2005年11月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》首次提出“安全發展”的概念；2006年3月通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》首次提出“公共安全建設”的概念。筆者從社會建設和社會發展的關系角度出發，對“安全建設”作了十大方面的具體闡釋。無論安全建設還是安全發展戰略，其內在要求和基本內容就是安全現代化。安全建設的實質和目的就是建設安全現代化；安全發展就是安全日益走向現代化的過程。
一、安全生產現代化的基本內涵
基于學界對于現代化概念的界定，我們同樣可以認為，為確保生產領域持續正常健康發展，根本上是為了保障生產從業者的身心安全健康，全社會需要通過有意識、有目的、有計劃、有步驟地改善生產條件，促進生產安全。所謂“安全生產現代化”，就是指由傳統的安全生產方式向現代安全生產方式轉變的過程，是在安全建設的基礎上，以安全科技為先導，以安全文化大眾化、安全結構優化、安全體制機制完善為主要內容，生產與安全協調發展的變遷過程。
從上述定義看，安全生產現代化是一種人類的理性活動，一種理性化的社會變遷過程，包括基礎性的安全建設和動態的安全發展，其根本是以人為本，最終要保障人的安全。按照馬克思主義的觀點，生產方式是生產力（物質內容）與生產關系（社會形式）在物質資料生產過程中的辯證統一，因此安全生產領域的生產方式轉變，也就是一定的安全生產力與一定的安全生產關系辯證統一的升級發展過程。
二、安全生產現代化的體系內容
整個社會大系統包括三大主體力量即，政府、市場、（公民）社會；同時包括四大領域即，經濟子系統、社會子系統（小社會概念，主要是指社會階層、公民社會組織、社區、基本民生等）、政治子系統、文化子系統（大文化概念，包括科技、思想、價值、規范在內）。現代化是在各大主體力量共同推動下，各子系統辯證統一且不斷適應升級的過程。安全生產是整個社會大系統的一個具體子系統，也是經濟現代化、社會現代化、政治現代化、文化現代化的交集。
安全生產現代化體系的主要內容如下。①安全經濟現代化，包括影響安全生產的經濟結構、產業結構、安全投入產出等因素的合理性問題。②安全社會現代化，包括安全組織現代化，即安全生產的社會組織與政府組織、企業組織并駕齊驅發揮中介服務和社會監督的作用；也包括安全生產的社會結構現代化，主要指向安全公正，解決安全生產領域的不平等問題，在政府官員、企業經營管理者、底層從業者三者之間，在城鄉之間、區域之間確保資源機會公平公正分配，包括員工的收入分配、工傷保險投入。③安全政治現代化，核心問題是安全民主，以及安全法治現代化；宏觀上更指涉安全體制現代化，即安全生產的行業分工協作、責任主體、監管體制、規章制度、組織設置、資源配置等都應該合理化；同時涉及安全管理現代化，即在現代化社會，中觀層面表現為安全管理科學化，微觀上表現為生產組織內部的安全管理精細化。④安全文化現代化，基礎是安全科技現代化，主要是安全科技信息化，以推進本質安全發展；核心是現代安全理念樹立、安全意識強化、安全行為養成、安全基本規范形成和遵守，最后形成全社會的安全文明。
總體來看，安全生產現代化的基礎是安全科技和安全文化，本質在于安全的經濟結構和社會結構優化，核心是建設安全體制機制現代化，其他方面基本上是圍繞這三方面展開的。
三、安全生產現代化階段性特征
現代化發端于工業化，農業社會（即前工業或前現代社會）、后工業社會（后現代社會）無所謂現代化。從發達國家的社會變遷看，一般都要經歷漫長的農業社會和工業化初期，進入工業化中期、后期，經濟社會現代化發展加速。
