危險源辨識、風險評價與控制技術在礦區建設中的應用

摘 要：文章是地產集團第三項目組根據工程安全管理的需要，進行了危險源辨識、風險評價與控制技術的實踐，通過直接經驗法辨識危險源，LEC法進行定量評價，并采取相應預防措施進行控制和管理，取得了較好的安全管理效果。這對同類的工程建設項目具有一定的指導意義。

關鍵詞：危險源辨識 風險評價與控制 礦區建設 應用

危險源辨識、風險評價與控制技術是運用安全系統工程技術，以物質、能量、環境等為依據，分析衡量系統危險程度，查找生產系統潛在危險因素，通過定性、定量分析，確定危險源的危險程度等級，以便采取措施加以控制和管理，力求防患于未然。

建筑行業是安全事故的多發行業，火災、高空墜落等因素造成的安全事故屢有發生，因此在工程設中引入危險源的辨識、風險評價以及控制理論，對施工現場進行危險源辨識、風險評價與控制，可以有效地減少可能造成的人員傷害和財產損失。

一、項目概況

地產集團第三項目組今年管理著生產控制中心工程、職工活動中心以及長慶書畫院三個工程。其中，生產控制中心位于長慶科研綜合樓西裙樓，由原報告廳改造完成，建筑面積666 m2；職工活動中心位于管道局西南角，對原維搶修工房進行改造，建筑面積9090.97 m2，分為北區和南區，北區改建為3層混凝土框架結構，包含了乒乓球室、閱覽室和健身房等，南區保留原排架結構，設置有籃球和羽毛球活動場地；長慶書畫院位于長慶大廈東側裙樓，增設三層鋼結構，建筑面積1263.85 m2。

二、采用危險源辨識、風險評價與控制技術的必要性

1、 這是國家法律法規和中石油的直接要求

從20世紀90年代初開始開展對重大危險源的辨識、評價與控制技術的研究，并把《重大危險源評價和宏觀控制技術研究》列入了國家“八五”科技攻關項目。2000年，《重大危險源辨識》國家標準正式頒布施行。2002年頒布實施的《安全生產法》中第33條作出了明確的規定，生產經營單位對重大危險源應當登記建檔、進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。2004年4月，國家安全生產監督管理局印發了《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》，并在全國開始試點推行。按照國家安全管理的發展趨勢和要求，1997年中國石油天然氣集團公司制定、發布了我國石油天然氣行業標準《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》等實施標準，在集團公司、企業和企業所屬的主要生產作業單位三個層次上分別編制了HSE管理體系手冊，并進行全面推廣。其中很重要的一項內容就是危險源辨識、風險評價與控制技術的運用。作為安全事故高發的建筑行業、

2、 提高安全管理水平，提高經濟效益

“安全第一，預防為主”的傳統管理方法更加注重事后的處理，但是危險源辨識、風險評估與控制技術將重點放在事故的預防上，能確保安全和環境管理的早策劃、事故的早發現和早處治，從而減少可能的人員傷害和財產損失。在安全管理方式上，也由被動的方案審批和現場糾正轉化成為主動性很強的宏觀調控、提前預防和重點跟蹤，從而可以有效地幫助項目建設者轉變管理思路，規范管理，提高安全管理的水平，使項目建設管理滿足衛生健康、生產安全等法規的要求，從而減少安全事故的發生，為企業贏得良好的口碑，提高市場競爭力。

建筑行業因為生產和從業人員的特點，始終屬于高危行業，安全事故不但會拖延工期，還給施工帶來了直接的經濟損失，新技術的運用可以最大限度地消除事故隱患，保障施工安全，為企業創造最佳經濟效益和社會效益提供有利條件。

