遵義供電局是貴州電網公司直屬的大一型供電企業，擔負著遵義市、銅仁地區德江縣和畢節地區金沙縣等１５個縣（市）、區的供電任務和農電管理工作。
２００４年，遵義供電局引進南非安瑞康公司的ＣＡＰＴＭ綜合安健環質量風險管理體系（以下簡稱ＣＡＰＴＭ體系），結合本局實際，構建現代安全管理體系，規范了安全管理和作業過程，形成一套系統、全面的危害辨識與風險評估方法，從而編制出遵義供電局的企業風險概述，明確安全管理的行動方向，明確了治理危害的優先順序，實現超前控制，提高事故的防范能力，促進遵義電網的全面健康發展，為用戶提供安全可靠的電能產品，使企業樹立起良好的社會形象。
一、開展現代安全管理體系建設的背景
（一）ＣＡＰＴＭ體系簡介
ＣＡＰＴＭ體系是由南非安瑞康國際風險管理顧問公司自主開發的一個科學的、規范的管理體系，是在吸收當今世界先進管理理念和經驗的基礎上進行完善和提高的一個整合系統，它以風險管理為基礎，通過包含職業安全、健康、環境、質量元素的綜合管理，實現簡化企業行政管理，提高工作效率，優化配置人力和物力資源，最終達到提高企業戰略管理水平的目的。ＣＡＰＴＭ體系強調以人為本的思想，它結合安全行為科學，通過行為干預技術，改善員工風險行為，提升企業生產力及員工士氣，從而建立尊重生命、以人為本的企業安全文化，ＣＡＰＴＭ體系闡述了如何以系統工程的方法綜合管理職業安全、健康、環保及質量風險，它詳細地將安全、健康、環境及質量的風險管理理論，科學地融入到１３個元素，４２個子元素，及５００多條標準、１５００多條問題型細則中，ＣＡＰＴＭ體系所有標準符合ＩＳＯ９００１、ＩＳＯ１４００１及ＯＨＳＡＳ、１８００１標準的要求。
（二）安全生產現狀
建設現代安全管理體系，打造安全管理品牌，是遵義供電局２００４年的安全工作思路。遵義電網以４座２２０ｋＶ變電站為骨干組成四角環網，通過５００ｋＶ鴨溪變和省內５００ｋＶ貴陽變、福泉變、黔北發電廠形成日字型環網運行并輻射到黔東的銅仁地區，還通過桐梓到綦江的２２０ｋＶ線路與川渝聯網。隨著“西部大開發”戰略的實施，遵義電網在“西電東送”中占據了重要地位，電網的延伸，社會經濟的發展，需要我們不斷在觀念創新、體制和機制創新、科技和管理創新上下功夫；遵照中國南方電網公司“對中央負責、為五省區服務”的宗旨，圍繞“打造經營型、服務型、一體化、現代化的國內領先、國際著名企業”的戰略目標，為進一步強化企業行為，培育企業的核心競爭力，提高企業的安全管理水平，遵義供電局向貴州電網公司提出申請，將安全生產管理體系列入科技項目。
（三）南網公司現代安全管理體系建設的試點單位
中國南方電網公司為實現安全管理創新，引進南非安瑞康公司ＣＡＰＴＭ綜合安健環質量風險管理框架，結合自身實際情況，擬構建一套具有國際先進水平的、國內一流的、南方電網公司特色的現代安全管理體系，選擇三家基層供電單位作為建立體系的試點。遵義供電局２００２年在同行業中率先開展貫標認證工作，建立、實施了遵義供電局的質量、安全管理體系，獲得摩迪公司頒發的ＯＨＳＡＳ１８０００和ＩＳＯ９００１認證證書，提高了安全生產管理水平，建立了一套實用的安全管理規章制度，形成一個有效的安全生產管理機制，現代安全管理體系的框架已基本形成，因此，遵義供電局與深圳、珠海供電局一起成為南網公司建立現代安全管理體系的試點單位。
二、開展現代安全管理體系建設的具體做法
（一）成立體系工作組，制定、實施現代安全管理體系建設計劃
２００４年２月，遵義供電局成立了現代安全管理體系工作組，工作組由領導小組和工作小組組成，局長任領導小組組長，各部門行政一把手是領導小組成員，各生產部門的安全專或兼職人員是工作小組成員，明確了領導小組和工作小組的職責，并設立體系工作辦公室掛靠在安全監督部，負責牽頭日常的體系建設事務。
現代安全管理體系工作組，根據南網公司現代安全管理體系建設工作的總體部署，制定出２００４年至２００６年的《遵義供電局現代安全管理體系建立、實施工作計劃》：ＣＡＰＴＭ體系知識的培訓與宣傳、風險評估文件編寫準備、起草遵義供電局企業風險概述、確定部門職責及權限、風險評估指導、設計與編制我局基于風險的企業標準及程序文件、安健環質量管理體系文件的發布實施、基準審查、檢查與整改等，明確了現代安全管理體系建設各階段的實施內容、進程及其運作方法、開展范圍，使得體系建設得以有條不紊地進行。
