案例：某地安監(jiān)支隊在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)某機械加工企業(yè)油漆庫的防雷設(shè)施未按期檢測，存在較大的安全隱患，執(zhí)法人員認為其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定“安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準;生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定調(diào)檢測，保證正常運轉(zhuǎn)”的規(guī)定，擬對該企業(yè)給予行政處罰。但在案件的處理過程中，由于“安全設(shè)備”概念無權(quán)威部門的明確解釋，油漆庫的防雷設(shè)施到底算不算“安全設(shè)備”，能不能適用這一法律條款，行政處罰法規(guī)定：“沒有法定依據(jù)的行政處罰無效”，在目前企業(yè)法制意識日漸增強，行政復議、訴訟頻發(fā)的執(zhí)法環(huán)境下，這一事件如何正確定性、科學處理引發(fā)了支隊上下的廣泛爭論。
爭論：“安全設(shè)備”這個專有名詞，在常人的眼中是一個指向明確、通俗易懂的一個詞，照字面意思理解也就是為保障人身安全而使用的設(shè)備;但在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員眼中卻是一個又愛又怕、眾說紛紜的話題。按照常規(guī)理解指向的安全設(shè)備在企業(yè)生產(chǎn)裝置中面廣量大，《安全生產(chǎn)法》對安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準，以及應(yīng)對其進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)作了明確的規(guī)定，執(zhí)法人員在檢查中如發(fā)現(xiàn)此類設(shè)備未按規(guī)定安裝、使用或未維護保養(yǎng)等，都可以依法責令限期改正，逾期不改正應(yīng)給予行政處罰;但由于安全設(shè)備無法規(guī)明確界定，很多明顯的設(shè)備隱患因找不到更為準確的對應(yīng)法規(guī)，執(zhí)法人員在提出整改意見時總感覺如芒在背、如鯁在喉，不責令整改是失職，責令整改又存在職業(yè)風險。如何正確、有效地執(zhí)行好這項法律條款，既能消除隱患，又可規(guī)避風險，在執(zhí)法實踐中不得不多幾分斟酌。2010年中國安全生產(chǎn)網(wǎng)安監(jiān)之家版塊《本周聚焦》欄目將“安全設(shè)備應(yīng)該怎樣界定”列為執(zhí)法專題進行探討，這個話題一經(jīng)提出就引起了全國各地同行網(wǎng)友的熱議。
有的人說：在權(quán)威部門對安全設(shè)備沒有作出具體界定，涉及到“安全設(shè)備”的處罰案件在行政復議(訴訟)被撤銷的可能性較大，應(yīng)慎用。有的人認為：國家安監(jiān)總局雖然在2007年公布了的《危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施目錄(試行)》(安監(jiān)總危化[225]號)，但不適用于一般企業(yè)，目前已過一年試行期，新目錄未出臺老目錄已失效，危險化學品安全設(shè)施也重新回到了無據(jù)可查狀態(tài)，更別提其他行業(yè)安全設(shè)備的界定了。也有人認為：國家安監(jiān)總局應(yīng)出臺專門的規(guī)章或規(guī)定, 列舉危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)使用的“安全設(shè)備”，公布目錄并及時修訂;其他行業(yè)的“安全設(shè)備”概括規(guī)定：凡屬于保護勞動者安全、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援等功用的應(yīng)該認定為“安全設(shè)備”;采取列舉式與概括式規(guī)定相結(jié)合的方法來界定“安全設(shè)備”。
討論結(jié)束后，論壇版主對此作了精彩的總結(jié)性點評：國家安監(jiān)總局應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制一般生產(chǎn)經(jīng)營單位預防、控制事故和減少與消除事故影響的安全設(shè)備、設(shè)施的目錄;安全設(shè)備的劃分應(yīng)當實行滾動調(diào)整;在出臺安全設(shè)備目錄的基礎(chǔ)上明確安全設(shè)備維修、檢測、改造和報廢期限;為一線安全生產(chǎn)執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)，確保行政處罰的合法性。