3、 是工程建設特點的需要

在項目組管理的三個工程中，由于生產控制中心和書畫院工程分別位于科研綜合樓和長慶大廈內部，施工場地的敏感性對安全和文明施工管理提出了極高的要求。并且，三個工程分別位于三個地點，結構型式不同，使用功能不同，施工方式不同，因此安全管理的重點也不同，具有點多面廣、方式各異的特點。此外，生產控制中心工程內部原建筑結構的拆除，活動中心工程3臺30米長的高空桁車拆除工作，以及書畫院工程內部深基坑的施工都包含了許多難以監控的重大危險源，安全隱患眾多。對于如此復雜的安全管理任務，按照傳統的管理方法難以確保施工安全。

危險源辨識、風險評估與控制技術可以在施工開始前，根據工程項目的施工特點、外部環境、工藝水平等各種因素進行分析、預測，在施工生產過程中對關鍵的部位、關鍵的環節進行重點控制，起到安全防范的作用。按照這種方式，就可以抓住不同施工階段的管理重點，兼顧全部危險源，有的放矢的進行安全管理，從而能消除隱患，減少事故的發生。

三、建筑施工管理中危險源辨識、風險評價與控制技術運用的現狀

1、 對新技術的運用缺乏足夠的重視

目前，很多建筑企業都按照要求開始進行危險源辨識、風險評價與控制技術的運用，對現場的危險源進行了識別，編制了危險源控制表，但是他們所有的工作也就止步于此，這恰恰忽略了技術運用中最關鍵的部分。首先，企業的管理者缺乏接受新技術的熱情，不認為那是加強施工安全生產管理，預防重大事故發生的基礎性的、迫在眉睫的工作，反而以為采用老思路、老方法就可以起到安全管理的作用，事故在所難免，出了事故罰罰款，批批人就可以了。對于新技術的宣傳、學習和運用沒有足夠的動力，不能投入時間和精力，走走過場，匆匆了事；

2、 缺少有力的技術和人員支持

目前，因為很多企業不重視技術的運用，因此在技術和人員上沒有足夠的儲備，運用起來就缺乏有力地技術和人員支持，也只能走走過場，不能對現場危險源起到警示和控制作用，更不能消除安全隱患，減少或者杜絕事故的發生。實際起作用的還是過去的老一套，這樣就勢必造成新技術和舊的管理方式之間難以融合，相互干擾，不但造成資源的浪費還影響了作用的發揮，造成現場安全管理混亂。

3、 新技術的運用流于表面形式。

很多企業僅僅將危險源識別作為安全檢查的必備資料，因此編制的危險源控制表缺乏系統性，并且編好的控制表往往被懸掛在墻上或者放入文件柜中冷置，不能為施工現場的安全管理提供指導。

四、危險源辨識、風險評價與控制技術的運用

1、 危險源的辨識

建筑施工危險源辨識的方法有很多，大體上可以分為兩大類，一類是直接經驗法，一類是系統安全分析法。直接經驗法主要依據專業技術人員的經驗，對研究系統進行危險性分析，判別出危險因素。這種方法雖然對專業技術人員的經驗、技術能力要求比較高，但是主觀性比較強，簡單易行。因此，我們組織監理單位的安全工程師和施工單位的安全管理人員采用了直接經驗法對三個工程的危險源進行了辨識和統計。

建筑工地絕大部分危險和有害因數屬第二類危險源，包括人的不安全行為、料機工藝的不安全狀態和不良環境條件。施工現場常見的重大危險源：

1) 高空墜落。建筑施工中的高處作業主要包括臨邊、洞口、攀登、懸空、交叉等五種基本類型。具體為：臨邊與洞口的安全防護不符合規定；臨邊、洞口安全防護措施不符合要求；高處作業時安全防護不符合要；操作平臺與交叉作業的安全防護不符合規定；作業人員違反操作規程等。

2) 觸電。主要發生在電器設備維修、停送電操作、焊接作業等施工作業過程中。造成觸電的主要因素有：臨時用電防護、接地與接零保護系統、配電線路不符合要求；配電箱、開關箱、現場照明、電氣設備、變配電裝置等不符合要求；非用電人員操作或者電工違章作業等。