（二）抓好ＣＡＰＴＭ體系理論知識培訓，提高員工的事故防范能力
遵義供電局被中國南方電網有限責任公司確定為現代安全管理體系研究項目的試點單位后，為打好基礎，邀請了安瑞康公司中國區總經理張涌來局進行“危害辨識與風險評估”的授課。“危害辨識與風險評估”首先是識別出存在于工作系統中的危害，根據危害可能造成的后果即最大損失，危害事件出現的頻繁程度，在出現期間損失發生的機率來確定該危害的風險有多高，從而根據風險的大小，按照輕重緩急分層次去處理、根除危害。“危害辨識與風險評估”是一種簡單、易學、容易掌握的方法，加之與貫標時期開展的作業條件危險性評價法（ＬＥＣ法）很相似，只是它的適用范圍更寬廣、更科學，所以全局職工很容易就掌握了這種辨識危害、評估風險的方法，提高了員工預防事故的能力。
開展體系建設，抓好ＣＡＰＴＭ體系理論知識培訓是關鍵。鑒于ＣＡＰＴＭ體系２００４年才進入中國，資料相對缺乏，為能保證現代安全管理體系建設的順利進行，遵義供電局選拔了８名中層干部和８名安全專職組成一支強勁的隊伍，分三個階段參加了南網公司統一組織的ＣＡＰＴＭ體系理論知識的系統培訓；由這１６名外出學習人員，精心設計、策劃、制作出對全局職工進行培訓的幻燈片講稿、教材，以點帶面，采取對全局所有中層干部和班組長統一進行培訓，然后各部門分別對班組進行培訓的方式，全員實施ＣＡＰＴＭ體系理論知識培訓。職工通過對“冰山”理論：１－１０－３０－６００ 比率關系的學習，懂得：如果采取方法去識別研究導致未遂事故或小事故的原因，從而采取措施去根除、解決這些原因的存在，控制、減少違章、隱患、危害的數量達到最低，從而有效防止和控制事故的發生。
（三）開展危害辯識與風險評估，編制遵義供電局風險概述
危害是可能帶來損失的一種狀態或條件；風險是指某一特定的危害造成損失的概率。衡量風險是以損失發生的可能性、導致的后果及暴露作為基本要素，這一衡量過程稱之為危害辨識與風險評估，這就是ＣＡＰＴＭ體系基于風險管理的核心。
ＣＡＰＴＭ體系風險管理過程圖：
遵義供電局于２００５年２月２８日起至３月２５日止，組織供電運行部、調度中心等十二個部門，開展了危害辯識與風險評估。對涉及的所有工種的工作任務和工作環境、工作流程，以前曾出現過的所有異常、未遂事件和事故等進行辨識，找出存在的危害，并對危害所帶來的風險進行評估，填入《危害辯識與風險評估清單》。由體系工作小組匯總各部門的《危害辯識與風險評估清單》，對其進行討論、分析、審定，把風險從高到低進行排序，形成遵義供電局的企業風險概述。
廣大職工通過查找危害、評估風險活動，深化了對現代安全管理體系的認識，基本掌握了危害辨識與風險評估的方法，找出危害９７１項，４００分以上高風險１２項，明確了遵義供電局安全管理的重點整治方向，明確了消除危害的優先順序，從而降低事故率、避免盲目投資，進一步提高了廣大職工的安全意識和全局的事故預見能力。
（四）識別關鍵任務，編寫安全作業程序，規范一線作業
全局在生產基層部門，運用ＣＡＰＴＭ理論，開展關鍵任務分析，請南非安瑞康公司（總部）專家作現場指導，按照識別關鍵任務的步驟：１、列出組織內所有的職業清單；２、每一職業下的所有任務清單；３、對任務進行判別，得分在１５分以上為關鍵任務；針對關鍵任務列出完成這一任務的主要步驟，寫出《安全作業程序》，并將《安全作業程序》審定后投入使用，規范、控制一線作業過程，在實踐中不斷修改、完善《安全作業程序》，使之更合理、針對性更強，保障一線工作安全。全局各部門對所有工作任務進行分析，找出關鍵任務，針對關鍵任務編寫相應的《安全作業程序》，共完成１０５個《安全工作程序》的編寫。
（五）整合貫標體系文件，修訂、編制現代安全管理體系標準
