依法做好金屬非金屬礦山整頓工作

　2012年11月4日，國務院辦公廳印發了《轉發安全監管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》，決定于2012-2015年在全國組織開展金屬非金屬礦山整頓關閉攻堅戰，并對該項工作進行了部署。針對開展金屬非金屬礦山整頓關閉攻堅戰的背景意義、工作重點以及如何抓好工作落實等問題，本刊記者采訪了國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學。
　　記 者（以下簡稱“記”）：王局長您好！請您介紹一下開展金屬非金屬礦山整頓關閉攻堅戰的相關背景。
　　王德學（以下簡稱“王”）：黨的十六大以來，各地區、各部門針對不同階段金屬非金屬礦山安全生產特點，開展了一系列安全專項整治活動，取得了明顯成效，技術裝備水平進一步提高，安全保障能力進一步提升，事故總量逐年下降，安全生產形勢持續穩定好轉。
　　但是，金屬非金屬礦山安全生產工作中還存在一些突出問題，“數量多、規模小、分布散、基礎差”的問題沒有根本解決。全國金屬非金屬礦山（含尾礦庫）數量有9萬余座，小型礦山的比例高達95%。
　　數量龐大的小型礦山的存在造成諸多問題：一是與淘汰落后生產能力、調整經濟結構、轉變經濟發展方式的總體要求不符合、不適應。二是生產安全事故多發，一些重特大事故往往發生在小型礦山。2011年，我國金屬非金屬礦山發生事故871起，造成1060人死亡，其中超過80%的傷亡事故發生在小型礦山。三是嚴重浪費礦產資源。小型礦山普遍回采工藝落后，資源回采率不高，且往往追求短期效益，采富棄貧，造成資源浪費。尤其是由于一個礦體上設置多個小型礦山，各個礦山之間無序開采，造成部分礦體無法開采。四是嚴重破壞生態環境。小型礦山企業普遍缺乏社會責任意識，只注重經濟效益，不注重生態環境保護，只開采，不治理，往往對生態環境造成很大破壞，容易引發地質災害。
　　因此，不論是從降低事故總量、遏制重特大事故、保護人民群眾生命財產安全的角度出發，還是從調整經濟結構、轉變經濟發展方式、淘汰落后生產能力和保護資源、生態環境的角度出發，都急需深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作。為此，國家安全生產監管總局、發展改革委等部門決定，于2012-2015年在全國深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉攻堅戰。
　　記：此次金屬非金屬礦山整頓關閉工作的目標任務是什么？
　　王：2012年8月，國務院安委會辦公室印發《關于報送金屬非金屬礦山關閉計劃的通知》，要求各地區結合實際上報2012-2015年金屬非金屬礦山關閉計劃。經初步統計，全國32個統計單位中，除上海、天津外，其他30個單位共計劃關閉礦山2萬111座。
　　關閉礦山不是最終目的，關鍵是要通過開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作，到2015年底，要制止無證開采等非法違法行為，整頓關閉不符合產業政策、安全保障能力低下的小型礦山，遏制浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等行為，減少小型礦山數量，加強安全基礎工作，改善礦山安全生產條件。使較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
　　記：如何才能確保實現和完成上述目標任務？
　　王：首先要抓緊制定工作方案。各省級人民政府要結合本地區實際，抓緊組織制定2012-2015年礦山整頓關閉工作方案。方案要明確整頓關閉工作目標、方法步驟和配套的政策措施等，細化關閉礦山的范圍和對象，并將整頓關閉任務指標逐年分解到市、縣。
　　其次，要完善聯合執法機制。地方各級人民政府要建立專門的組織和協調機制，細化落實各有關部門工作責任，建立健全聯合執法工作機制，采取有力有效措施，推動整頓關閉工作順利實施。
　　另外，還要加強社會監督和督導檢查。按照確定的礦山關閉計劃，分期分批將關閉對象在當地主流媒體進行公告。同時，要設立舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報違法行為。要加大督促檢查力度，對不認真履行職責，工作中互相推諉，導致不能按計劃完成整頓關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。
　　記：金屬非金屬礦山整頓關閉的重點有哪些？
　　王：此次金屬非金屬礦山整頓關閉的重點主要有3個方面：
　　一是對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關閉，包括：未依法取得采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證等證照，擅自從事礦產資源開采的；關閉后擅自恢復生產的；存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”規定，拒不執行安全環保監管指令、逾期未完善相關手續的；采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請，經限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。
　　二是對限期停產整改后仍不具備安全生產條件的礦山依法予以關閉，包括：存在重大安全和環境隱患，且整改無望的；技術裝備落后、安全生產和環境保護得不到保障的；小型露天礦山無正規設計或不按設計規范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎，以及未實行分臺階（分層）開采的；相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規定的；地下礦山井下生產系統尤其是通風系統不完善、未實行機械通風，以及采場管理混亂的；尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環保要求，以及未經審批擅自回采尾礦的；地下礦山在規定期限內未完成安全避險“六大系統”建設的；三等以上尾礦庫在規定期限內未安裝在線安全監控系統的；在規定期限內未完成安全生產標準化建設的；發生較大以上生產安全責任事故或次生較大以上突發環境事件的。
　　三是對工藝、技術、裝備落后，不符合產業發展政策的礦山限期予以關閉，包括：一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案，已經納入資源整合范圍要求進行關閉的；不符合國家或地方政府規定的有關礦種最小開采規模、最低服務年限的；使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備，在規定期限內未整改的；獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的；磚瓦用黏土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環境相關政策的。