3) 施工坍塌。這里的施工坍塌主要有兩個方面：一是深基坑工程，二是腳手架和模板支撐工程。造成深基坑坍塌的主要因素有：邊坡未放坡或放坡坡度不符合要求；超挖；在坑邊1.0m范圍內堆土，或在1.0m范圍外堆土，但堆土高度超過要求；雨季坑內未及時排水。造成腳手架、模板支撐坍塌的主要因素有：搭設、拆除未按已審批的施工方案進行；施工荷載超過允許荷載。

4) 機械設備傷害。造成機械設備傷害的主要因素有：機械設備安裝、拆除時操作不符合要求；需做防護的防護措施不到位，如平刨、電鋸等；工人操作時違反操作規程要求；機械設備的各種限位、保護裝置不符合要求；對機械設備未做定期檢查，或對已檢查出存在安全隱患的機械設備未停止使用，未及時整改處理。

5) 起重傷害。起重傷害是指各種起重作業(如起重機安裝、檢修、試驗)中發生的擠壓、墜落(吊具、吊重)物體打擊和觸電。起重傷害方面的危險源包括:吊裝時吊點、索具不合理；鋼絲繩剁切位置變化，；卷揚機啟、制動不平穩；構件凸棱部位綁扎未襯墊，卡子等吊具未按規定設置；指揮信號不明確，起重機無超高、力矩限位器和吊鉤保險裝置等。

6) 物體打擊。物體打擊是指物體在重力或其他外力的作用下，對人體撞擊造成的傷害，但不包括因機械設備、車輛、起重機械、坍塌等引發的物體打擊。具體包括:進入施工現場不戴安全帽或安全帽不合格；在建工程外側未用密目安全網封閉，安全網不符合或無準用證；“四口”防護不符合要求(四口指樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口)。

7) 中毒或窒息。造成施工現場中毒或窒息的主要因素有：施工現場化學物品臨時存放或使用不當；地下作業時防護、通風措施不符合要求；另外食堂衛生不符合要求也是易造成群體中毒的主要因素。

8) 火災或爆炸。造成施工現場火災的主要因素有：易燃易爆等危險物品未按要求存放、保管、搬運、使用；在有明火作業時無消防器材或消防器材不足。

以上八個方面是建筑工程最常見也最易發生的重大危險源，安全管理人員如果不對其進行識別，并采取有效措施進行監控，就有可能發生重大事故。

2、 對危險源的評價

危險性評價方法可以分為三類：定性評價、定量評價和綜合評價。具體方法有：安全檢查表法、事故樹分析法、故障樹分析法、概率風險評價方法(LEC)以及模糊綜合評價方法等等。在此次工程管理中，我們根據現場實際采用了定量的評價法——概率風險評價方法(LEC)法。

LEC法用公式表示為：D=L×E×C

D—危險性大小

L—發生事故的可能性

E—人員暴露于危險環境中的頻繁程度

C—發生事故可能造成的后果的嚴重程度

事故發生可能性(L)分值表

人員暴露于危險環境的頻繁程度(E)分值表

事故后果嚴重程度(C)分值表

危險性(D)分值表

根據以上數據，我們對施工現場的危險源進行了評價，下面節選了腳手架工程的LEC評價表：

腳手架工程LEC評價表(節選)

腳手架工程LEC評價表(節選) 續表

3、 施工過程中對重大危險源的監控措施

1) 建立安全體系，夯實安全管理基礎。為了確保各項安全措施的有效落實，項目組成立了安全管理委員會，明確安全目標，確立管理原則；對各施工單位的安全文明措施費嚴格按規定計取，確保施工單位有足額的可支配安全費用；編寫了HSE管理手冊，對包含重大安全隱患的施工，確立了從施工單位選擇，資質審驗，施工方案專家評審及完工后評估等一系列的安全保障措施；此外還編寫了群體突發事件、疫情防控等10項應急處理預案，提高對突發事件的處理能力。

2) 嚴格執行上級的安全管理要求。按照長慶油氣田安全管理的要求，對涉及高處、臨電、挖掘和動火等危險作業的進行專項作業許可證的申請和審批；根據三個工程的施工特點，辨識和歸納現場存在的危險源，根據現場施工的不同階段，在監控上突出重點，全面覆蓋，對現場有效地實施安全控制；簽訂安全協議，明確相互職責，期間和通州建總等多家施工單位簽訂安全合同，有效地提高了施工單位管理人員的安全意識，明確了安全職責；

