1 問題的提出
工程機械從規(guī)劃、設(shè)計、制造、銷售到購置、安裝、調(diào)試、使用、維修直至更新、報廢、再制造經(jīng)歷了一個壽命周期，安全管理貫穿壽命周期全過程。在壽命周期的前一階段，即規(guī)劃、設(shè)計、制造、銷售階段，是生產(chǎn)型企業(yè)制造機械的階段，這一階段的安全管理，稱為機械安全認證，它是產(chǎn)品質(zhì)量認證的一種，是對工程機械實物水平與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性認證；工程機械壽命周期后一階段，即購置、安裝、調(diào)試、使用、維修、更新、報廢、再制造階段，是施工型企業(yè)使用機械的階段，這一階段的安全管理，稱為作業(yè)安全管理，即本文所指的作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，它的范圍包括作業(yè)人員、作業(yè)機械及作業(yè)環(huán)境等。
顯然，機械安全認證與機械作業(yè)安全管理是工程機械壽命周期全過程安全管理的不同階段，它們既有區(qū)別又有聯(lián)系。沒有安全的機械，作業(yè)安全管理的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)，作業(yè)安全管理的信息反饋，又有助于改善、提高機械的安全性設(shè)計。
筆者在近幾年的安全管理教學(xué)及宣貫《安全生產(chǎn)法》的過程中，深感工程施工企業(yè)實施安全管理，其依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》，而其管理模式應(yīng)為“職業(yè)安全健康管理體系”（OSHMS）的具體化。為此本文特提出工程機械作業(yè)安全管理體系的概念。
“職業(yè)安全健康管理體系”（OSHMS）與質(zhì)量管理體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）共同成為后工業(yè)化時代全球推崇的過程管理方法。這三種管理體系共同采用的管理模式是美國管理專家戴明博士提出的PDCA管理循環(huán)。PDCA是PlanDoCheckAction的第一個字母。P——計劃，D——實施，C——檢查，A——改進，如圖1所示。
工程機械作業(yè)安全管理體系不是針對工程機械產(chǎn)品的本質(zhì)安全，而是針對作業(yè)現(xiàn)場。現(xiàn)代的施工，機械化作業(yè)已成為必然，確保作業(yè)過程安全是工程機械作業(yè)安全管理體系的目標(biāo)。它是一個動態(tài)的，自我調(diào)整和完善的管理，它強調(diào)在作業(yè)過程中，通過建立與這一體系有關(guān)的組織機構(gòu)、規(guī)劃、活動、職責(zé)、制度、程序過程和資源等，來保證作業(yè)安全管理體系目標(biāo)的實現(xiàn)。
工程機械壽命周期全過程安全管理在我國起步較晚，1997年11月經(jīng)原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)授權(quán)，遵循國際通行準(zhǔn)則建立了中國機械安全認證中心（CCMS），公布了第一批工程機械安全認證檢驗實驗室，包括國家工程機械質(zhì)檢中心（北京延慶）和長沙建筑機械研究院。
1998年，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范及使用指南》。1999年，我國開始職業(yè)安全健康管理體系的研究。1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，同時下發(fā)了在國內(nèi)開始試點工作的通知。2000年7月，國家經(jīng)貿(mào)委正式組建全國職業(yè)安全健康管理體系認證指導(dǎo)委員會、全國職業(yè)安全健康管理體系認證機構(gòu)認可委員會和全國職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會，制定了職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、指南、程序注冊等一系列技術(shù)基礎(chǔ)性文件，使我國職業(yè)安全健康管理體系認證工作更加規(guī)范并易于和國際接軌。