辨析：筆者查閱了相關(guān)資料，在全國人大常委會法制工作委員會副主任卞耀武和經(jīng)濟法室主任安建編制的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》中找到：《安全生產(chǎn)法》所指的安全設(shè)備是“為了保護勞動者安全、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機械設(shè)備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及各種安全檢測儀器像安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等。”
筆者認為：安全設(shè)備界定問題提出的焦點是：安全設(shè)備沒有法定依據(jù)解釋，《安全生產(chǎn)法》第八十三條第一款第五項第六項的處罰就不好執(zhí)行。但從《釋義》來看，該條款的立法目的是用來規(guī)范廣義上保障安全生產(chǎn)的設(shè)備管理和維護工作，而不是狹義地管轄劃定具體范圍的某些設(shè)備。安全設(shè)備的界定從立法角度來說難度很大，比如：危險化學品種類雖數(shù)以萬計，但化工生產(chǎn)設(shè)備按用途劃分種類屈指可數(shù)，危險化學品安全設(shè)施目錄分類可基本明確;然而一般行業(yè)無論產(chǎn)品工藝還是裝置設(shè)備數(shù)不勝數(shù)，再加上科技的快速發(fā)展，新的生產(chǎn)設(shè)備、系統(tǒng)發(fā)明日新月異，用來保障安全生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施更是千變?nèi)f化，如果等立法界定了具體安全設(shè)備目錄，再管理相應(yīng)的安全設(shè)備，無疑是杯水車薪、守株待兔。
思考：在目前“安全設(shè)備”暫無權(quán)威界定，而相關(guān)隱患必須消除，相關(guān)法規(guī)又必須執(zhí)行的情況下，可以考慮以下三種思路來處理安全設(shè)備隱患問題：
1、督促大型企業(yè)自主管理，及時消除安全設(shè)備隱患。了解、掌握較為規(guī)范的大型企業(yè)在自主管理中對安全設(shè)備的界定管理狀況，與企業(yè)在安全設(shè)備的界定問題上達成共識的前提下，對企業(yè)存在的安全設(shè)備問題下達責令整改指令，督促企業(yè)及時整改，消除安全設(shè)備隱患。
2、宣傳安全設(shè)備知識，規(guī)范中小企業(yè)安全設(shè)備管理。向中小型企業(yè)宣傳安全設(shè)備概念及法規(guī)要求，舉例說明生產(chǎn)廠房或裝置在設(shè)計、施工中應(yīng)設(shè)置的安全設(shè)備設(shè)施，提出相關(guān)的維護保養(yǎng)規(guī)定，督促企業(yè)規(guī)范安全設(shè)備管理，提高企業(yè)對安全設(shè)備界定的認同度，下達責令整改指令，及時消除安全設(shè)備隱患。
3、全程推行說理式執(zhí)法，合理規(guī)避行政執(zhí)法風險。企業(yè)如果在首輪檢查中有了以上兩點的認識基礎(chǔ)，復查中發(fā)現(xiàn)安全設(shè)備隱患逾期未改正，立案查處時在安全設(shè)備的概念界定上可能會避免一些分歧。但在案件的辦理中，執(zhí)法人員必須圍繞該設(shè)備是否是用于“保護勞動者安全、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機械設(shè)備和器械”，做好相關(guān)證據(jù)采集工作，一是在制作相關(guān)人員的詢問筆錄時，一定要分別問清隱患設(shè)備的用途，證明該設(shè)備配備目的;二是在制作勘驗筆錄時，要詳細寫明該設(shè)備的設(shè)計功能、目前狀況;三是可以通過抽樣取證、委托鑒定，由第三方認證該設(shè)備的使用功能;四是調(diào)取廠房的安全設(shè)施設(shè)計圖紙、設(shè)備檔案或產(chǎn)品說明書，佐證該設(shè)備的基本特性;五是列出全國人大法工委《釋義》所做出的概念界定。通過以上五方面的證據(jù)說理，在安全隱患得到有效整改的同時，也可以盡量合理規(guī)避行政執(zhí)法帶來的風險。