遵義供電局現代安全體系工作組認真解讀《中國南方電網電力企業安健環綜合風險管理體系指南（ＰＣＡＰ）》，擬定體系文件框架，列出管理標準目錄及其分工和完成計劃，并對任務進行分解，按照責任到人的承包方式，體系工作小組１６名骨干人員分頭到各部門進行指導；各部門按照現代安全管理體系文件編寫任務分工，依照《中國南方電網電力企業安健環綜合風險管理體系指南（ＰＣＡＰ）》規范要求的相應條款，結合各部門的管理職能，以貫標體系文件作為基礎，編寫具有實效性和可操作性的標準。全體職工總動員，采取任務先分解，后集中審核，再反饋溝通定稿的流程，共清理、整合、修訂完成一個管理手冊，４６個管理控制程序，５１類管理標準。
（六）開展班組安全管理競賽，把體系建設工作落實到生產第一線
２００４年在全局范圍內開展了班組安全管理競賽，把現代安全管理體系建設工作落實到生產第一線。此次競賽各班組之間采用現場觀察、查記錄和現場抽問等多種方式，從安全意識、安全目標管理、安全培訓、日常安全管理、“兩票”管理等十六個方面交叉進行檢查打分。通過這種方式，讓各個班組之間交流安全管理心得，找出自身不足，達到共同提高的目的。整理編寫出《班組安全管理手冊》，指導班組的基礎安全管理工作。
（七）運用ＣＡＰＴＭ體系事件預先控制的原則，嘗試開展特色工作
遵義供電局在開展現代安全管理體系建設過程中認識到：無論是哪一種管理模式和管理方法，都必須與企業自身的特點和實際結合起來，才能發揮最大的效益，只有認真分析企業安全風險，根據企業發展要求，制定切實可行的防范措施，才能最大限度地降低安全風險，實現安全生產的可控在控，開展了一些特色性的工作，營造起和諧的安全文化。ＣＡＰＴＭ體系采用實際而簡單的事件因果模型（略），可以找到防止事故的根本方法。
在學習ＣＡＰＴＭ體系與運用實踐中，基層部門嘗試開展了下列特色工作：
１、計量中心創建了個人安全評價系統。結合關鍵任務分析，編寫出《安全作業程序》，用軟件對《安全作業程序》進行管理，并建立個人工作檔案，追蹤記錄工作中出現的風險，形成一套完整的工作準則和個人安全評價記錄，對今后的相同工作有著對照、預警作用，便于消除人員的違章行為。
２、城區分局在配網開展“一票制”工作。將危險點控制單、作業指導書、帶電作業派工單合并，針對具體工作點的情況寫出該點的安全作業程序，規范具體工作點的任務操作步驟，用《安全作業程序》取代現場使用的所有書面依據，提供實用的操作標準。
３、運輸管理所制定《遵義地區重要道路交通危險點控制冊》，將遵義網區的主要交通道路繪制出來，并在圖中注明了危險路段，圖文并茂，針對不同車型，羅列出駕駛員應采取的不同處理措施和對駕駛者的提示。
三、開展現代安全管理體系建設取得的效果
１、整合、編寫了１個管理手冊，４６個控制程序，５４類管理標準，１０５個安全作業程序。
２、規范班組現場管理和現場操作標準，提高了工作效率和工作質量，強化安全生產基礎管理，提高了員工防范事故的能力。
３、職工安全意識有明顯提高，營造了企業安全文化，規范了工作流程，建立起企業自我約束、自我改進的機制，使管理行為程序化、規范化；建立了一套比較科學、系統的管理體系，強化過程控制，提高了工作效率，加強企業管理力度。
４、安全性評價風險率由２００４年的３０％降到２００５年的２６．５２％。
５、開展危害辨識與風險評估，編寫出遵義供電局的企業風險概述，共找出危害９７１項，其中安全方面的危害９４０項（有１１項同時影響健康，１項同時影響健康和環境）、健康方面的危害５５項（有１１項同時影響安全，１項同時影響環境、１項同時影響安全和健康）、環境方面的危害２項（有１項同時影響健康，１項同時影響安全和健康），４００分以上高風險１２項，并采取措施予以消除。
６、以５３７６高分通過安瑞康國際風險管理顧問公司對現代安全管理體系建設的基準審核，在三家試點單位中處于領先地位。
７、多次被評為貴州省電力公司安全生產先進單位，２００５年被貴州省電網公司評為２００４年度安全生產優秀企業，２００５年被貴州省評為安全生產先進企業。
８、２００５年實現了連續安全生產三個一百天。
通過引入ＣＡＰＴＭ體系，建設遵義供電局現代安全管理體系，提高了遵義供電局的安全生產管理水平，營造了企業的安全文化，促進了遵義電網系統的全面健康發展。我們將繼續沿著安全管理沒有最好，只有更好的思路，不斷在實踐中創新，持續改進，強化安全、健康、環境和質量管理系統，實現整體績效改進。