3) 依據危險源控制表，主動實施安全控制。施工中，根據工程所處的位置、施工進展的不同階段、不同專業，對照危險源控制表進行安全評估和控制。例如，書畫院和生產控制中心工程的動火作業，活動中心外墻作業中的高處作業，架子、吊籃和龍門吊的安裝使用和拆卸，以及裝修階段的動火作業始終作為安全管理的重中之重。同時，對于其他的危害程度較小的危險源也有針對性的監管，做到“突出重點，全面覆蓋”，避免胡子眉毛一把抓，造成了重要控制點的失守。

4) 認真地執行安全管理程序和規定。為了確保安全施工，項目組認真執行各項安全管理規定，確保程序合格。在拆除高空桁車時，項目部安全管理領導小組召開專題會議，按照安全管理規定做出細致的分工，認真分析桁車的相關技術資料，確定了具有資質的安裝單位承擔桁車的拆除和外運任務；隨后又到西安市特種設備檢測中心履行了登記備案程序，并且組織專家組對拆除順序、拆除方法、所使用的設備型號、安全措施以及應急預案等進行論證，通過評審后方可進入施工階段。

此外，項目組根據施工進展先后還對活動中心室內外雙排架、滿堂架、移動架的安裝拆卸方案，以及龍門吊和吊籃的安裝質量進行了安全核查，確保了安全程序有效執行，為現場安全管理奠定了可靠基礎。

5) 加大現場執行力度，確保安全措施落實不走樣。為了確保各項安全管理要求與措施在施工中得到根本地落實，項目組在管理上更注重加強現場執行效果，并抓住了主要的三點工作。

一是嚴格落實旁站制度。項目組在涉及重大安全和質量隱患的施工過程中始終要求甲方安全管理人員，監理人員以及施工單位的安全管理人員進行安全旁站。

在高空桁車拆除過程中，項目組要求甲方安全管理人員、監理和總包單位安全員在施工期間進行不間斷的安全旁站。每天開工前，由監理人員檢查施工單位管理人員，核對特殊作業操作人員及證件，檢查安全防護情況，并在拆除過程中，嚴格對照拆除方案，分步驟，按順序逐一拆除，禁止了違規操作，確保拆除工作的順利完成。

二是堅持安全生產檢查制度，將安全檢查常態化。項目組共組織周檢查12次，月檢查6次，安全大檢查3次，“五一”、“十一”節前大檢查各1次。此外，項目組還實行了項目領導巡查制度，工程部日檢查制度和安全管理人員駐場檢查制度，增加巡查次數，加強教育效果，加大處罰力度，及時通報，糾正并跟蹤整改現場存在的安全隱患。

三是安全培訓多樣化，提高員工整體安全素質。為了提高培訓效果，避免安全培訓形式化，項目組將安全教育培訓作為監理例會的一項內容，每次由各施工單位項目經理分別宣講一個自己所知所見的安全事故，并讓參會人員進行分析討論，總結。期間，還邀請第八安全監督站對監理和施工單位培訓1次，進行消防演練2次。

6) 注重利用材料升級確保安全施工?；顒又行耐鈮υO計的鋁鋅復合板中間填充聚氨酯發泡保溫材料，因為聚氨酯材料屬于易燃材料并且燃燒后難以撲滅，所以采用此種材料的建筑發生火災后往往引起嚴重的后果。為此，項目組決定更改設計選用不燃保溫材料巖棉毯，為施工和使用維護階段消除火災隱患提供了保障。

由于危險源的預警作用以及安全管理措施得當，現場執行有力，項目組安全管理始終保持平穩向上的趨勢，順利通過了長慶油田的安全大檢查2次，地產集團4次，以及油田第八安全監督站30余次例行檢查，未發生任何安全事故，創造了安全穩定、可靠的生產局面。