隨著社會發展變遷，安全生產現代化的水平也是不斷地從低到高持續變遷的，因此與不同的社會變遷階段組合起來看，不同時期的安全（生產）狀況和主要特征大有不同。①工業化初期，安全生產現代化水平處于初級狀況，比起農業社會的諸多自然風險來，來自工業生產領域的諸類安全事故和社會風險有所突出。在這個階段，人們更多地關注工業產量和經濟增量；在安全方面，進行少量的人力、財力和物力投入，偏重于實用性的安全工程技術投入，無所謂安全組織建設、安全制度建設等。②進入工業化中期，經濟高速增長，來自工業領域的風險日益增多，安全事故高發頻仍，因而安全科技現代化、安全管理現代化、安全經濟投入、安全法治建設顯得非常重要，安全組織建設、安全民主建設、安全結構優化、安全體制現代化尚處于起步階段。這一時期的安全現代化處于中級水平。③進入工業化后期，宏觀意義的安全（生產）體制現代化基本實現，安全科技、安全經濟、安全民主、安全法治、安全組織現代化成為常態，來自工業領域的風險逐步減弱，安全事故逐步下降，最后形成全社會的“安全文明”。
就中國國情歷史而言，安全生產狀況未必呈現倒U形的變遷規律，可能是一種多重M形的波動。就中國目前發展狀況而言，經濟結構已經進入工業化中期階段，而社會結構還處于工業化初期階段，經濟社會結構不協調，是當前安全事故高發頻仍、社會矛盾問題突出的主要社會原因，呈現經濟高增長與社會高風險同時并存的特征。與此同時，中國安全生產領域的經濟結構與社會結構不協調的問題非常嚴重，具體表現為安全的社會建設嚴重滯后于經濟增長和企業生產、交換、流通，這就在宏觀上嚴重制約了安全生產的整體現代化水平的提升。目前中國安全生產現代化正處于由初級向中級水平邁進：安全生產狀況明顯好轉，安全科技現代化、安全經濟現代化的水平較高，安全體制現代化、安全法治現代化、安全政治民主化、安全組織現代化、安全結構現代化等邁出步伐，安全文化社會化處于逐步推進狀態。
四、安全生產現代化的指標問題
與社會現代化研究一樣，安全生產現代化需要一套指標體系對以往安全生產狀況進行評價，對未來發展做出規劃和監測。根據中國國情和安全生產實踐，它應該包括表征性的安全生產總體狀況和上述的幾大方面內容，可分為一級（基本歸屬項目）、二級（分析參考項目）、三級（具體監測和評價項目）等幾個層面的指標。安全生產現代化指標體系設計（尤其5-10年的中長期規劃指標設計）要體現科學合理、符合實際、系統有序、可測評性的原則（在具體研究中，可根據具體情況進行指標設計）。其中，像安全生產總況這類控制指標，應主要用于事后評價、事前預設，而不宜作為事后考核，否則難免引發瞞報現象，也就難以真實反映安全生產現狀。
五、開展安全生產現代化的研究
中國安全生產現代化研究是一個系統性的大課題，對于促進政府建立健全長效性的安全生產體制機制、宏觀把握中國安全生產發展狀況，對于2020年實現中國安全生產根本好轉的目標，對于提升公民安全意識和社會監督水平、促進企業安全生產和全社會的“安全文明”，具有重要的指導意義和現實意義。
藉此，需要對加強該課題研究進行一些基本的工作構想：一是組建研究團隊。需要多種學科的研究人員參與，分工、交叉和協作研究；同時需要相關政府部門和研究單位的領導加強調研組織和協調。二是開展調查研究。研究隊伍要針對具體領域開展實地的（包括問卷和訪談）、文獻的調查研究。三是定期出版報告。根據現實需要，可按照每2-3年或每個“五年規劃”期，結合課題組對國內外研究成果，定期出版和連續發布“中國安全生產現代化報告（年度）”，作為藍皮書向政府、社會、企業發布。首部年度報告應從宏觀角度分類、歸納綜合以往的安全生產情況；此后的年度報告可適當增加個案分析。
最后要強調的是，現代化作為一種人類理性的規劃和設計，不可避免地自帶著風險，因為人類理性本身存在兩種缺陷：一是人類理性是有限的，加上信息不對稱，難以預知“不在場”的一切；二是人類理性本身會誘發新的風險、新的麻煩，而且在市場化轉型時期，社會上層因為利益關系也會人為制造諸多風險和麻煩。社會風險是絕對存在的，理性化的現代化設計都是相對主義的。這就要求我們既要把握安全生產的社會變遷規律，又要觀照當今中國安全建設、安全發展的現實復雜性，動態地把握和不斷修正安全現代化規劃。
載《華礦安全報》2012年3月25日第2版（引用請注明）
