錄管理；
??? (16) 審核；
??? (17) 管理評審。
??? 它們嚴格規范了各類用人單位實施、建立和保持OSHMS應遵循的原則與基本要求，是各類用人單位獲得認證的必要條件，也是審核員進行審核的基本依據。
1.2? OSHMS的運行過程
??? OSHMS依據傳統的PDCA管理模式，由職業安全健康方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審五大核心要素構成五大基本運行過程，推動體系循環運轉。它是一個系統化、結構化、程序化和文件化的管理體系，具有靈活性、兼容性和三級監控(績效測量與監測、審核和管理評審)機制的特點，并突出強調了最高管理者的承諾和責任，以及全員參與、全過程控制和持續改進的原則。
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2? OSHMS與安全性評價的比較分析
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2.1? 主要共同點
??? (1) OSHMS與電力企業的安全性評價、危險點分析預控的核心都是進行危害辨識、風險評價和風險控制。
??? (2) OSHMS與安全性評價產生的年代基本一
致，它們的產生反映了人類對安全的認識上升到了本質化的階段，體現了超前控制的時代特征。
??? (3) OSHMS與安全性評價的循環周期也基本一致。OSHMS的認證證書有效期限一般為3年，其間定期進行監督審核。3年后重新進行認證，基本程序和初次認證程序相同。這和電力企業的安全性評價的運轉規律是基本一致的。
??? (4) OSHMS與安全性評價，都著眼于系統風險的評價和控制，并且其理論都源于風險管理。
??? (5) OSHMS作為用人單位全部管理體系的一個組成部分而獨立存在，是一個管理體系。OSHMS在各管理要素的推動下循環運轉并持續改進，以實現控制風險的目標。電力企業多年來積累了豐富的安全生產管理經驗，形成了完整的安全管理體系，這個體系與OSHMS的基本原則是相符的，并且依靠其推動了安全性評價、危險點分析預控的正常開展，從而實現控制風險的目標。從這個角度分析，安全性評價和OSHMS是相通的、一致的。
??? (6) OSHMS與安全性評價都具有靈活性和兼容性的特點。安全性評價的標準和內容，尤其是勞動安全與作業環境部分，就是針對職業安全、勞動保護而設置的，完全可以根據職業安全健康的要求進行補充和完善。而OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分，因而不能將職業安全健康管理與其它管理割裂開來。相反，應當使它與用人單位的生產、供銷、行政、質量和環境管理相一致，且盡可能結合起來。
2.2? 主要差異
??? (1) OSHMS是一個管理體系，它需要經過建
立，并依靠體系的保持和持續改進，達到控制風險的目的。安全性評價不是一個管理體系，而是一種方法，它是依靠電力企業已經具有的一整套管理體系來推動其運轉而發揮作用的。因此，從管理這個層次上來分析，OSHMS層次較高，而安全性評價還沒有達到OSHMS標準所要求的全面性和系統性。
??? (2) 職業安全健康的定義是指“影響作業場所
內員工(包括臨時工、合同工)、外來人員和其他人員安全健康的條件和因素”，因此，OSHMS旨在對作業場所內、生產過程中可能引起的傷亡和職業危害的保護。而電力企業的安全性評價不僅包括該項內容，還涉及對電網和發供電設備的保護，其涉及面廣，內容更全面，充分體現了“保人身、保設備、保電網”的行業特點。
??? (3) OSHMS使用審核規范進行內審和外審；而安全性評價使用評價標準和依據進行自評價和專家組評價。因審核規范適用于任何行業的OSHMS，所以其針對性較差；而安全性評價的標準和依據針對性很強，但只適用于電網和發供電企業。
??? (4) OSHMS的內審和外審都是對用人單位的
OSHMS的正確性和有效性的判定，找出體系存在的不足并加以完善，從而達到有效控制工傷事故及職業危害的目的，因此OSHMS更側重于體系的運作與管理因素。安全性評價的自評價和專家組評價，直接面對管理、設備系統和環境，更側重于查找現存的隱患和問題，進而提出整改建議和控制措施，達到有效控制風險的目的。因此，發
